Дело № 2а-2838/2025
УИД 74 RS 0030-01-2025-004760-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2025 года г.Магнитогорск
Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:
Председательствующего Лукьянец Н.А.
при секретаре Щеголевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к Учредителю средства массовой информации «Газета правозащитника ФИО1 «Закон и Честь» ФИО1 о признании недействительным регистрации печатного средства массовой информации,
УСТАНОВИЛ:
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области обратилось в суд с административным иском к Учредителю средства массовой информации «Газета правозащитника ФИО1 «Закон и Честь» ФИО1 о признании недействительным регистрации печатного средства массовой информации, «Газета правозащитника ФИО1 «Закон и Честь» (реестровая запись от Дата серия ....), ссылаясь на то, что на основании плана деятельности Управления на Дата в период с Дата по Дата было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Газеты. Установлено, что последний выпуск Газеты был напечатан Дата. Таким образом, выход СМИ периодического печатного издания после Дата не установлен. На момент подачи административного иска деятельность СМИ приостановлена, уведомление о возобновлении или прекращении деятельности СМИ, в установленном ст. 11 Закона и СМИ порядке, в адрес Управления не поступало. Приостановка деятельности СМИ по причине тяжелого материального положения не является обстоятельством, которое в силу положений Закона о СМИ освобождало бы от необходимости выполнять обязательные для СМИ действия по выпуску Газеты. В соответствии с положениями ст. 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если СМИ не выходит в свет (эфир) более одного года.
В судебном заседании представители административного истца – ФИО2, действующая по доверенности от Дата, ФИО3, действующая по доверенности от Дата, административный иск поддержали.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании требования не признал. В письменных возражениях указал, что Газета заявлена с периодичностью выхода один раз в год. Законом о СМИ не предусмотрены сроки и периодичность приостановления деятельности СМИ. Деятельность Газеты приостановлена учредителем в соответствии с п. 4.1 Устава в связи с тяжелым материальным положением. Штатная численность состоит из одной единицы – главного редактора (он же учредитель) ФИО1 Имея предпенсионный возраст, не является получателем пенсий и иных социальных выплат.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (ст. 8 Закона "О средствах массовой информации").
Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).
Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.
Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.
При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.
Из материалов дела усматривается, что Дата Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – газета «Газета правозащитника ФИО1 «Закон и честь», учредителем которой является ФИО1, серия ПИ .....
Статус данного средства информации является действующим.
В заявлении о регистрации СМИ указаны предполагаемые периодичности выпуска и максимальный объем: один раз в два месяца объемом в 4 страницы формата А3 тиражом 120 000 экземпляров.
Дата в адрес Управления Роскомнадзора по Челябинской области поступило уведомление от ФИО1 о том, что в связи с тяжелым материальным положением вышеназванная Газета будет выходить периодичностью один раз в год.
На основании планового систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации при осуществлении государственного надзора в сфере средств массовой информации было установлено, что средство массовой информации не выходит в свет более одного года (последний выпуск Газеты напечатан Дата, вышел в свет Дата), а также не представлены обязательные экземпляры Газеты в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, ФГБУ «Российская государственная библиотека», ГКУК «Челябинская областная универсальная научная библиотека», не представлен обязательный экземпляр Газеты в электронной форме в ФГБУ «РГБ».
Вместе с тем, административным ответчиком в адрес Управления Роскомнадзора по Челябинской области направлены решения Учредителя Газеты ФИО1 о приостановлении деятельности, а именно:- с Дата по Дата,
- с Дата по Дата,
- с Дата по Дата.
Указанные уведомления получены Управлением Роскомнадзора по Челябинской области, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.
Основанием для приостановления деятельности средства массовой информации указано тяжелое финансовое положение.
В статье 16 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" указано, что деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа. Деятельность средства массовой информации может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 56.2 настоящего Закона.
Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).
В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" указано, что по смыслу Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" приостановление деятельности средства массовой информации представляет собой временный запрет на производство и выпуск средства массовой информации, на изготовление и (или) распространение продукции средства массовой информации.
Приостановление деятельности средства массовой информации возможно по решению учредителя (соучредителей) средства массовой информации (в случаях и в порядке, которые прямо предусмотрены уставом редакции или договором, заключенным между учредителем и редакцией либо главным редактором), на основании определения суда, принятого по заявлению об обеспечении иска о прекращении деятельности средства массовой информации (статья 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", часть 3 статьи 11 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности"), на основании решения суда (статья 16.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").
Статьей 60 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся: в незаконном распространении продукции средства массовой информации без его регистрации либо после решения о прекращении или приостановлении его деятельности или без разрешения на выход в свет (в эфир), в незаконном коммерческом распространении, осуществлении вещания без лицензии либо с нарушением лицензионных условий.
Как следует из п. 4.1 Устава средства массовой информации, учредитель в любое время приостанавливает деятельность газеты по личному решению (заявлению) по любому основанию, в том числе из-за тяжелого финансового положения.
В штате организации имеется одна единица – главный редактор, он же учредитель ФИО1
ФИО1 находится в предпенсионном возрасте, не является получателем пенсии по старости, инвалидности или иных социальных выплат. Согласно справкам формы 2-НДФЛ доход за Дата отсутствует. Кроме того в Дата ФИО1 находился на стационарном лечении в хирургическом отделении АНО «ЦКМСЧ».
Факт тяжелого материального положения нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Доказательств злоупотребления правом со стороны административного ответчика не имеется.
Таким образом, в силу закона, приостановление деятельности СМИ носит уведомительный характер. Управление Роскомнадзора по Челябинской области приняло уведомление ФИО1 о приостановлении деятельности, в период приостановления деятельности предусмотрен временный запрет на производство и выпуск средства массовой информации, на изготовление и (или) распространение продукции средства массовой информации, в связи с чем, регистрация средства массовой информации не может быть признана недействительной по причине не выхода в свет (в эфир) более одного года, в соответствии с п.2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации".
Доводы административного истца о том, что приостановление деятельности СМИ возможно только в пределах сроков, установленных ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", основаны на неверном толковании норм права.
Статья 16 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" не устанавливает сроки и периодичность приостановления деятельности СМИ, а регламентирует основания и порядок приостановления либо прекращения деятельности СМИ.
Кроме того, решением Правобережного районного суда г.Магнитогорска от Дата в удовлетворении требований административного иска Управления Роскомнадзора по Челябинской области к ФИО1 о признании недействительным свидетельства о регистрации печатного СМИ газеты «Газета правозащитника ФИО1 «Закон и Честь» отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от Дата решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Роскомнадзора по Челябинской области – без удовлетворения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от Дата решение Правобережного районного суда г.Магнитогорска от Дата и апелляционное определение от Дата оставлены без изменения, кассационная жалоба Управления Роскомнадзора по Челябинской области – без удовлетворения.
Принимая во внимание, что статьей 16 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" не установлен запрет на приостановление деятельности СМИ, имеющих периодичность выхода один раз в год, а Управление Роскомнадзора не возвратило ФИО1 уведомление о принятом решении, оснований для признания СМИ недействующим и прекращения его регистрации в период приостановления, не имеется. В удовлетворении административного иска следует отказать.
Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд,
Решил:
В удовлетворении административного иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к Учредителю средства массовой информации «Газета правозащитника ФИО1 «Закон и Честь» ФИО1 о признании недействительным регистрации средства массовой информации периодического печатного издания «Газета правозащитника ФИО1 «Закон и Честь» (реестровая запись от Дата серия ПИ № .... отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Правобережный районный суд г.Магнитогорска в течение одного месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
"Согласовано"
Судья:
15.12.2025
...
...
Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2025 года.