Решение по делу № 2А-408/2023 от 27.03.2023 - об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя и возложении обязанности совершить действия.

Дело № 2а-408/2023

УИД 50RS0021-01-2022-011474-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области РФ в составе

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Клейменовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области», Министерства обороны Российской Федерации к судебному приставу-исполнителю Специализированного межрайонного отделения по исполнению отдельных исполнительных действий и разыскных заданий ГУ ФССП России по Московской области ФИО1 <данные изъяты>, СМО по ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по Московской области, ГУ ФССП России по Московской области об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя и возложении обязанности совершить действия,

установил:

ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» обратилось в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. ст. 46 КАС РФ, к судебному приставу-исполнителю СМО по ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по Московской области ФИО1, СМО по ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по Московской области об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя и возложении обязанности совершить действия (л.д. 5-8, 25-28). В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что в СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО2, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного по приговору Балашихинского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании денежных средств в пользу Минобороны РФ в размере 4 957 394,95 руб. Указанная задолженность числится в учете Филиала №2 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области», который осуществляет полномочия администратора доходов федерального бюджета, подведомственного Министерству обороны РФ. ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» обращалось в СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области по замене реквизитов Министерства обороны Российской Федерации на реквизиты администратора доходов Филиала №2 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области». Однако, судебным приставом-исполнителем ФИО1 замена реквизитов не произведена.

На основании изложенного, административный истец ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» просит суд признать действие (бездействия) судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области ФИО1 незаконными; устранить нарушения прав истца и совершить действия по замене существующих лицевых счетов взыскателя Минобороны России на лицевые счета администратора доходов бюджета филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области».

Определением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве административного соистца привлечено Министерство обороны Российской Федерации, в качестве административного соответчика – ГУФССП России по Московской области (л.д. 220-223).

Свои исковые требования Министерство обороны РФ обосновывает тем, что оно является взыскателем по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, находящемуся в производстве СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области. Учитывая, что дебиторская задолженность, числящаяся за должником, отражена в регистрах соответствующего администратора доходов, в силу того, что воинская часть зачислена на финансовое экономическое обслуживание в Филиал №2 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области», то в этой связи Министерством обороны РФ в адрес СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области было направлено заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о замене лицевых счетов Минобороны России в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на лицевые счета администратора доходов бюджета в лице Филиала №2 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области». Указанное заявление не было рассмотрено, соответствующих постановлений судебным приставом-исполнителем не выносилось, взыскателю ответ не поступал. На основании изложенного, Министерство просит суд признать действия пристава-исполнителя ФИО1 в связи с не рассмотрением заявления от № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными; устранить ответчиком нарушения прав Минобороны России путем рассмотрения заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынести соответствующее постановление о замене существующих лицевых счетов взыскателя Минобороны России на лицевые счета администратора доходов бюджета филиала №2 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области», исключая замену стороны взыскателя в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 200-203).

Представители административных истцов ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области», Министерства обороны РФ, административные ответчики судебный пристав-исполнитель СМО по ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по Московской области ФИО1, представители СМО по ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по Московской области, ГУ ФССП России по Московской области, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Срок на подачу административного иска административными истцами не пропущен (ч. 3 ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что приговором Балашихинского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № ФИО3 <данные изъяты> признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 5 ст. 290, ч. 3 ст. 285 УК РФ. Указанным приговором удовлетворен гражданский иск Министерства обороны РФ к ФИО2 о возмещении имущественного ущерба, с ФИО2 в пользу Министерства обороны РФ взыскано 4 957 394,95 руб. (л.д. 177-180).

На основании исполнительного листа, выданного Балашихинским гарнизонным военным судом по вышеуказанному уголовному делу судебным приставом-исполнителем СМО по ИОИД и РЗ ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО4, предмет исполнения: материальный ущерб в размере 4 957 394,95 руб. в пользу взыскателя: Министерство обороны РФ (л.д. 99).

В настоящее время исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО1 В рамках исполнительного производства с должника взыскано 338 649,15 руб. (л.д. 100-103).

ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» письмом от ДД.ММ.ГГГГ обращалось в СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области по замене реквизитов Министерства обороны Российской Федерации на реквизиты администратора доходов Филиала №2 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области». Заказное письмо было получено Отделением ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-14, 15).

Министерством обороны РФ в адрес СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области также было направлено заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о замене лицевых счетов Минобороны России в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на лицевые счета администратора доходов бюджета в лице Филиала №2 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области». Заявление получено Отделением ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 212-214).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Министерства обороны РФ судебный пристав-исполнитель ФИО1 сообщил, что для замены стороны исполнительного производства необходимо направить в адрес судебного пристава-исполнителя вступившее в законную силу определение суда о замене стороны исполнительного производства (л.д. 233, 235).

