Дело № 2а-1602/2022
УИД: 59RS0004-01-2022-000513-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года
Ленинский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,
при ведении протокола помощником судьи Зайцевой Е.М.,
с участием старшего помощника прокурора г. Перми Мерзлякова А.А.,
административных истцов ФИО1, ФИО3,
представителя административного ответчика администрации г. Перми и заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми – ФИО4, действующей на основании доверенностей,
представителя заинтересованного лица ФИО3, на основании выписки из протокола,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному иску ФИО1 ФИО12, ФИО3 ФИО13 к администрации г. Перми о признании частично недействующим нормативного правового акта, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Перми о признании недействующим постановления администрации города Перми № 921 от 29.12.2010 в части утверждения проекта межевания территории квартала 1904-а4, возложении обязанности провести межевание участков многоквартирных домов в квартале 1904-а4 с учетом фактически сложившихся придомовых территорий, с согласованием с правообладателями земельных участков, уточнить границы земельного участка по адресу <Адрес> с кадастровым номером № с учетом решения общего собрания собственников от 22.10.2019 года, оформленного протоколом № 65 с координатами в точках поворота:
X
Y
516572,40
2234941,13
516645,80
2234940,00
516647,80
2235012,50
516580,51
2235012,50
516541,00
2235005,80
516528,80
2234993,70
516572,00
2234949,13
Требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого помещения № по адресу <Адрес>. Земельный участок под многоквартирным жилым домом входит в состав общего имущества. На земельный участок по адресу Аркадия Гайдара 16 истцом также оформлено право собственности. В конце 2019 года истцу стало известно, что часть придомовой территории, плотно прилегающей к торцу дома и к пятому подъезду, в котором расположено принадлежащее истцу жилое помещение, по сведениям, имеющимся в Росреестре, принадлежит соседнему дому. Однако с 60-х годов 20 века данная территория, прилегающая к пятому подъезду, отделена от проезжей части металлическими ограждениями, благоустраивается и содержится как силами жильцов дома, так и управляющей организацией. Переданный в собственность земельный участок имел площадь 0,59 га. Согласованный в 2006 году проект межевания также содержал в себе площадь 0.59 га, границы земельного участка прошли по фактически сложившимся границам, вдоль проезжей части, разделяющий участки 16 и 18 дома. В настоящее время земельный участок под домом Аркадия Гайдара, 16 имеет площадь 5400 кв.м., т.е. незаконно был уменьшен органом регистрации прав на 500 кв.м. На публичной кадастровой карте, имеющейся в открытом доступе, прослеживается смещение линии границ таким образом, что территория под окнами дома административного истца формально отнесена к соседнему участку, разделенному дорогой. За счет данного смещения линии границы была значительно уменьшена площадь земельного участка Аркадия Гайдара 16. После обращения в Россрестр с требование об устранении реестровой ошибки Росреестр, был дан ответ об отсутствии реестровой ошибки, указано, что границы установлены по межевому плану, утвержденным Постановлением администрации города № 921 от 29.12.2010 года. Администрация города провела межевание земель, находящихся в муниципальной и государственной собственности. Постановлением администрации города Перми № 921 от 29.12.2010 года утвержден проект межевания территории квартала 1904, в частности уменьшен на 500кв метров земельный участок Аркадия Гайдара 16. Земельный участок площадью 0,59 га для строительства многоквартирного дома <Адрес> (до 1984 года <Адрес>) передан жильцам Исполнительным комитетом Пермского городского совета депутатов трудящихся по акту передачи № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время земельному участку по № присвоен кадастровый №. Согласно проекту межевания от 2007 года и справки из ЦТИ от 27.12.2006 № 2-3-1070 площадь земельного участка Аркадия Гайдара, 16 составляет 5900 кв.м., установлены границы земельного участка в пределах площади 0,59 га, которые согласованы и определены вдоль межквартального проезда внутри квартала 1904а-4. Публичные слушания о согласовании границ состоялись 10.08.2010 года, истец об этом уведомлен не был. Администрация г. Перми не являлась собственником участка, и не имела право распоряжаться частной собственностью без согласования границ в нарушении ст. 16 ФЗ о введении в действие Жилищного Кодекса, линии участков были расчерчены таким образом, что противоречит здравому смыслу, согласование границ участка № произведено без участия правообладателей смежных участков. Территория, которая незаконно была отчуждена постановлением администрации г. Перми № 921 давно используется и содержится за счет средств собственников дома по <Адрес>, ограждена от проезжей части металлическими трубами. Управляющей организацией <Адрес> спорный участок не содержится, притязания отсутствуют. Учитывая то обстоятельство, что речь идет о незаконном отчуждении частной собственности, право на которое зарегистрировано у Истца, это влечет нарушение материальных прав Истца по вине Ответчика. Формирование границ земельных участков было проведено с грубыми нарушениями, без межевания и без согласования.
