УИД32RS0031-01-2025-000309-74
Дело № 2а-289/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Трубчевск 23 июня 2025 г.
Трубчевский районный суд Брянской области
в составе председательствующего судьи Васильченко Л.М.,
при секретаре Мерзловой О.А.,
с участием помощника прокурора <адрес> Малыхиной Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Семячковской сельской администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорского надзора за соблюдением жилищно-коммунального законодательства, было установлено, что на территории Семячковского сельского поселения имеется бесхозяйный объект водоснабжения, колодец, расположенный по адресу: <адрес>, д. Каружа (возле <адрес>). Администрация Семячковского сельского поселения никаких действий к постановке данного объекта водоснабжения на учет в качестве бесхозяйного объекта не предпринимает, что нарушает права граждан на обеспечение водой, а также может создать потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, нарушить права и законные интересы неопределенного округа лиц и муниципального образования.
Прокурор просит суд признать указанные бездействия Семячковской сельской администрации <адрес> незаконными и обязать ответчика принять меры по постановке на кадастровый учет колодца в качестве бесхозяйного объекта водоснабжения.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Малыхина Д.Н. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика - Семячковской сельской администрации Трубчевского муниципального района о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Организация водоснабжения населения, водоотведения на территориях сельских поселений относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального района (ч. 3 ст. 14 указанного закона).
Согласно п 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон «О водоснабжении и водоотведении»).
В свою очередь, п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к числу целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, относятся: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположены сельские поселения, относится, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Закона «О водоснабжении и водоотведении»).
В силу ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно ч. 5 ст. 225 ГК РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст. 130 ГК РФ).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
На основании ст.ст. 7, 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.
В силу п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно ст. ст. 209, 215 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения; право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, ипотека, сервитут, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.
Согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утвержден порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086 предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Подпунктом 15 п. 1 ст. 6 Устава Семячковского сельского поселения установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесено осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.
Из материалов дела следует, что на территории Семячковского сельского поселения имеется бесхозяйный объект водоснабжения - колодец, расположенный по адресу: <адрес>, д. Каружа ( возле <адрес>).
Согласно ответу Семячковской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ колодец восстановлен в 2017 году собственными силами жителей д. Каружа и используется ими как объект водоснабжения для бытовых целей, в том числе и приготовления пищи.
Согласно сведениям, представленным начальником межмуниципального отдела по Трубчевскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес>, на учете в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о колодце, расположенном в д. Каружа по <адрес>.
Таким образом, как установлено, указанный колодец на кадастровом учете не состоит, права на него не зарегистрированы.
По состоянию на момент рассмотрения настоящего дела установленные нарушения законодательства административным ответчиком не устранены.
Из перечисленных положений законодательства следует, что обязанность обращения с заявлением о постановке на учет бесхозяйного линейного объекта возложена на орган местного самоуправления, который обязан организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем водоснабжения, а также выявлять бесхозяйные объекты и принимать меры к постановке их на учет.
Отсутствие собственника такого объекта влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорного объекта не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.
При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие органа местного самоуправления по надлежащему оформлению объекта может повлечь неблагоприятные последствия, лишает возможности осуществления комплекса специальных мер по безопасному функционированию данного объекта водоснабжения, локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф, а в случае непринятия заявленных мер нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе, и на качественное предоставление услуг по водоснабжению, суд находит требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая объем мероприятий по составлению технической документации для постановки на учет бесхозяйного объекта недвижимости, суд устанавливает срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ
При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору <адрес> в течение срока, установленного судом для исполнения решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Семячковской сельской администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Семячковской сельской администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости - колодца, расположенного по адресу: <адрес>, д. Каружа (возле <адрес>).
Обязать Семячковскую сельскую администрацию Трубчевского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – колодца, расположенного по адресу: <адрес>, д. Каружа (возле <адрес>).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 30 июня 2025 г.
Председательствующий Л.М. Васильченко