Дело № 2а-258/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Ребус А.В.,

при секретаре Мельничук А.А.,

помощнике судьи Бориной О.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности № 70 АА 1656179 от 04.05.2022,

административного ответчика инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Томску, ЗАТО Северск, Томскому, Шегарскому и Кожевниковскому районам) ФИО3,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области ФИО4, действующего на основании доверенности № Д-9/11 от 07.12.2021,

представителя заинтересованного лица Томской региональной общественной организацией «Северский охотник» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к инспектору отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Томску, ЗАТО Северск, Томскому, Шегарскому и Кожевниковскому районам) Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области ФИО3, начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Томску, ЗАТО Северск, Томскому, Шегарскому и Кожевниковскому районам) Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области ФИО6, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области о признании незаконными заключения и уведомления об отказе в выдаче лицензии, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом уточнения требований, обратился в суд с административным иском к инспектору отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Томску, ЗАТО Северск, Томскому, Шегарскому и Кожевниковскому районам) Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области ФИО3 (далее – инспектор ОЛРР (по г. Томску, ЗАТО Северск, Томскому, Шегарскому и Кожевниковскому районам) Управления Росгвардии по Томской области), начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Томску, ЗАТО Северск, Томскому, Шегарскому и Кожевниковскому районам) Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области ФИО6 (далее – начальник ОЛРР (по г. Томску, ЗАТО Северск, Томскому, Шегарскому и Кожевниковскому районам) Управления Росгвардии по Томской области, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области (далее - Управление Росгвардии по Томской области) о признании незаконными заключения и уведомления об отказе в выдаче лицензии от 11.03.2022; возложении обязанности отменить заключение и уведомление от 11.03.2022; в течение семи календарных дней с момента вступления решения в законную силу выдать лицензию на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему; взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, признании незаконными действий административных ответчиков, выразившихся в том, что предоставление государственной услуги по отказу в выдаче лицензии осуществлено с нарушением тридцатидневного срока со дня регистрации заявления ФИО1, а также в направлении запроса в Томскую региональную общественную организацию «Северский охотник» при предоставлении государственной услуги о предоставлении документов и информации или осуществлении действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, также выразившимися в неосуществлении подготовки заключения об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии, не принятии в срок 24 календарных дня со дня регистрации заявления ФИО1 и не утверждении заключения о принятии решения в выдаче лицензии, в неосуществлении подготовки и не направлении ФИО1 по почте, электронной почте, либо через Единый портал решения об отказе в выдаче лицензии в течении двух рабочих дней со дня принятия такого решения, о взыскании солидарно с ответчиков в пользу истца компенсации морального вреда в размере 1 000 рублей.

В обоснование административного иска указал, что заключением инспектора ОЛРР (по г. Томску, ЗАТО Северск, Томскому, Шегарскому и Кожевниковскому районам) Управления Росгвардии по Томской области) ФИО3, уведомлением начальника ОЛРР (по г. Томску, ЗАТО Северск, Томскому, Шегарскому и Кожевниковскому районам) ФИО6 административному истцу отказано в выдаче лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему. Указанные заключение и уведомление полагает незаконными, поскольку нарушено право ФИО1 на приобретение гладкоствольного длинноствольного охотничьего оружия. При обращении с заявлением ФИО1 представлены все необходимые документы, в том числе свидетельство от 26.01.2022, выданное Томской региональной общественной организацией «Северский охотник» (далее ТРОО «Северский охотник»), подтверждающее факт прохождения программы подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием и прошедшим итоговую аттестацию. Кроме того, инспектором ФИО3 в отзыве на представленные доказательства указано, что 05.07.2022 им установлено, что ФИО1 не сдал зачет, что также является основанием для отказа в выдаче лицензии. Такими действиями ФИО3 не правомерно, в нарушение п.п. 7, 7.2 Административного регламента осуществил предоставление государственной услуги по отказу в выдаче лицензии с нарушением 30-дневного срока со дня регистрации заявления ФИО1 и потребовал предоставления документов и информации, представление которых не предусмотрено действующим законодательством.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснил, что он решил получить лицензию на приобретение охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему. 19.01.2022 он обратился в ТРОО «Северский охотник». 26.01.2022 он прошел экзамен в присутствии ФИО5 и представителя Росгвардии, получил свидетельство об успешном прохождении экзамена. 27.01.2022 получил удостоверение, 03.02.2022 охотничий билет. Домой приходил участковый и проверял условия хранения и выдал заключение о возможности сохранности оружия. 12.02.2022 он подал заявление на получение лицензии на «Госуслугах». 17.02.2022 привозил документы на ул. Луговую, которые были приняты инспектором ФИО3 24.03.2022 позвонил ФИО3, пригласил в отдел в г. Томске, где ему было предложено отказаться, поскольку рекомендовано не выдавать оружие лицам моложе 21 года. Зайдя на Госуслуги он увидел, что нет решения и подал жалобу. 19.04.2022 на сайте «Госуслуги» появился ответ, что в выдаче лицензии отказано. Отказ по почте получил - конверт от 24.04.2022, отказ от 11.03.2022. Обучение в ТРОО «Северский охотник» проходило в виде лекции, был видео материал, выдавалось пособие для самостоятельного изучения. На экзамене были выданы билеты в виде теста, сотрудник Росгвардии принимал экзамен и допустил до сдачи практической части.