Определением Ленинского районного суда г. Перми от 30.06.20202 года в протокольной форме к участию в деле в качестве соистца привлечен ФИО3 ФИО14.
Соистец просит признать недействительным постановление Администрации г. Перми № 921 от 29.12.2010 в части утверждения проекта межевания территории квартала 1904-а4, возложить обязанность провести межевание участков многоквартирных домов в квартале 1904-а4 с учетом фактически сложившихся придомовых территорий, с согласованием с правообладателями данных земельных участков.
Свои требования соистец обосновывает тем, что собственности у административного истца находится жилое помещение № по адресу <Адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № под многоквартирным жилым домом в силу положений законодательства входит в состав общего имущества. В конце 2019 года ФИО3 стало известно, что часть придомовой территории соседнего <Адрес>, а также внутриквартальный проезд между домами 16, 18, 16/2, Крупской 73, Крупской 75 оказался в общедолевой собственности жильцов <Адрес>. Истцом было обнаружено, что земельный участок, отведенный под жилой дом не имеет описания границ, имеется лишь графическая карта в виде геометрической фигуры без привязки к местности. Межевание земельного участка не проводилось, но земельный участок был поставлен на кадастровый учет Администрацией <Адрес>, уточнялись его границы. В настоящее время земельный участок под домом Аркадия Гайдара 18 имеет площадь 6000 кв.м. На публичной кадастровой карте, имеющейся в открытом доступе, прослеживается смещение линии границ таким образом, что территория <Адрес> формально отнесена к соседнему участку, разделенного дорогой. За счет данного смещения линии границы была значительно увеличена площадь земельного участка Аркадия Гайдара 18. До 2018 года истцу не было известно о том, что на жильцов <Адрес> возлагается обязанность содержания дороги третьей эксплуатационной категории и части земельного участка <Адрес>. Истец, будучи председателем правления ЖК № осуществлял содержание общедомового имущества в границах, которые жильцы дома с давних времен считали своими. Данные границы сложились фактически до внутриквартального проезда, который в свою очередь является дорогой к домам Гайдара 16, Гайдара 16/2, Гайдара 12а, Крупской 75, Крупской 73, Крупской 71, Крупской 69/1, Крупской 69/2, Крупской 67. В силу положений жилищного законодательства на истца в настоящее время возлагаются расходы на содержание дороги значительной площади, которой истец пользуется наравне с собственниками 9 многоквартирных домов, что не соответствует интересам истца, т.к. собственники остальных 8 домов не платят за содержание данного проезда. Администрация г. Перми, уточняя границы земельных участков в квартале 1904-а4 вышла за приделы своих полномочий. Постановлением администрации города Перми № 921 от 29.12.2010 утвержден проект межевания территории квартала 1904. Согласно данному постановлению, в состав общего имущества собственников МКД Аркадия Гайдара 18, в настоящее время относиться внутриквартальный проезд к домам Гайдара 16, Гайдара 16/2, Гайдара 12а, Гайдара 18, Крупской 75, Крупской 73, Крупской 71, Крупской 69/1, Крупской 69/2, Крупской 67. Также в состав земельного участка вошли части придомовой территории домов Гайдара 16 и Ушинского 2. Исторически данные участки собственники МКД Гайдара 18 не содержали, своими их не считали. Формирование границ земельных участков было проведено с грубыми нарушениями, без межевания и без согласования.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на исковых требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Административный соистец ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержал, дал пояснения аналогично изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г. Перми и заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в судебном заседании с заявленными требованиями выразила несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым порядок принятия оспариваемого нормативно-правового акта соблюден, принят в пределах полномочий, процедура публичных слушаний проведена в соответствии с нормами действующего законодательства, оспариваемым актом каких-либо прав и законных интересов истцов не нарушено, документация по планировке территории соответствует Генеральному плану (л.д. 143-153 том 1, 91-96 том 2, 137-139,145-147 том 3).
