Решение по административному делу № 2а-2048/2022
в окончательной форме принято 15.12.2022.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 декабря 2022 года город Нижний Тагил
Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Колядина А.В.,
при помощнике ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,
с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 ГУФСИН России по Свердловской области», Главному управлению ФСИН России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Казне Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации,
установил:
ФИО4, в лице своего представителя ФИО2. обратился в суд с вышеназванным административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 ГУФСИН России по Свердловской области» (далее – ФКУ ИК-13), Главному управлению ФСИН России по Свердловской области (далее – ГУФСИН России по СО), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), Казне Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин РФ), требуя удовлетворить свое административное исковое заявление, признать условия содержания истца под стражей в камере №... (уточнено) в период с 08.12.2020 по 25.05.2022 ненадлежащими, взыскать компенсацию в размере 658.583 руб. перечислением на счет истца (том 1 л.д. 5).
В обоснование требований административный истец указал, что 08.12.2019 ФИО4 был водворен в Помещение функционирующее в режиме следственного изолятора (далее – ПФРСИ) ФКУ ИК-13, где содержался до 27.05.2022.
ФИО4 содержался в камере №... площадью ... кв.м. Туалет площадью ... кв.м. расположен не далее 1 метра от кроватей и стола. Площадь камеры истец нашел равной ... кв.м. В камере было размещено 4 двухъярусных кровати и 1 одноярусная, то есть одновременно в камере находилось от 9 до 10 человек. За вычетом площади кроватей свободное пространство составляло ... кв.м. Следовательно, на одного человека приходилось площади менее 4 кв.м.
ПФРСИ в ФКУ ИК-13 расположено в том же здании, что и Штрафной изолятор (далее – ШИЗО). Распорядок дня этих помещений отличается: подъем в ШИЗО осуществляется в 05:00 часов, тогда как в ПФРСИ – в 06:00 часов. Однако звуковой сигнал для подъема подавался по распорядку ШИЗО. Отсутствовала принудительная вентиляция (только через окно .... В камере содержались курящие лица, поэтому в камере стоял тяжелый запах табака. Постиранное белье сушилось также в камере на спинках кроватей, так как иметь веревки в камере запрещено. В камере наблюдалась сырость. Дезинфекция и дезинсекция в камере не проводились. Не выдавали тряпки для мытья полов и моющие средства.
Также бывших сотрудников полиции не помещали отдельно от остальных лиц, в том числе неоднократно судимых. При поступлении в ПФРСИ не проводилось обследование на заболевания, в том числе кожные, на наличие паразитов.
Туалет был оборудован дверью, которая не запиралась изнутри и изолировала только часть дверного проема, звуки и запахи из туалета попадали в камеру. Посещение туалета осуществлялось по очереди. Унитаза в туалете не было, было сливное отверстие в полу. Напротив туалета расположена камера видеонаблюдения.
В камере имелся стол на 6 человек, тогда ка в камере находилось 9 человек, в связи с чем, прием пищи осуществлялся по очереди.
ФИО4 указал, что помывка в ПФРСИ осуществлялась 1 раз в неделю, мыться водили по 10 человек (выводили сразу всех находившихся в камере). Перегородки между лейками отсутствовали, что не позволяло соблюсти условие приватности, исключало уединение истца. Кроме того, больные гепатитом, теберкулезом и ВИЧ также посещали банно-прачечный комплекс совместно со здоровыми, ФКУ ИК-13 не предпринимало мер для устранения данного нарушения. Административны истец полагает, что таким образом имеется нарушение пунктов 3, 4 ст. 19 Европейских пенитенциарных правил – заключенные должны иметь беспрепятственный доступ к санитарным устройствам, отвечающим требованиям гигиены и позволяющие уединение; ванных и душевых должно быть достаточно для того, чтобы каждый заключенный мог пользоваться ими при температуре, соответствующей климату, по возможности ежедневно, но не менее 2-х раз в неделю или чаще, если это необходимо для поддержания гигиены (административно исковое заявление – том 1 л.д. 4-5).
ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, отбывает наказание в ФКУ ИК-13, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил своего представителя ФИО2
Представитель административного истца – ФИО5 в судебном заседании доводы административного истца поддержал, настаивал на удовлетворении требований по указанным в иске основаниям. Дополнительно обратил внимание на то, что дворики для прогулок очень небольшого размера, отсутствует спортивный инвентарь, в туалетах в камерах нет унитазов (установлены чаши «Генуя»). Площадь помещений полагает правильным считать за вычетом площади, занимаемой кроватями, что соответствует практике европейских судов. Представитель пояснил, что при подсчете продолжительности пребывания ФИО4 в ПФРСИ допустил ошибку, которая также повлияла на расчет компенсации за ненадлежащие условия содержания: фактически истец в ПФРСИ ФКУ ИК-13 провел 536 календарных дней.
Представитель ответчиков ФКУ ИК-13, ГУФСИН России по СО, ФСИН России юрисконсульт ФИО3 возражал против удовлетворения требований административного истца.
В обоснование возражений представитель ответчиков заявил о пропуске истцом срока исковой давности, который составляет не более 3-х месяцев.