Представитель административного истца ФИО2, в судебном заседании поддержал заявленные требования, дополнительно пояснил, что Административным регламентом установлено 24 дня для проведения проверки. Все документы ФИО1 были направлены в электронном виде. Инспектор ФИО3 не правомерно направил запрос в ТРОО «Северский охотник», который не был получен. 20.06.2022 ФИО6 поступает ответ об отсутствии программы. Решение об отказе в выдаче лицензии было принято в отсутствие сведений об отсутствии программы в ТРОО «Северский охотник», что свидетельствует о незаконности решения. Экзамен принимал действующий сотрудник ОЛРР Ш., который действовал законно в рамках Административного регламента. Ш. знал, что ФИО1 сдал экзамен и допустил его до практической части. ФИО1 не мог знать об отсутствии у ТРОО «Северский охотник» обучающей программы не соответствующей установленным требованиям. Действия сотрудников ОЛРР выходили за рамки регламента. Пунктами 30 и 34 Регламента не предусмотрено направление запросов в организацию, проводящую обучение. Уведомление об отказе в выдаче лицензии поступило на почту 26.04.2022, было получено 29.04.2022. 19.04.2022 он не видел мотивированный отказ. Моральный вред выражается в том, что ФИО1 претендовал на получение оружия, это его хобби, оно необходимо для участия в охоте. ФИО1 лишился возможности удовлетворить свои потребности на получение спортивных навыков, порядок обращения с оружием.

Административный ответчик инспектор ОЛРР (по г. Томску, ЗАТО Северск, Томскому, Шегарскому и Кожевниковскому районам) Управления Росгвардии по Томской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы изложенные в ранее представленном письменном отзыве, из которого следует, что в рамках рассмотрения заявления ФИО1 было установлено, что программа подготовки граждан Российской Федерации правилам безопасного обращения с оружием и приобретение навыков безопасного обращения с оружием, утвержденная Томской региональной общественной организацией «Северский охотник» не содержит курса безопасного самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию, что противоречит положениям части 17 статьи 13 Федерального закона «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ, согласно которым указанный курс является обязательным для граждан, впервые приобретающих охотничье огнестрельное длинноствольное оружие. С учетом положений п. 37 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, утв. Приказом Росгвардии от 18.08.2017 № 359, был сделан вывод, что ФИО1 не имеет возможности обеспечить сохранность оружия. В судебном заседании пояснил, что срок для проведения проверки по представленным документам исчисляется с 17.02.2022 – времени, когда были представлены оригиналы документов. В ходе беседы с ФИО1 было установлено, что он не владеет необходимыми знаниями. Начальник ОЛРР ФИО6 был поставлен в известность, направлен запрос В ТРОО «Северский охотник», ответ не был получен. Из ответа Центра лицензионно-разрешительной работы установлено, что программа ТРОО «Северский охотник» не согласовывалась и не содержит обязательных разделов. На основании чего 11.03.2022 года было подготовлено и направлено заключение и уведомление об отказе в выдаче лицензии. Запрос в ТРОО «Северский охотник» в июне 2022 года был направлен не в рамках оказания услуги, а в рамках проходящего судебного процесса, для подтверждения, что отсутствовала программа подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием. В ответе ТРОО «Северского охотника» указано, что отсутствие программы установлено в январе 2022 года. Основание для отказа в выдаче лицензии являлось то, что ФИО1 не прошел обучение. О нарушениях при проведении экзамена на 11.03.2022 не было известно и это не являлось основанием для отказа. В отношении сотрудника не проводилась проверка, поскольку как было выявлено, сотрудник уже был уволен.