Определением Ленинского районного суда г. Перми от 31.03.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных ли привлечены Департамент строительства и архитектуры администрации г. Перми, ООО «Урал Гео», Жилищный кооператив № 4, Жилищный кооператив № 8, Жилищный кооператив № 7, Жилищный кооператив № 37, ТСЖ «Гайдара, 16/2», ТСЖ «Крупской, 73.
Заинтересованные лица ООО «Урал Гео», Жилищный кооператив № 4, Жилищный кооператив № 8, Жилищный кооператив № 7, Жилищный кооператив № 37, ТСЖ «Гайдара, 16/2», ТСЖ «Крупской, 73 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили. Ранее представитель ТСЖ «Гайдара, 16/2» представил письменный отзыв на заявление, согласно которого, считает требования обоснованными, указывает, что межевание квартала 1904-а4 не соответствует действующему законодательству (л.д. 100 том 2).
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав доказательства, представленные сторонами в материалы дела, заключение прокурора о том, что оснований для удовлетворения требований обоих истцов не усматривается, факт противоречия проекта межевания в оспариваемой части и по доводам истцов в судебном заседании не нашел своего подтвержденя, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ч.8 ст.213) предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, часть актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
В соответствии с положениями п. 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Аналогичные полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности предусмотрены ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);
В соответствии с положениями ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.
Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:
1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;
Видами документации по планировке территории являются:
1) проект планировки территории;
2) проект межевания территории.
В соответствии с положениями ч.1 ст. 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.
В соответствии с положениями ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя:
1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:
а) красные линии;
б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;
в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;
2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;
3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.
Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат:
1) карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры;
2) результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом;
3) обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства;
4) схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети;
5) схему границ территорий объектов культурного наследия;
6) схему границ зон с особыми условиями использования территории;
7) обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения;
8) схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
9) варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах);
10) перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне;
11) перечень мероприятий по охране окружающей среды;
12) обоснование очередности планируемого развития территории;
13) схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
14) иные материалы для обоснования положений по планировке территории.
В состав проекта планировки территории может включаться проект организации дорожного движения, разрабатываемый в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с положениями ст. 45 Градостроительный кодекс Российской Федерации, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:
1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;
2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.
Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.
Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя:
1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования;
2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;
3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков);
5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.
В соответствии с положениями ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.
Уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи. (ч.4)
Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий. (ч.10).
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса. Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, и по правилам, предусмотренным частями 11 и 12 статьи 46 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
Документация по планировке территории, утверждаемая соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения.
Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
В соответствии с положениями ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации Генеральный план содержит:
1) положение о территориальном планировании;
2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;
3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются:
1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям, в числе прочих автомобильные дороги местного значения.
К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.
Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в числе иного, местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа.
В соответствии с положениями ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реализация документов территориального планирования осуществляется путем:
1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;
2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;
3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
В судебном заседании установлено, что 30.07.2009 года между Департаментом планирования и развития территории администрации г. Перми и ООО «Урал Гео» заключен муниципальный контракт по выполнению работ по разработке документации по планировке территории с целью выполнения проектов межевания территории г. Перми, занятых многоквартирными домами, территория № 91 (л.д. 67-72 том 2).
30.07.2009 года Департаментом планирования и развития территории администрации г. Перми утверждено техническое задание на разработку документации по планировке (л.д. 73-79 том 2).
