УИД04RS0020-01-2025-000424-42 № 2-472-2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Северобайкальск 29 мая 2025 года
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Григорьевой В.В., при секретаре Кутузовой О.А.,
с участием представителя истца РГУ «Центр социальной поддержки населения» ФИО1,
представителя ответчика адвоката Новолодской В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску РГУ «Центр социальной поддержки населения» к ЛивановуЛеониду Владимировичу о взыскании средств государственной социальной помощи,
УСТАНОВИЛ:
РГУ «Центр социальной поддержки населения» обратилось в суд с иском, указывая, что 18.08.2023 года с ФИО2 в лице структурного подразделения – Северный отдел социальной защиты населения заключен социальный контракт № 79 как с главой многодетной семьи (3 несовершеннолетних детей), предметом которого являлось ведение личного подсобного хозяйства в виде разведения и реализации кроликов. Ответчик принял на себя обязательство в виде исполнения мероприятий социальной адаптации согласно программе социальной адаптации (приложение к социальному контракту). В сентябре 2023 года ФИО2 выплачены средства социального контракта в размере 200000 рублей. Ответчиком отчет и документы об исполнении мероприятий социальной адаптации представлены в полном объеме. На выделенные денежные средства им приобретены кролики в количестве 100 штук и приобретен корм для них. Тем не менее, при мониторинге социального контракта ФИО2 не представил по избранному виду деятельности получаемые доходы. По пояснениям по причинам не зависящим от него, т.к. произошла массовая гибель кроликов, в результате чего он не смог реализовать принятые на себя обязательства по реализации социальной программы адаптации. Со слов в органы ветеринарии не обращался. Таким образом, социальный контракт не исполнен, срок окончания которого истёк 17.08.2024 года. Документы, обосновывающие причины неисполнения не представлены. В связи с чем имеются основания полагать, что республиканскому бюджету причинен ущерб в размере 200000 рублей. Ответчик уведомлялся о нарушении условий социального контракта и не выполнения программы социальной адаптации, также уведомлялся о необходимости возврата полученных денежных средств. Однако никаких действий не предпринято ответчиком. Просит суд взыскать с ФИО2 денежные средства в размере 200000 рублей.
В судебном заседании представитель РГУ «Центр социальной поддержки населения» ФИО1 иск подражала в полном объеме по указанным в нем основаниям.
Ответчик ФИО2, надлежаще уведомленный, в суд не явился.
Представитель ответчика адвокат Новолодская В.Г. возражала против иска, просила отказать, ссылаясь на чрезвычайные обстоятельства, непреодолимой силы (форс-мажор) – мор животных (кроликов). Полагала, что предъявление иска ухудшает положение многодетной семьи, не соответствует целям и задачам государственной социальной помощи.
Суду представлено письменное возражение на иск, из которого следует, что во испепеление условий социального контакта ФИО2 приобретены кролики в количестве 100 штук и корм для них. За полученные денежные средства представлен отчет. Осуществлял уход за животными, но они начали массово гибнуть. В органы ветеринарии он не обращался. Причины неисполнения социального контакта считает уважительными, как форс-мажорные, непреодолимой силы и чрезвычайного характера, освобождающие от ответственности.
В силу ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрено, что государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.
В целях реализации Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрено оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Постановлением Правительства РБ от 22.09.2015 N 471 утверждено Положение об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставляемой на условиях софинансирования расходных обязательств Республики Бурятия из средств федерального бюджета, согласно которому Получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан (далее - гражданин, заявитель, получатель), которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Бурятия в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", состоящие на регистрационном учете по месту жительства (пребывания) в Республике Бурятия на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта с приложением программы социальной адаптации (п.1.2.1, 1.3, 1.4. Положения).
Согласно п. 1.5. программа социальной адаптации составляется с учетом различных трудных жизненных ситуаций семьи.
Пунктом 6.1. Положения уважительными причинами в случае неисполнения получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации в т.ч. являются: чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера (наводнение, подтопление, паводок, пожар, землетрясение, ураган, техногенная катастрофа, авария, другие чрезвычайные обстоятельства), в связи с которыми гражданин оказывается неспособным выполнить принятые по социальному контракту обязательства.