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закреплено понятие бюджета - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

В бюджетном процессе существует процедура закрепления доходов бюджетов Российской Федерации за главными администраторами доходов.

Федеральным законом от 06.12.2021 N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" закреплен перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, в котором Министерство обороны Российской Федерации включено в указанный перечень под кодом №.

Должник имеет обязательства перед федеральным бюджетом в лице Минобороны России в сумме 4 957 394,95 рублей.

Минобороны России, являясь главным распорядителем бюджетных средств, согласно статей 158, 160.1 БК РФ обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, а также формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета.

Из устава ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» и выписки из ЕГРЮЛ следует, что учредителем федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Москве и Московской области» является Российской Федерация. Функции и полномочия учредителя, собственника имущества осуществляется Министерством обороны Российской Федерации (л.д. 29-43, 44-59).

ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» создано в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации. Согласно уставной деятельности, Управление осуществляет функции подведомственного территориального финансового органа. Является администратором доходов федерального бюджета в отношении закрепленных главным распорядителем источников дохода.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 20.02.2014 №133 в целях реализации статьи 160.1 БК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» установлено, что ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» и его филиалы являются администраторами доходов в бюджет (л.д. 74-89).

Пунктом 5 Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2020 г. № 234 «О наделении Министерства обороны Российской Федерации, территориальных органов (подразделений) и казенных учреждений, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, полномочиями администратора доходов федерального бюджета» администраторы доходов федерального бюджета, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации, наделены рядом бюджетных полномочий, в отношении закрепленных за ними источников доходов федерального бюджета, в том числе:

- начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

- ведение бюджетного учета в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

- принятие решений о принудительном взыскании платежей в бюджет, пеней и штрафов через судебные органы или через судебных приставов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с предоставлением необходимой для заполнения платежного документа информации федеральному суду (мировому судье) и (или) судебному приставу-исполнителю в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации (л.д. 60-62).

Согласно приказу заместителя Министерства обороны Российской Федерации № 774 дсп (для служебного пользования) «О зачислении на финансовое обеспечение воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» войсковая часть № зачислена на финансовое экономическое обслуживание в Филиале №2 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области».

В этой связи сумма задолженности, возникшая перед федеральным бюджетом, числится в регистрах учета Филиала №2 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» и должна администрироваться (перечисляться) в доход федерального бюджета через лицевые счета Филиала №2 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области».

Из административных исковых заявлений следует, что дебиторская задолженность перед Минобороны России числится и отражается в бухгалтерских регистрах Управления и его филиалах. Однако, денежные средства от должника, поступающие в бюджет через управления федеральных казначейств, отражаются как невыясненные платежи, что влечет за собой негативные последствия для федерального бюджета и как следствие приводит к искажению бюджетной отчетности в целом.

Статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) к задачам исполнительного производства относит правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Согласно ч. 1 ст. 52 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником (ч. 1).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 52 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом.

Административные истцы обратились к судебному приставу-исполнителю с заявлениями, в которых просили произвести замену лицевых счетов Минобороны России на лицевые счета администратора доходов бюджета Филиала №2 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области», исключая замену стороны взыскателя в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в данном случае Минобороны России не выбывает из исполнительного производства, замена стороны взыскателя Минобороны России в исполнительном производстве, как предусматривается статьей 52 Закона об исполнительном производстве, не происходит, то и вынесение судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу не требуется.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» и Министерства обороны Российской Федерации основанными на законе, вследствие чего, подлежащими удовлетворению.

При этом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов на судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по Московской области ФИО1 подлежит возложению обязанность вынести соответствующее постановление о замене существующих лицевых счетов взыскателя Минобороны России на лицевые счета администратора доходов бюджета филиала №2 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области», исключая замену стороны взыскателя в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области», Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области ФИО1 <данные изъяты>, выразившееся в не совершении действий по замене лицевых счетов Минобороны России на лицевые счета администратора доходов бюджета Филиала №2 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов обязать судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области ФИО1 <данные изъяты> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу вынести постановление о замене существующих лицевых счетов взыскателя Минобороны России на лицевые счета администратора доходов бюджета филиала №2 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области», исключая замену стороны взыскателя в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, и сообщить об исполнении решения в суд и ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области», Министерству обороны Российской Федерации в тот же срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья С.Н. Булычева