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Томской области ФИО4, в судебном заседании полагал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Поддержал доводы изложенные в письменных отзывах. Указал, что Лицензия на приобретение оружия выдается гражданам Российской Федерации после прохождения ими соответствующей подготовки. Согласно требованиям к содержанию Программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, утвержденной приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 14.12.2018 № 298, в данную Программу должно быть включено обучение навыкам безопасного самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию. Данные Программы согласовываются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации. Программа, по которой осуществлялось обучение в Томской региональной общественной организации «Северский охотник» требовала соответствующей переработки и внесения соответствующих изменений, а также согласования. Направление на согласование должно осуществляться через территориальный орган Росгвардии, через подразделение лицензионно-разрешительной работы управления Росгвардии по Томской области, а поскольку данная программа подготовки в территориальное подразделение не направлялась, что свидетельствует о том, что в данную программу соответствующие изменения не вносились. Был сделан вывод, что с учетом положений п. 37 Административного регламента федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, утв. Приказом Росгвардии от 18.08.2017 № 359, ФИО1 не имеет возможности обеспечить сохранность оружия, поскольку не прошел подготовку по правилам безопасного обращения с оружием, так как программа обучения Томской региональной общественной организацией «Северский охотник» не содержит курса безопасного самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию. При принятии решения инспектор руководствовался полномочиями, предусмотренными п. 25 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», согласно которым сотрудник уполномочен устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем проведения собеседования и направления запросов. Инспектором направлялись запросы в Томскую региональную общественную организацию «Северский охотник» о предоставлении заверенной копии программы обучения, однако был подтвержден факт отсутствия согласованной программы. Согласно п. 7.2 Административного регламента принятие решения об отказе в выдаче лицензии осуществляется в срок не более 30 календарных дней со дня регистрации заявления. 12.02.2022 ФИО1 через портал «Госуслуги» обратился с заявлением о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему, которое было зарегистрировано 17.02. 2022. Вынесено заключение об отказе в выдаче лицензии, которое 11.03.2022 утверждено начальником ОЛРР Управления Росгвардии по Томской области ФИО6 и направлено этим же числом ФИО1 почтовым отправлением. Срок всех предусмотренных законодательством процессуальных действий составил 24 дня. Таким образом, поскольку с момента регистрации заявления до момента направления ФИО1 заключения об отказе в выдаче лицензии прошло менее месяца, то доводы административного истца о пропуске сроков принятия решения о выдаче лицензии на приобретение охотничьего оружия являются необоснованными. В судебном заседании пояснил, что в судебное заседание не представлено доказательств оказания давления на ФИО1 Со стороны административного истца жалоб на инспекторов не подавались. Административный истец путает сохранность и хранение оружия. Участковый проверял хранение, но сохранность это иной термин. Административным истцом не представлено доказательств причинения морального вреда. Инспектор при принятии решения имеет право направлять запросы, ограничивающих локальных актов нет.