В рамках исполнения муниципального контракта № 171 от 30.07.2009 года ООО «Урал Гео» подготовлена документация по планировке территории, которая включает в себя проект планировки в части установления красных линий, а также проект межевания территории Мотовилихинский район, «Жилой район «Городские горки», ул. Патриса Лумумбы – ул. Аркадия Гайдара – ул. Ушинского – ул. Крупской – ул. Старцева – Бульвар Гагарина» (л.д. 177-191 том 1).
28.04.2010 года утверждено заключение по результатам проверки документации по планировке территории на соответствие требованиям градостроительного законодательства РФ, в соответствии с которым рекомендовано принять решение о проведении публичных слушаний по документации проекта (в части установления красных линий) и проекту межевания территории, ограниченной ул. Патриса Лумумбы, ул. Аркадия Гайдара, ул. Ушинского, ул. Крупской, ул. Пушкарской, ул. Старцева, Бульваром Гагарина в жилом районе Городские горки Мотовилихинского района города Перми (территория №91) для последующего утверждения проекта (л.д. 31-33 том 2).
Постановлением Главы города Перми от 29.06.2010 № 112 назначены публичные слушания по теме «Обсуждение проекта планировки (в части установления красных линий) и проекту межевания территории, ограниченной ул. Патриса Лумумбы, ул. Аркадия Гайдара, ул. Ушинского, ул. Крупской, ул. Пушкарской, ул. Старцева, Бульвара Гагарина в жилом районе Городские горки Мотовилихинского района города Перми» (л.д. 5-6 том2).
Также в судебном заседании установлено, что постановление о назначении публичных слушаний было опубликовано в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования г. Пермь» № 49 от 02.07.2010 года, который является официальным печатным средством массовой информации, предназначенным для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей города Перми официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города Перми, развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации, в соответствии с Решением Пермской городской Думы от 26.09.2006 № 255 «Об учреждении печатного средства массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь».
Согласно п. 2.4 постановления, предварительно ознакомиться с документацией по теме слушаний возможно по адресу: <...>.
Заинтересованные лица вправе до 09.08.2010 года представить свои предложения и замечания по теме публичных слушаний в департамент планирования и развития территории г. Перми (п. 3).
Заместителем главы администрации Мотовилихинского района в адрес заинтересованных лиц направлены приглашения принять участия в публичных слушаниях по теме «Обсуждение проекта планировки (в части установления красных линий) и проекту межевания территории, ограниченной ул. Патриса Лумумбы, ул. Аркадия Гайдара, ул. Ушинского, ул. Крупской, ул. Пушкарской, ул. Старцева, Булваром Гагарина в жилом районе Городские горки Мотовилихинского района города Перми», которые состоятся 10.08.2010 года в 18-30 часов по адресу: <...> (л.д. 7-9 том 2).
10.08.2010 года состоялись публичные слушания, по результатам которых составлен протокол № 1.
Согласно регистрационного листа в публичных слушаниях принимало участие 13 человек, кроме них заместитель председателя территориального оргкомитета – Начальник отдела инфраструктуры администрации <Адрес> ФИО6, секретарь – главный специалист отдела инфраструктуры администрации <Адрес> ФИО7, члены оргкомитета: главный специалист отдела по работе с общественностью администрации <Адрес> ФИО8, зам начальника отдела инфраструктуры администрации <Адрес> ФИО9, представитель ООО «Урал Гео» инженер 1-й категории землеустроительных и кадастровых работ ФИО10
На повестке дня поставлены вопросы:
- информирование о регламенте при проведении публичных слушаний по теме «Обсуждение проекта планировки (в части установления красных линий) и проекту межевания территории, ограниченной ул. Патриса Лумумбы, ул. Аркадия Гайдара, ул. Ушинского, ул. Крупской, ул. Пушкарской, ул. Старцева, Бульвара Гагарина в жилом районе Городские горки Мотовилихинского района города Перми».
- доклад по проекту планировки (в части установления красных линий и проекта межевания территории, ограниченной ул. Патриса Лумумбы, ул. Аркадия Гайдара, ул. Ушинского, ул. Крупской, ул. Пушкарской, ул. Старцева, Булваром Гагарина в жилом районе Городские горки Мотовилихинского района города Перми».