В таком случае гражданином мероприятий программы социальной адаптации по причинам предоставляются подтверждающие документы уполномоченных органов.
Гражданин обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи в целях реализации социального контракта по мероприятию "Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности" или по мероприятию "Ведение личного подсобного хозяйства", в полном объеме и в течение 30 календарных дней со дня:
- прекращения государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе) либо со дня снятия гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае снятия с такого учета в период действия социального контракта по собственной инициативе);
- выявления подразделением РГУ факта нецелевого использования получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, перечень которых установлен в пункте 6.1 настоящего Положения (п. 6.1. Положения).
Подразделением РГУ осуществляется ежемесячный контроль за выполнением получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации (п.7.1. Положения).
Согласно ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 309, 310 ГК РФ).
Согласно п.3 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Понятие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств раскрыто в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".
Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.
Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.
Пунктом 10 этого же документа предусмотрено, что должник обязан принять все разумные меры для уменьшения ущерба, причиненного кредитору обстоятельством непреодолимой силы, в том числе уведомить кредитора о возникновении такого обстоятельства, а в случае неисполнения этой обязанности - возместить кредитору причиненные этим убытки (пункт 3 статьи 307, пункт 1 статьи 393 ГК РФ).
Из материалов дела следует, что 18.08.2023 года ФИО2 и РГУ «Центр социальной поддержки населения» в лице подразделения Северный отдел социальной защиты населения заключили социальный контракт, в соответствии с условиями которого учреждение обязалось оказать гражданину государственную социальную помощь, а последний реализовать мероприятия, предусмотренные социальной адаптации по ведению личного подсобного хозяйства согласно приложению к контракту.
Из п. 3.1. социального контракта следует, что гражданин обязался: встать на учет в налоговом органе по республике Бурятия в качестве налогоплательщика на профессиональный доход; соблюдать требования Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ « О личном подсобном хозяйстве»; осуществлять ведение личного подсобного хозяйства в соответствии с планом развития личного подсобного хозяйства; приобрести в периоддействия социального контракта необходимые для ведения личного подсобного хозяйства товары, а также продукцию, относимую к сельскохозяйственной продукции; осуществлять реализацию сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства; представить в подразделение учреждения документы, подтверждающие факт расходования средств на ведение личного подсобного хозяйства; ежемесячно, в сроки, установленные пунктом 3.7. Положения обоказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, утверждённого Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2015 года № 471, представлять в подразделение учреждения отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации с приложением документов, подтверждающих исполнение мероприятий программы социальной адаптации; уведомить подразделение учреждения в течении 3 рабочих жней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы, ведения личного подсобного хозяйства в период действия социального контракта; представить по запросу подразделения учреждения информацию об условиях жизни семьи в течении 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контакта.
Согласно разделу 4 социального контракта гражданину осуществляется выплата единовременно в размере 200000 рублей.
За неисполнение или ненадлежащие исполнение условий социального контракта стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством (раздел 7).
Социальный контракт вступает в силу с момента его подписания (18.08.2023 года) и действует по 17.08.2024 года. Подразделение учреждения досрочно прекращает социальный контракт в одностороннем порядке в случае: смерти гражданина; невыполнения без уважительных причин условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации; установления факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащего ему (семье) имущества на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных заявителем сведений; установления факта нецелевого расходования гражданином выплаченных денежных средств, если соответствующее направление расходования предусмотрено социальным контрактом; если гражданином представлены недостоверные документы, подтверждающие факт целевого расходования денежных средства. Неотъемлемой частью социального контракта является программа социальной адаптации (раздел 8).
Согласно программе социальной адаптации социальная помощь оказывается для ведения личного подсобного хозяйства. Срок социального контракта с 18.08.2023 года по 17.08.2024 года. Мероприятия по социальной адаптации: разведение кроликов, планируемые сроки исполнения с 18.08.2023 года по 17.08.2024 года, постановка на учет в качестве самозанятого – до 31.09.2023 года, приобретение молодняка кроликов и кормов для животных – с 01.10.2023 года по 31.12.2023 года, строительство клеток – с 01.09.2023 года по 31.10.2023 года, заготовка кормов – с 01.09.2023 года по 31.10.2023 года,участие в торгово-ярморочных мероприятиях и тематических группах в социальных сетях – с 01.01.2024 года по 17.08.2024 года, проведении ветеринарно-санитарной экспертизы животных – с 01.01.2024 года по 14.08.2024 года, предоставление отчетов об использовании денежных средств ежемесячно до 5 числа месяца – с 01.10.2023 года по 31.12.2024 года, повышение денежных доходов семьи от реализации мясной продукции – с 01.01.2024 года по 14.08.2024 года.
Суду также представлено учтенное дело ФИО2 об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, из которого следует, что его семья является многодетной и малоимущей (3 детей), получает пособия на детей, имеет в собственности автомобиль. ФИО2 поставлен на учет в УФНС по РБ в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход 28.08.2023 года, представлены: бизнес-план мини фермы по разведению кроликов, анкета, отчеты о выполнении программы социальной адаптации за 01.09.-30.09. 2023 года, 18.08-31.08.2023 года, финансовые документы о приобщении кроликов и кормов для них на сумму 200000 рублей, справки о составе семьи, что соответствует требованиям Положения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставляемой на условиях со финансирования расходных обязательств Республики Бурятия из средств федерального бюджета, утвержденной Постановлением Правительства РБ от 22.09.2015 N 471.
16.08.2024 года в адрес ФИО2 направлено уведомление о необходимости в срок до 16.09.2024 года представить сведения о доходах с января по августа 2024 года полученных по программе социальной адаптации.
Аналогичное уведомление направлено в адрес ответчика 17.01.2025 года со сроком исполнения до 17.02.2025 года.
17.02.2025 года в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости в срок до 17.03.2025 года возвратить денежные средства в размере 200000 рублей в связи с ненадлежащим исполнением условий социального контракта в адрес учреждения.
Однако обязательства ответчиком не исполнены.
По информации МО СП «Байкальское Эвенкийское» от 28.05.2025 года следует, что в декабре 2023 года ФИО2 в устном порядке обращался в администрацию поселения по вопросу падежа кроликов и ему было рекомендовано обратится в ветеринарную станцию для установления причины падежа животных.
Исходя из изложенного, оценив доказательства по делу в их совокупности, принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно, что ответчик часть программы социальной адаптации выполнил, в т.ч. предоставил отчет о продленной работе, учитывая материальное, семейное и социальное положение семьи ответчика, участие в программе социальной адаптации с целью повышения уровня дохода семьи, суд приходит к выводу, что надлежащее исполнение ФИО2 принятых на себя обязательств оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайного и непредотвратимого обстоятельства – мора животных (кроликов) по неустановленной причине, в результате которого, он был лишен возможности и не мог избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, что соответствует положениям п. 3 ст. 401 ГК РФ и условиям социального контракта, которые не были достигнуты по независящим от ФИО2 обстоятельствам, т.е. причины являются уважительными, что соответствует Положению об оказании государственной социальной помощи.
При этом суд также принимает во внимание, что ответчик фактически приступил к исполнению условий договора, а также уведомил истца о произошедшем событии, что нашло отражение как в иске, так и в пояснениях данных в судебном заседании сторонами, свидетелем К
Кроме того, суд принимает во внимание тот факт, что цель Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" относительно конкретно семьи ответчика в части поддержания уровня жизни малоимущей семьи, снижения уровня социального неравенства, повышения дохода семьи не достигнута. Таким образом, взыскание денежных средств с участника программы социальной адаптации противоречило бы целям указанного закона.
По указанным основаниям суд находит иск не подлежащим удовлетворению, поскольку неисполнение принятых на себя ответчиком обязательств вызвано уважительными причинами.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск РГУ «Центр социальной поддержки населения» к ФИО2 о взыскании средств государственной социальной помощи – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.
Судья В.В. Григорьева
Решение в окончательной форме изготовлено 16.06.2025 года.