Кроме того, представитель ответчиков пояснил, что в период содержания в ПФРСИ ФКУ Ик-13 ФИО4 содержался в разных камерах: №.... В камере №... он содержался в период с 13.08.2021 по 25.05.2022. Подъем в камерах ПФРСИ осуществляется в соответствии с утвержденным распорядком в 06:00 часов, установленные в камерах ПФРСИ радиоточки подключены отдельно от радиоточек в здании ШИЗО.
В соответствии с п. 16 Правил внутреннего распорядка СИЗО при поступлении подозреваемые и обвиняемые проходят первичный медицинский осмотр и санитарную обработку, осмотр осуществляет дежурный врач (фельдшер) СИЗО с целью выявления больных, требующих изоляции и/или оказания неотложной медицинской помощи, результаты осмотра вносятся в медицинскую амбулаторную карту. Впоследствии прибывшие лица распределяются по камерам карантинного отделения, где проходят медицинское обследование. Довод административного лица о том, что вместе с ним одновременно содержались лица, больные заразными заболеваниями, не может быть проверен, поскольку истец не указал такие лица.
Также представитель пояснил о том, что в ПФРСИ не ведется посуточный количественный учет осужденных, размещенных в конкретных камерах, поскольку это не предусмотрено регламентирующими деятельность ПФРСИ документами. Учету подлежали лица, содержащиеся в ПФРСИ, в целом, списком, поэтому установить тех, кто непосредственно содержался с истцом в камере, не представляется возможным. В настоящее время журналы учета по истечении срока хранения уничтожены.
Имевшиеся в камерах ПФРСИ туалетные комнаты полностью обеспечивали приватность, так как выполнены в виде отдельных помещений со стенами в высоту помещений, входы закрываются плотно закрывающимися дверями. Все камеры оборудованы необходимым хозинвентарем (тазы, сушилки для белья), по просьбе выдается кипятильник. В камере №... установлен стол камерный на 8 мест. В камере 8 спальных мест (четыре 2-ярусные кровати). Площадь камеры №... составляет ... кв.м. без учета площади санузла. Камера перепланирована путем объединения двух камер меньшего размера, в настоящее время технического плана помещения не имеется, а имеющийся технический план здания не отражает проведенную перепланировку.
Представитель ответчиков пояснил, что помывка лиц, содержащихся в ПФРСИ, осуществлялась в соответствии с действовавшими ПВР не реже 2-х раз в неделю, как это предусмотрено правилами и нормами. Довод истца о том, что ему для помывки предоставлялся только один день ничем не подтвержден и не может быть проверен.
Представитель административного ответчика Минфин РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, заблаговременно направил письменный отзыв.
Согласно отзыву Минфин РФ не признает исковые требования ФИО4, является ненадлежащим ответчиком по административному делу, надлежащим ответчиком является ФСИН России в соответствии с п. 10.2 Регламента ФСИН, утвержденного приказом ФСИН России от 19.05.2006 № 245.
Кроме того, ответчик полагает, что истек срок на подачу ФИО4 административного иска, истец не представил доказательства в обоснование своих требований (отзыв – том 1 л.д. 30-31).
Обсудив с представителем административного истца, представителем административного ответчика, суд признал возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.
ФИО4, ../../.... г. года рождения, был арестован 25.10.2019 по постановлению Верхнепышминского городского суда Свердловской области, обвинялся в совершении преступлений, осужден 05.07.2021 тем же судом по ч. 3 ст. 30 – ч. 5 ст. 228.1 (2 эпизода), ч. 3 ст. 30 – п. «а, б» ч. 4 ст. 229.1, ч. 3 ст. 30 – п. «а, г» ч. 4 ст. 228.1, ч. 2 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде лишения свободы окончательно сроком 19 лет с отбыванием в исправительной колонии строгого режима (том 1 л.д. 36).
В ПФРСИ при ФКУ Ик-13 ФИО4 прибыл из ИВС г. Екатеринбурга 11.12.2020, содержался в камерах №.... В камере №..., согласно пояснениям представителя ответчиков, ФИО4 содержался в период карантина при поступлении в учреждение. Наиболее длительный период времени с 13.08.2021 по 25.05.2022 ФИО4 содержался в камере №....
В ходе судебного разбирательства представитель истца не настаивал на том, что условия содержания в иных камерах отличались от условий в камере №... и полагал возможным установление нарушений условий содержания конкретно в этой камере.
В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Права и свободы человека и гражданина, согласно ст. 18 Конституции РФ, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина, в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (ст. 43 Уголовного кодекса Российской Федерации). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (статья 4 поименованного выше закона).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 3 и 13 постановления от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
В обоснование заявленных требований ФИО4, помимо прочего, ссылался на то, что в соответствующей камере ПФРСИ (№...) в обозначенные им периоды не обеспечивалась установленная законом минимальная норма жилой площади ввиду превышения лимита наполняемости учреждения.
Частью 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади установлена в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не менее двух квадратных метров.
Для следственного изолятора норма санитарной площади составляет 4 кв. метра в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что при перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия.