Административный ответчик начальник ОЛРР (по г. Томску, ЗАТО Северск, Томскому, Шегарскому и Кожевниковскому районам) Управления Росгвардии по Томской области ФИО6 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменных возражениях указал, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку ОЛРР (по г. Томску, ЗАТО Северск, Томскому, Шегарскому и Кожевниковскому районам) Управления Росгвардии по Томской области было отказано в выдаче лицензии в соответствии с п. 37 Административного регламента, утвержденного приказом Росгвардии от 18.08.2017 № 359, сделан вывод о том, что заявитель (ФИО1) не имеет возможности обеспечить сохранность оружия, поскольку программа подготовки граждан РФ правилам безопасного обращения с оружием и приобретение навыков безопасного обращения с оружием, утвержденная Томской региональной общественной организацией «Северский охотник» не содержит курса безопасного самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию. На основании решения подготовлено уведомление и направлено ФИО1 по почте.

Представитель заинтересованного лица ТРОО «Северский охотник» ФИО5 в судебном заседании полагал требования административного истца подлежащими удовлетворению. В письменных пояснениях указал, что «Программа подготовки лиц правилам безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием» перерабатывалась и отправлялась на согласование в Главное управление государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии 22.01.2019. Подготовкой пакета документов для отправки на согласование Программы занимался ФИО5 Отправкой Программы занимался бывший в то время Председателем Совета ТРОО «Северский охотник» ФИО7 В последствии стало известно, что ранее согласованные программы согласовывать вновь не требуется. ФИО1 прослушал лекцию по всем темам, в том числе и по безопасному самостоятельному снаряжению патронов. Всем слушателям для самостоятельной подготовки выдается учебное пособие, в котором приведены все действующие на момент обучения темы. Успешное освоение темы свидетельствует о сдаче им без замечаний как теоретической части, так и практической части итоговой аттестации. Этот факт подтверждается подписями членов комиссии, в том числе и сотрудника OЛPP Ш., который принимал, в том числе, и теоретическую часть. Единственный запрос о предоставлении заверенной копии Программы был получен инспектором ОЛРР 15.06.2022 Им были даны пояснения по невозможности предоставления такой копии. Во исполнение им был подготовлен ответ и передан лично в руки ФИО3 21.06.2022, о чем имеется соответствующая отметка на документе. В судебном заседании пояснил, что их организация осуществляет образовательную деятельность, обязанности по предоставлению программ у них нет. 26.01.2022 на экзамене присутствовало 9 человек, из них 6, кто получал оружие, и все они получили разрешение, кроме ФИО1, только он не достиг 21 года. Когда ФИО1 выдали отказ, еще не было копии программы. В качестве заинтересованных лиц к рассмотрению дела привлечены УМВД России по ЗАТО Северск, УМВД России по Томской области.

Определением суда от 18.01.2023, внесенным в протокол судебного заседания, в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по ЗАТО Северск Томской области, УМВД России по Томской области.

Представитель УМВД России по ЗАТО Северск Томской области, УМВД России по Томской области ФИО8, действующая на основании доверенности от 05.01.2023, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила письменный отзыв, где указала, что участковым уполномоченным полиции ООУПиПДН УМВД России по ЗАТО Северск старшим лейтенантом полиции Г. 16.02.2022 осуществлена проверка условий сохранности оружия и патронов у гражданина ФИО1 по [адрес]. На момент проверки было установлено, что ФИО1 не владеет оружием, для хранения имеется металлический ящик.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав пояснения сторон, свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии».

Оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия (далее - оружие) - производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации предусмотрены абз. 12 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ.

В соответствии с положениями ст. 9 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ, приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи.

Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Лицензии на экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему действуют бессрочно.

Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган запрашивает также в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней), если указанная выписка не была представлена заявителем по собственной инициативе.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

Предоставление предусмотренных настоящей статьей лицензий в случаях, установленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, подтверждается записями, внесенными в реестры лицензий и разрешений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия (далее - реестры лицензий и разрешений). Днем предоставления лицензии является день внесения в реестры лицензий и разрешений записи о предоставлении лицензии.

В соответствии с п. 8 ст. 10 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ, право на приобретение оружия на территории Российской Федерации, в том числе имеют граждане Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ, право на приобретение гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года, граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 21 года, прошедшие либо проходящие военную службу, а также граждане, проходящие службу в государственных военизированных организациях и имеющие воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции. Право на приобретение газового оружия, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, спортивного оружия, охотничьего оружия, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет.Спортивное и охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, охотничье пневматическое и охотничье метательное стрелковое оружие имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым выданы охотничьи билеты.

Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации, проходящий службу в государственной военизированной организации и имеющий воинское звание либо специальное звание или классный чин юстиции, представляет заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документ, подтверждающий прохождение им службы в соответствующей организации и наличие воинского либо специального звания или классного чина юстиции.

Лицензия на приобретение оружия выдается гражданам Российской Федерации после прохождения ими соответствующей подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием и при отсутствии иных препятствующих ее получению оснований.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ, контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, его территориальные органы и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации. В рамках контроля за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации не проводится проверка соблюдения лицензионных требований лицензиатами, осуществляющими лицензируемый вид деятельности, указанный в пункте 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Проверка соблюдения указанных лицензионных требований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере оборота оружия, является Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), которая организует и осуществляет выдачу в установленном порядке гражданам и организациям лицензии, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия; ведет в соответствии с законодательством Российской Федерации учет оружия и патронов к нему; разрабатывает и утверждает в порядке, установленным Правительством Российской Федерации, административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг в установленных сферах деятельности, что закреплено в Положении о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510.

В структуру Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области входит Отдел лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области.

В соответствии с положениями части 17 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ, граждане Российской Федерации, впервые приобретающие охотничье огнестрельное длинноствольное оружие или спортивное огнестрельное длинноствольное оружие, за исключением граждан, имеющих разрешение на хранение или хранение и ношение огнестрельного оружия, граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции либо уволенных из этих организаций с правом на пенсию, при изучении правил безопасного обращения с оружием и приобретении навыков безопасного обращения с оружием обязаны пройти обучение безопасному самостоятельному снаряжению патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию.

Перечень организаций, имеющих право проводить подготовку лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, определяется Правительством Российской Федерации. Требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием и порядок согласования этих программ устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

Согласно требованиям к содержанию программ подготовки лиц в целях безопасного обращения с оружием, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации 14.12.2018 № 298, в данную программу (ее структуру) должно быть включено обучение навыкам безопасного самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию. Данные программы согласовываются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской федерации.

Требования к согласованию определены в Приложении № 2 «Порядок согласования программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием», утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 14.12.2018 № 298.

В соответствии с п. 37 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, утвержденного Приказом Росгвардии от 18.08.2017 N 359 (далее – Административный регламент), основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

37.1. Непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений.

37.2. Невозможность обеспечения сохранности оружия либо необеспечение этих условий.

37.3. Другие предусмотренные Федеральным законом «Об оружии» основания (статьи 9 и 13 Федерального закона «Об оружии»).

В соответствии с п. 38.1. Административного регламента, при наличии оснований для отказа в выдаче лицензии осуществляется подготовка заключения об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии (приложение № 9 к настоящему Административному регламенту).

В срок не более 24 календарных дней со дня регистрации заявления заключение о принятии решения утверждается руководством уполномоченного подразделения Росгвардии или территориального органа Росгвардии либо подписывается уполномоченным должностным лицом (п. 38.3 Административного регламента).

В соответствии с п. 38.4. Административного регламента, при принятии решения об отказе в выдаче лицензии в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения осуществляется подготовка уведомления об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии (приложение № 10 к настоящему Административному регламенту), в котором указываются причины отказа в выдаче лицензии. Уведомление вручается заявителю лично или направляется по почте, электронной почте (при наличии) либо через Единый портал.

Судом установлено, что 12.02.2022 ФИО1 через личный кабинет государственного справочно-информационного портала «Госуслуги» обратился в отделение лицензионно-разрешительной работы (по г. Томску, ЗАТО Северск, Томскому, Шегарскому и Кожевниковскому районам) Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области с заявлением о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему. Данные обстоятельства подтверждает Заявление **, распечатанное с портала «Госуслуги» (т. 1 л.д. 12-14).

11.03.2022 инспектором отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Томску, ЗАТО Северск, Томскому, Шегарскому и Кожевниковскому районам) Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области ФИО3 вынесено заключение об отказе в выдаче лицензии (т. 1 л.д. 15-16).

В соответствии с указанным заключением, принятым по заявлению ФИО1 **.**.**** года рождения, проведена проверка выполнения заявителем требований и условий, установленных статьями 9, 13, 22 и 25 Федерального закона «Об оружии», главами VI, X и XI Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, установлено, что достоверность сведений, указанных в прилагаемых к заявлению документах, не подтверждена при их проверке. Требования и условия, предъявляемые указанными нормативными правовыми актами и пунктом 9 Административного регламента не выполнены: программа подготовки граждан РФ правилам безопасного обращения с оружием и приобретение навыков безопасного обращения с оружием, представленная Томской региональной общественной организацией «Северский охотник» не содержит курса безопасного самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию, что является обязательным для граждан, впервые приобретающим гражданское огнестрельное оружие, гражданское огнестрельное оружие ограниченного поражения. Содержится вывод о том, что заявитель ФИО1, не имеет возможности обеспечения сохранности заявленного оружия и патронов к нему. В связи с изложенным отказано в выдаче лицензии.

11.03.2022 начальником отделения лицензионно-разрешительной работы Центра лицензионно - разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области ФИО6 подготовлено уведомление об отказе в выдаче лицензии на основании требований статьи 9, 13, 22 и 25 Федерального закона от **.**.**** № 150-ФЗ «Об оружии» (т. 1 л.д. 17).

Проверяя законность и обоснованность решения и уведомления об отказе в выдаче лицензии от 11.03.2022, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что поданное ФИО1 12.02.2022 заявление было зарегистрировано в ОЛРР (по г. Томску, ЗАТО Северск, Томскому, Шегарскому и Кожевниковскому районам) Управления Росгвардии по Томской области 17.02.2022 после предоставления оригиналов документов.

Решение об отказе в выдаче лицензии принято и утверждено 11.03.2022, то есть в срок не более 24 календарных дней со дня регистрации заявления ФИО1

Уведомление о принятом отказе подготовлено и направлено ФИО1 уполномоченным должностным лицом в установленном порядке с соблюдением установленных сроков по адресу, указанному в заявлении 11.03.2022, что соответствует требованиям п. 38.4 Административного регламента. Данные обстоятельства подтверждаются копиями журнала учета подготовленных несекретных документов, копией книги регистрации и выдачи лицензий и разрешений.

В судебном заседании также установлено, что согласно свидетельству № 572, выданному ТРОО «Северский охотник», ФИО1 прошел курс обучения по программе «Подготовка лиц в целях изучения правил безопасности обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием» в объеме 6 академических часов. Получил зачет по дисциплинам: правовая подготовка, условия и правила обращения с оружием, решение принято комиссией 26.01.2022 (т. 1 л.д. 18).

Свидетель ФИО9, допрошенный в судебном заседании пояснил, что он является отцом ФИО1 Он сам является владельцем оружия с 2007 года. Раз в 5 лет получает разрешение на лицензию. У него срок для получения лицензии подошел в феврале 2022 года. Для продления и получения лицензии необходимо было пройти курс подготовки. Он предложил сыну также пройти обучение. 19.01.2022 при заключении договора на обучение в ТРОО «Северских охотник» им выдали материалы и пособие для обучения. 24.01.2022 у ФИО1 была лекция. 26.01.2022 сдача экзамена в тире. Экзамен принимал Ш., был ФИО5 и еще один представитель, сотрудники тира. 26.01.2022 пришли все обучающиеся, сдали теоретическую часть, затем прочитали лекцию по безопасности. Далее выполняли пробные выстрелы и был зачет. Кто сдал теоретическую часть, тот сдает далее практическую. После сдачи экзамена 27.01.2022 они получили свидетельства об окончании обучения. Затем 12.02.2022 на портале «Госуслуги» они подали заявление на предоставление лицензии. Все заявления на «Госуслугах» были приняты. Так же они купили сейф, пригласили 16.02.2022 участкового, получили акт осмотра условий хранения. 17.02.2022 подавали документы в г. Томске. 22.03.2022 в часы приема обратились в Северский лицензионно-разрешительный отдел, инспектор ФИО3 сказал, что бланков пока нет. После обеда 24.03.2022 ФИО3 предложил проехать в г. Томск к начальнику отделения ФИО6 Он их начал убеждать, чтобы они отказались от заявления. 29.03.2022 они посетили отдел в г. Северске. ФИО3 пригласил их 31.03.2022 на прием и обещал выдать лицензию. 31.03.2022 на приеме им было предложено написать объяснения. В тот же день они решили подать жалобу на нарушение сроков рассмотрения заявления. Это уже был 47 день. 14.04.2022 сын позвонил и пояснил, что его вызвал зам. по воспитательной работе в институте и провел беседу по поводу лицензии. Позднее в Томском отделе ФИО6 пояснил ему, что сыну отказано, направлено письмо. 19.04.2022 сын посмотрел на портале «Госуслуги», что в выдаче лицензии отказано. 27.04.2022 вызвал сына зам.кафедры, куда они поехали вместе. Тот разъяснил, и дал образец заявления, которое он должен был заполнить, это было заявление об отказе в лицензии. 29.04.2022 они получили письмо об отказе в предоставлении лицензии с уведомлением об отказе.

20.02.2022 Врио начальника отделения ЛРР (по г. Томску, ЗАТО Северск, Томскому, Шегарскому и Кожевниковскому районам) Управления Росгвардии по Томской области в связи с необходимостью рассмотрения вопроса об отказе в выдаче гражданину РФ лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов направлен запрос в ТРОО «Северский охотник» о предоставлении заверенной копии программы подготовки граждан РФ правилам безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием (т. 1 л.д. 56).

Как следует из пояснений административного ответчика инспектора ОЛРР ФИО3, ответа на данный запрос получено не было.

Инспектором ОЛРР Управления Росгвардии от 14.06.2022 № 725/7258-288 направлен запрос в ТРОО «Северский охотник» о предоставлении копии программы обучения в связи с необходимостью осуществления мероприятий направленных на выдачу гражданину РФ лицензии на приобретение оружия (т. 1 л.д. 223).

Из ответа ТРОО «Северский охотник» от 14.06.2022 № 725/7258-288 следует, что экземпляр «Программы подготовки лиц правилам безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием» утрачен. ТРОО «Северский охотник» с 27.01.2022 прекратил оказывать услуги по подготовке граждан в целях изучения правил безопасного обращения с оружием (т. 1 л.д. 222).

Из ответа заместителя начальника управления-начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Томской области от 30.06.2022 следует, что программа, разработанная ТРОО «Северский охотник» на согласование в управление в период с 2019 по 2022 года не поступала (т. 1 л.д. 207).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что программа, по которой осуществлялось обучение в Томской региональной общественной организации «Северский охотник» в территориальное подразделение лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Томской области не направлялась.

Учитывая изложенное, вывод инспектора ОЛРР ФИО3, содержащийся в заключении об отказе в выдаче лицензии о том, что достоверность сведений, указанных в прилагаемых к заявлению документах, не подтверждена при их проверке и программа обучения Томской региональной общественной организации «Северский охотник» не содержит курса безопасного самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию является обоснованным.

Довод административного истца о том, что направление запроса в ТРОО «Северский охотник» при предоставлении государственной услуги о предоставлении документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, судом отклоняется, поскольку п. 25 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что сотрудник подразделения лицензионно - разрешительной работы уполномочен устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие и надзорные органы.

Суд также находит несостоятельным довод административного истца о том, что предоставление государственной услуги по отказу в выдаче лицензии осуществлено с нарушением тридцатидневного срока со дня регистрации заявления ФИО1, в неосуществлении подготовки заключения об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии, непринятии в срок не более 24 календарных дней со дня регистрации заявления ФИО1 и в утверждении Заключения о принятии решения в выдаче лицензии, в неосуществлении подготовки и в ненаправлении ФИО1 по почте, электронной почте (при наличие) либо через Единый портал решения об отказе в выдаче лицензии в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения, поскольку заключение и уведомление о принятом отказе подготовлено и направлено ФИО1 уполномоченным должностным лицом в установленном порядке с соблюдением установленных сроков по адресу, указанному в заявлении 11.03.2022.