По итогам проведенных публичных слушаний составлены предложения и замечания от участников публичных слушаний: проект планировки (в части установления красных линий) и проекта межевания территории ограниченной ул. Патриса Лумумбы, ул. Аркадия Гайдара, ул. Ушинского, ул. Крупской, ул. Пушкарской, ул. Старцева, Булваром Гагарина в жилом районе Городские горки Мотовилихинского района города Перми соответствует законодательным актам РФ и иным нормативам. Публичные слушания проведены в соответствии с действующим законодательством. Фактов неудобств не зафиксировано. Доклад был предоставлен в предусмотренном регламентом объеме (л.д. 10-13 том 2).
По результатам публичных слушаний составлено заключение № 54 от 18.08.2010 года (л.д. 16-18 том 2).
Заключение было опубликовано в официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь от 24.08.2010 № 64, а также размещено на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 23.08.2010.
Суд полагает, что в данном случае процедура публичных слушаний проведена в соответствии с действующим законодательством.
Постановлением Администрации г. Перми от 29.12.2010 года № 921 утверждены проекты планировки (в части установления красных линий) и проект межевания территории, ограниченной ул. П.Лумумбы, ул. А.Гайдара, ул. Ушинского, ул. Крупской, ул. Пушкарской, ул. Старцева, б. Гагарина в жилом районе Городские горки Мотовилихинского района города Перми (л.д. 156 том1).
Постановление опубликовано в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования города Пермь» № 101 31.12.2010 года, а также размещено на официальном сайте муниципального образования г. Перми и является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным на то органом в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры его принятия.
Из проекта планировки территории (в части установления красных линий) ограниченной ул. П.Лумумбы, ул. А.Гайдара, ул. Ушинского, ул. Крупской, ул. Пушкарской, ул. Старцева, б. Гагарина в жилом районе Городские горки Мотовилихинского района города Перми следует, что в территорию 91 вошло три квартала № 1904, 1904а, 1905.
Также проектом установлены существующие (фактически сложившиеся) территории общего пользования, а также планируемые территории общего пользования.
Проектом межевания предусмотрено установление границ застроенных и незастроенных земельных участков, с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил действовавших в период застройки территории, а также при необходимости формирование обременении для свободного доступа (проезда, прохода) к смежным территориям и зон с особыми условиями использования территории в связи с расположением инженерных коммуникаций.
При разработке межевого плана территории, границы земельных участков в кварталах № 1904, 1904а, 1905 были согласованы с правообладателями, что подтверждается актами согласования местоположения границы земельного участка и схемами установления и согласования границы земельного участка (192-201 том 1, 42-53 том 2).
Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости на момент разработки документации земельный участок по <Адрес> не прошел государственный кадастровый учет, границы данного земельного участка не были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 48 том 1).
Согласно проекту межевания земельный участок по <Адрес> под многоквартирным жилым домом является вновь формируемым земельным участком площадью 5404 кв.м. Местоположение границ земельного участка согласованы с правообладателем – Жилищным кооперативом № (л.д. 52, 53 том 2).
Для обеспечения доступа прохода и проезда к многоквартирному жилому дому по <Адрес> и к нежилому зданию с подвалом и складом по <Адрес> земельный участок по <Адрес> сформирован в определенных границах в рамках оспариваемой документации (л.д. 197 том 1).
Таким образом, суд приходит к выводу, что межевание участков многоквартирных домов в квартале 1904-а4 проведено в соответствии с действующим законодательством, прав и законных интересов административных истцов не нарушает, в связи с чем формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом по <Адрес>, также является законным, поскольку границы участка площадью 5404 кв.м. при разработке проекта межевания правообладателем ЖК № согласованы.
Кроме того решением Исполнительного комитета Пермского городского совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ жилищно-строительному кооперативу № при Ленинском райисполкоме отведен земельный участок площадью 0,60 га по <Адрес> в квартале 1904 Мотовилихинского района за счет части квартала (л.д. 95 том 3).
Решением Пермского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ <Адрес> переименована в <Адрес> (л.д. 102 том 3).
Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4319066:26, расположенный по адресу: <Адрес>, площадью 6000 кв.м. на момент утверждения проекта межевания состоял на государственном кадастровом учете, изменение границ не проводилось (л.д. 197 том 1 Экспликация образуемых земельных участков).
