Решение по делу № 2-5864/2021 от 10.06.2022 | Советский районный суд г. Брянска (Брянская область)

Категория дела О признании незаконным решения Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратился в суд с иском к УМВД России по Брянской области, мотивируя свои требования тем, что в период с по непрерывно проходил службу в органах внутренних дел. истец был уволен со службы по выслуге лет, дающей право

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке. По смыслу приведенных нормативных положений, Комиссия

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО> к УМВД России по Брянской области о признании незаконным решения, удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-953/2022

УИД 32OS0000-01-2021-007742-39

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2022 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2022 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Мазур Т.В.,

при секретаре Бирюлиной А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к УМВД России по Брянской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к УМВД России по Брянской области, мотивируя свои требования тем, что в период с по непрерывно проходил службу в органах внутренних дел. истец был уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Стаж работы в органах внутренних дел на момент увольнения составляет 21 год.

10 сентября 2012 года истец с семьей в составе 1 человек был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Основанием для постановки истца на указанный учет явилось отсутствие жилых помещений, занимаемых мной по договорам социального найма и принадлежащих на праве собственности.

Однако, 23 июля 2019 года ФИО3 был снят с названного учета решением комиссии УМВД в связи с утратой оснований состоять на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Указанное решение было обжаловано в суд.

Апелляционным определением от 30.03.2021 по делу № 2-428/2020 решение Советского районного суда г. Брянска от 26 февраля 2020 отменено и принято новое решение об удовлетворении иска ФИО3 Признано незаконным и отменено решение комиссии УМВД России по Брянской области от 23 июля 2019 года в части снятия ФИО3 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. УМВД России по Брянской области обязано восстановить ФИО3 в очереди на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи один человек с даты постановки на учет - с 25 сентября 2012 года.

Решением комиссии УМВД России по Брянской области по принятию (отказу в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и снятию их с учета от 30.04.2021 истец с семьей в составе одного человека восстановлен на соответствующий учет с 25.09.2012 года.

Согласно выписке из протокола от 03.06.2021 № 16 заседания комиссии УМВД России по Брянской области по принятию (отказу в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и снятию их с учета, было постановлено: Ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2 055 412,35 рублей пенсионеру МВД России ( в отставке) ФИО3 (А-№...) на семью из одного человека. Голосовали: за - единогласно, против – нет.

Согласно выписке из протокола от 03.08.2021 № 23 заседания комиссии УМВД России по Брянской области по принятию (отказу в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и снятию их с учета, было постановлено: Ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 120 873,61 рублей пенсионеру МВД России ( в отставке) ФИО3 (А-№...) на семью из одного человека. Голосовали: за - единогласно, против – нет.

С решением об уменьшении единовременной суммы выплаты истец не согласен.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать незаконным и отменить решение комиссии УМВД России по Брянской области по принятию (отказу в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и снятию их с учета, оформленное протоколом от 03 августа 2021 года № 23 в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 в размере 120 973,61 рублей.

Обязать УМВД России по Брянской области внести изменения в решение комиссии УМВД России по Брянской области по принятию (отказу в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и снятию их с учета, оформленное протоколом от 03 августа 2021 года № 23 в части предоставления единовременной социальной выплаты пенсионеру МВД ФИО3 с семьей в составе одного человека в размере 2 055 412,35 рублей (с учетом выплаченных 120 973,61 рублей).

В ходе рассмотрения искового заявления для участия в деле привлечены в качестве ответчика МВД России, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования Ф.А., В., Ф.О., действующая в своих интересах, в интересах несовершеннолетней Ф.Е.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами публичной власти в пределах их полномочий мер по созданию условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июля 2014 года № 21-П).

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 той же статьи).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4).

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он:

- не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

- проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности;

- проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого;

- проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223.

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (пункт 10 Правил).

В соответствии с пунктом 23 Правил в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.

В соответствии с пунктом 29 Правил в случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу подпункта «б» пункта 19 названных правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

По смыслу приведенных нормативных положений, Комиссия на основании подпункта «б» пункта 19 Правил принимает решение о снятии гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, лишь при доказанности обстоятельств, свидетельствующих о том, что основания, послужившие основанием для его постановки на учет, отпали и новых обстоятельств для постановки на учет не установлено, либо истцом или членами его семьи совершены намеренные действия, перечень которых содержится в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, и такие действия совершены с целью неправомерного получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как установлено судом, ФИО3 в период с по непрерывно проходил службу в органах внутренних дел.

Из учетного дела по ЕСВ следует, что 23 августа 2012 года ФИО3 обратился с заявлением на имя начальника УМВД России по Брянской области о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как следует из сообщения УМВД России по Брянской области ФИО3 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером 87.

23 июля 2019 года ФИО3 был снят с названного учета решением комиссии УМВД в связи с утратой оснований состоять на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Указанное решение было обжаловано в суд.

У ФИО3 имеется несовершеннолетний сын, который с ним не проживает и имеет на праве собственности 1/2 долю в праве собственности на жилое помещение общей площадью 62,3 кв.м.

Таким образом, принимая указанное решение, ответчик исходил из обеспеченности жилыми помещениями членов семьи сотрудников.

Как уже указывалось судом ранее, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Таким образом, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при наличии условий, предусмотренных законом, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и его право на получение единовременной социальной выплаты.

Вместе с тем, из приведенных выше нормативных положений следует, что право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части второй статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ. При этом, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения должно осуществляться исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся в собственности или в пользовании на основании договора социального найма у сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи.

Таким образом, единовременная социальная выплата предоставляется в качестве меры социальной поддержки конкретным обратившимся за ней сотрудникам, нуждающимся в жилье и не считающимся обеспеченными жилыми помещениями на праве собственности или социального найма ни лично, ни в качестве члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения. Это предполагает необходимость учета комиссией органа внутренних дел по предоставлению единовременной выплаты, в частности, сведений о жилых помещениях, право пользования которыми на соответствующих основаниях имеет сотрудник, претендующий на ее получение, чему корреспондирует закрепленная в подпункте «е» пункта 5 указанных Правил обязанность сотрудника сообщить о наличии таких жилых помещений.

Данная позиция согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03 марта 2015 года № 416-О.

В соответствии с частью 2 статьи 1 указанного выше Закона членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

3) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По смыслу названной правовой нормы, к членам семьи истца ФИО3 относится его несовершеннолетний ребенок Ф.А.

Однако, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является установление факта совместного проживания истца ФИО3 с сыном Ф.А. исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственников в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членом его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания данных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Сын истца Ф.А. после развода проживает со своей матерью в квартире, расположенной , которая была приобретена бывшей супругой истца Ф.О. после расторжения брака.

Истец ФИО3 никогда не был зарегистрирован и не проживал в жилом помещении, расположенном , 1/2 доли в праве общей долевой собственности на которое принадлежит его сыну Ф.А.., соответственно, членом его семьи исходя из смысла жилищного законодательства Российской Федерации не является. Право пользования указанным жилым помещением у истца ФИО3 отсутствует и никогда не возникало.

Таким образом, для определения его нуждаемости площадь квартиры, расположенной , соответствующая доле его сына Ф.А. в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение, не может подлежать учету.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что УМВД России по Брянской области не доказано обоснованности принятого им оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах, исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к УМВД России по Брянской области о признании незаконным решения, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение комиссии УМВД России по Брянской области по принятию (отказу в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и снятию их с учета, оформленное протоколом от 03 августа 2021 года № 23 в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 в размере 120 973,61 рублей.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Мазур

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →