Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 г. пос. Лежнево

Судья Ивановского районного суда Ивановской области Сперанская Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, и.о. Главы Ивановского муниципального района Ивановской области - заместителю Главы Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, в котором просит признать незаконным решение Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 24.04.2025 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложить на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области обязанность по повторному рассмотрению заявления от 15.04.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес>, площадью 2000 кв.м, вид права: собственность.

В исковом заявлении ФИО1 указала, что решением Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 24.04.2025 № ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес>, площадью 2000 кв.м, вид права: собственность. Отказ получен по электронной почте 25.04.2025. Основанием для отказа, исходя из его содержания, послужила информация сельского поселения о наложении испрашиваемого земельного участка на ранее учтенный объект недвижимости, находящийся в собственности третьих лиц. При этом земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 5 ЗК РФ). В направленном ей отказе в предоставлении муниципальной услуги отсутствуют сведения о кадастровых номерах объектов недвижимости, их площади, виде разрешенного использования, правоустанавливающих документах (наименовании, органе, уполномоченном на предоставление земельного участка), сведения о границах земельных участков, либо на местности, либо в ЕГРН, либо другой предусмотренный законом документ, подтверждающий местоположение границ земельного участка, который находится в собственности третьего лица. Отсутствие кадастрового номера объекта недвижимости говорит о том, что землеустройство (установление границ земельного участка на местности, документальная фиксация сведений о границах в порядке, предусмотренном действующим законодательством) в отношении объекта недвижимости не проводилось, инвентаризация земель в кадастровом квартале № не осуществлена. Следовательно, с учетом отсутствия сведений о месте положения границ, других вышеперечисленных данных оснований полагать о наложении образуемого земельного участка на ранее учтенные земельные участки не имеется. Отказ не отвечает требованиям законодательства, поскольку, ни одно из конкретных оснований, установленных п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ, в нем не приведено.

В силу ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл. 33 настоящего Кодекса.

В данном случае ввиду неявки лиц, участвующих в деле, для участия в судебном заседании суд, руководствуясь положениями п. 4 ч. 1 ст. 291 и ч. 7 ст. 150 КАС РФ, считает возможным разрешить настоящий спор в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав (ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами.

В силу положений ч. 1.1 ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», границы земельного участка, их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.

Из положений п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (ст. 9 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ст. 6 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ, ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Постановлением Главы администрации Иванцевского сельсовета Ивановского района Ивановской области № от 15.05.1992, в собственность граждан, проживающих и прописанных на территории сельсовета согласно земельно-шнуровым книгам, дачных хозяйствам, выделено в собственность не более 0,15 га. В списке значится 345 граждан, массив 1 <адрес>: М.В., П.Т., К.А., Л.А.

Из ответа Комитета Ивановской области ЗАГС следует, что К.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ, Л.А. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно реестру наследственных дел, сформированному на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты, наследственных дел к имуществу П.Т., М.В. не заведено.

Согласно ответу нотариуса нотариального округа <адрес>, в архиве нотариуса имеется наследственное дело № после Л.А., умершего ДД.ММ.ГГГГ. Наследником, принявшим наследство, является Л.Т. Среди наследственного имущества Л.А. не значится земельный участок в <адрес>.

Также в архиве нотариуса имеется наследственное дело № после К.А., умершей ДД.ММ.ГГГГ. Наследником, принявшим наследство, является К.Ю. Среди наследственного имущества не значится земельный участок в <адрес>.

15.04.2025 ФИО1 обратилась в Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: <адрес>, площадью 2000 кв.м, вид права: собственность.

Решением Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, в лице и.о. Главы Ивановского муниципального района Ивановской области - заместителя Главы Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО2 от 24.04.2025 № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м, местоположение: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Данное решение направлено истцу электронным письмом и получено 25.04.2025.

Отказ мотивирован тем, что по информации администрации Озерновского сельского поселения указанный земельный участок накладывается на массив, в котором расположены ранее учтенные земельные участки, находящиеся в собственности третьих лиц. Границы ранее учтенных земельных участков не установлены в соответствии с действующим законодательством. Также в письме разъяснено, что в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», администрация распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

На момент рассмотрения административного дела сведений о том, что кто-либо заявляет свои права на испрашиваемый ФИО1 земельный участок, в материалы дела не предоставлено.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Исходя из содержаниячастей 4,9 ст. 69Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ранее учтенными земельными участками являются:

- земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федеральногозаконаот 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (до 01.03.2008);

- земельные участки, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральнымзакономот 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

- земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силуЗакона№ 122-ФЗ и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.

Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области в ходе рассмотрения административного дела не предоставлено доказательств тому, кому и в каких границах принадлежит испрашиваемый административным истцом земельный участок. Также не предоставлено доказательств тому, что испрашиваемый административным истцом земельный участок имеет наложения с ранее учтенными земельными участками. Не установлено фактическое использование владельцами своих земельных участков.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает незаконным решение Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 24.04.2025 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и необходимости возложения на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от 15.04.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2000 кв.м, местоположение: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, и.о. Главы Ивановского муниципального района Ивановской области - заместителю Главы Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 24.04.2025 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1.

Возложить на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от 15.04.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2000 кв.м, местоположение: <адрес>.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.А. Сперанская