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На основании ч. 5 ст. 11.1 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
Согласно п. 4 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
На основании п. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с п. 2 ст. 36 Жилищного кодекса РФ Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме
Согласно п. 1, п. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.
К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, находится в собственности собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <Адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, находится в собственности собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <Адрес>, указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.
22.10.2019 года состоялось внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <Адрес>., на котором принято решение: определить изменение границ земельного участка Гайдара, 16: с северной стороны за 6 метров до стены дома Гайдара 16/2, с южной вдоль широкого тротуара и далее вдоль пешеходной дорожки, с запада и востока вдоль дворовых подъездов (л.д. 64-68 том 1).
23.10.2019 года департаментом градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> дан ответ на обращение ФИО2, в котором указано, что для изменения границ земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный дом по <Адрес>, за счет земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный дом по <Адрес>, необходимо наличие проекта межевания территории, предусматривающего такое изменение, а также протоколы общих собраний собственников помещений в указанных многоквартирных домах с согласием такого изменения.
Также указано, что свободные городские земли, за счет которых планируется увеличение земельного участка с кадастровым номером 59:01:4319066:30, расположены за красными линиями на территориях общего пользования. Таким образом, увеличение вышеуказанного земельного участка за счет данных земель невозможно (л.д. 70-71 том 1).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 6 ноября 2003 г. №387-О, от 15 июля 2010 г. № 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. № 242-О, следует, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что собственники помещений многоквартирных домов по адресу: <Адрес> и <Адрес> вправе самостоятельно провести кадастровые работы по формированию и изменению границ земельных участков, на администрацию г. Перми такая обязанность возложена быть не может.
На основании вышеизложенного, поскольку оспариваемый проект межевания территории соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы административных истцов, суд приходит к выводу, что заявленные требования административных истцов о признании недействующим Постановления Администрации г. Перми № 921 от 29.12.2010 года «Об утверждении проекта планировки (в части установления красных линий) и проекта межевания территории, ограниченной ул. Патриса Лумумбы, ул. Аркадия Гайдара, ул. Ушинского, ул. Крупской, ул. Пушкарской, ул. Старцева, бульваром Гагарина в жилом районе Городские горки Мотовилихинского района г. Перми», в части утверждения проекта межевания территории квартала 1904-а4; возложении обязанности провести межевание участков многоквартирных домов в квартале 1904-а4 с учетом фактически сложившихся придомовых территорий, с согласованием с правообладателями земельных участков, уточнить границы земельного участка по адресу <...> с кадастровым номером 59:01:4319066:30 с учетом решения общего собрания собственников от 22.10.2019 года, оформленного протоколом № 65, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований ФИО1 ФИО15, ФИО3 ФИО16 к администрации г. Перми о признании недействующим Постановления Администрации г. Перми № 921 от 29.12.2010 года «Об утверждении проекта планировки (в части установления красных линий) и проекта межевания территории, ограниченной ул. Патриса Лумумбы, ул. Аркадия Гайдара, ул. Ушинского, ул. Крупской, ул. Пушкарской, ул. Старцева, бульваром Гагарина в жилом районе Городские горки Мотовилихинского района г. Перми», в части утверждения проекта межевания территории квартала 1904-а4; возложении обязанности провести межевание участков многоквартирных домов в квартале 1904-а4 с учетом фактически сложившихся придомовых территорий, с согласованием с правообладателями земельных участков, уточнить границы земельного участка по адресу <...> с кадастровым номером 59:01:4319066:30 с учетом решения общего собрания собственников от 22.10.2019 года, оформленного протоколом № 65 с координатами в точках поворота:
X
Y
516572,40
2234941,13
516645,80
2234940,00
516647,80
2235012,50
516580,51
2235012,50
516541,00
2235005,80
516528,80
2234993,70
516572,00
2234949,13
- отказать.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Судья подпись Т.А. Евдокимова
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено 13.09.2022 года.
Подлинник документа находится в деле № 2а-1602/2022
в Ленинском районном суде г. Перми.