В ходе судебного разбирательства установлено, что площадь камеры №... В ПФРСИ ФКУ ИК-13, в которой ФИО4 содержался наибольший период времени, составляет ... кв.м. за вычетом площади туалета. В камере могло содержаться 8 человек, что подтверждено справкой и дополнительно фототаблицей (том 1 л.д. 74). На одно лицо, таким образом, приходилось ... кв.м. площади, то есть нарушений прав истца в этой части допущено не было.
Довод административного истца о том, что в камере было размещено 9 кроватей, а одновременно содержалось большее число, лиц ничем не подтвержден, дополнительно опровергается сведениями Книги количественной проверки содержащихся в ПФРСИ лиц (том 1 л.д. 213-216).
Не нашли своего подтверждения доводы истца об отсутствии надлежащих условий для соблюдения личной гигиены: не обеспечении нормальных условий для отправления естественных потребностей (туалет), еженедельной помывки не менее 2-х раз.
Пунктом 45 ПВР СИЗО предусмотрена помывка не менее 1 раза в неделю и продолжительностью 15 минут (в редакции, действовавшей в спорный период времени).
Из представленных документов и фототаблиц следует, что в камерах имеются отгороженные от помещения туалеты с закрывающимися дверями. Установка конкретного вида санитарных устройств специально не регламентирована, следовательно, туалет может быть оборудован любым санитарным изделием, обеспечивающим выполнение функции этого помещения (в том числе и оборудование туалета чашей «Генуя» без стульчака).
Согласно пункту 13 ПВР СИЗО уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, действовавших в период содержания ФИО4 в ПФРСИ при ФКУ ИК-13, принятым в СИЗО подозреваемым и обвиняемым предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи. Указанная информация может предоставляться подозреваемым и обвиняемым как в письменном виде, так и устно.
В последующем такого рода информация регулярно предоставляется подозреваемым и обвиняемым по радио, во время посещения камер сотрудниками, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых начальником СИЗО и уполномоченными им лицами. Подозреваемым и обвиняемым по их просьбе из библиотеки СИЗО выдаются во временное пользование Федеральный закон и настоящие Правила. В каждой камере на стене вывешивается информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, а также распорядок дня.
В СИЗО приказом СИЗО устанавливается распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка дня, с учетом наполняемости СИЗО, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств.
Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, приема пищи, участия в следственных действиях и судебных заседаниях, прогулок и т.д. Предусматривается время для непрерывного восьмичасового сна подозреваемых и обвиняемых.
Как следует из пояснений представителя ответчиков, в камерах ПФРСИ размещены радиоточки, посредством которых ежедневно подается сигнал подъема. Распорядком дня предусмотрен подъем в 06:00 часов. В ходе судебного разбирательства не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что радиоточки ШИЗО и ПФРСИ объединены в одну цепь и сигнал подъема в ШИЗО в 05:00 часов транслируется и в камеры ПФРСИ.
Согласно утвержденному графику помывка в ПФРСИ предусмотрена дважды в неделю по вторникам и субботам (том 1 л.д. 40), доказательства несоблюдения графика суду не представлены.
Судом также не установлено не обеспечение нормальных бытовых условий лицам, содержащимся в ПФРСИ, в том числе не обеспечение необходимой мебелью для приема пищи: в камерах имеются обеденные столы по количеству мест в камерах.
Также ответчиками представлены доказательства обеспечения надлежащих санитарно-гигиенических условий в камерах ПФРСИ путем проведения дезинсекции и дератизации помещений, для чего заключаются соответствующие государственные контракты с лицензированной организацией-исполнителем (том 1 л.д. 156-206). Кроме того, периодически производится проверка соответствия нормативам освещения, температуры и влажности в помещениях, оборудована приточно-вытяжная вентиляция (том 1 л.д. 207-212, 217-236). Наличие вентиляции дополнительно подтверждено фототаблицей.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» при размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах обязательно соблюдение следующих требований: лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности, и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы; подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу.
Административный истец утверждает, что одновременно с ним в камерах содержались лица, многократно привлекавшиеся к уголовной ответственности, следующие к местам отбывания наказания.
Представитель административных ответчиков не представил доказательства несоответствия доводов административного истца фактическим обстоятельствам.
Таким образом, в этой части суд признает доводы административного истца обоснованными, факт ненадлежащих условий содержания административного истца в ПФРСИ при ФКУ ИК-13 – доказанным
Руководствуясь ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из того, что размер компенсации определяется в зависимости от степени допущенных нарушений, суд полагает, что принципам разумности и справедливости, восстановлению баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства будет соответствовать компенсация в размере 10.000 руб.
Нарушения условий содержания в части нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, установлены судом на основании представленных в материалы дела доказательств, наличие обозначенных нарушений каких-либо сомнений не вызывают.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО4 – удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации компенсацию в размере 10.000 рублей 00 копеек.
В удовлетворении остальной части требований ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 ГУФСИН России по Свердловской области», Главному управлению ФСИН России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Казне Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
Судья А.В. Колядин