Из представленного в судебное заседание конверта с оттисками штампов Почты России нельзя сделать однозначный вывод о направлении заключения и уведомления о принятом отказе в иные сроки, поскольку в Журнале № 1 учета подготовленных несекретных документов, представленном в судебном заседании для обозрения содержится запись за номером 117 от 11.03.2022 об изготовлении данных документов и направлении адресату. В судебном заседании ФИО3 пояснил, что указанный вид корреспонденции отправляет простой почтой. Штампы на конверте свидетельствуют лишь о нахождении данного отправления в почтовых отделениях и не могут опровергнуть факт направления корреспонденции административному истцу в установленные законом сроки и свидетельствовать о неправомерности действий административных ответчиков.

Довод представителя административного истца ФИО2 о том, что поскольку в уведомлении не сформулированы все основания отказа в выдаче лицензии, сторона ответчика в отзыве на административное исковое заявление приводит иные причины принятого решения, что свидетельствует о незаконности действий административных ответчиков, не может быть принят во внимание и опровергается заключением об отказе в выдаче лицензии, из которого следует, что основанием для отказа послужило то, что Программа подготовки граждан РФ правилам безопасного обращения с оружием и приобретение навыков безопасного обращения с оружием, представленная Томской региональной общественной организацией «Северский охотник» не содержит курса безопасного самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию, что является обязательным для граждан, впервые приобретающим гражданское огнестрельное оружие, гражданское огнестрельное оружие ограниченного поражения и не содержит иных оснований для отказа в выдаче лицензии.

Представленный представителем заинтересованного лица ТРОО «Северский охотник» экземпляр проекта Программы подготовки лиц правилам безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием с пометкой «контрольный экземпляр 22.01.2019» не утвержденный руководителем данной организации и не согласованный начальником ГУЛРРиГК Росгвардии, не свидетельствует о незаконности оспариваемого заключения и надлежащем согласовании Программы.

Представленные представителем заинтересованного лица ТРОО «Северский охотник» проект сопроводительного письма и описи также не подтверждают факт прохождения ФИО1 курса безопасного самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию по Программе, согласованной в установленном порядке.

Показания допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО9 так же не свидетельствуют о прохождения ФИО1 курса безопасного самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию по Программе, согласованной в установленном порядке.

Указанные административным истцом доводы не могут освобождать от установленной законом обязанности прохождения соответствующей подготовки и проверки знаний для приобретения оружия.

Огнестрельное оружие ввиду повышенной опасности относится к вещам, ограниченным в обороте, и прохождение обучения по безопасному обращению и приобретение навыков безопасного обращения с ним являются гарантиями безопасности как для самого гражданина, претендующего на получение лицензии, так и других лиц.

При таких обстоятельствах судом установлено, что Заключение, утвержденное 11.03.2022 об отказе в выдаче лицензии и Уведомление от 11.03.2022, подписанное начальником ОЛРР (по г. Томску, ЗАТО Северск, Томскому, Шегарскому и Кожевниковскому районам) Управления Росгвардии по Томской области, соответствуют действующим нормативным правовым актам, прав административного истца не нарушают, потому оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований у суда не имеется.

При рассмотрении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания названных конституционных норм следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В обоснование заявленных требований о взыскании компенсации морального вреда административным истцом не представлено доказательств причинения ему вреда действиями административных ответчиков.

В судебном заседании не установлена незаконность действий ответчиков, достоверных доказательств, подтверждающих факт причинения истцу нравственных или физических страданий в результате действий административных ответчиков суду не представлено.

С учетом изложенного у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к инспектору отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Томску, ЗАТО Северск, Томскому, Шегарскому и Кожевниковскому районам) Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области ФИО3, начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Томску, ЗАТО Северск, Томскому, Шегарскому и Кожевниковскому районам) Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области ФИО6, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области о признании незаконными заключения и уведомления об отказе в выдаче лицензии, возложении обязанности совершить действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий судья А.В. Ребус

УИД: 70RS0009-01-2022-001578-24