Решение по делу № 2-2509/2022 от 21.10.2022 | Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила (Свердловская область)

Категория дела О взыскании ущерба, причиненного окружающей среде Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<дата> Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В нарушение вышеуказанных требований ответственным лицом до настоящего времени с региональным оператором не заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении кладбища «Нагорное» в <адрес>; кладбища

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД: 66RS0009-01-2022-002994-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2022 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Ершовой Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Шушаковой В.В.,

с участием помощника Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Тюрина С.Е.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2509/2022 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Горноуральского городского округа, Специализированному муниципальному казенному учреждению Горноуральского городского округа «Служба пригородных кладбищ» о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит:

1. Возложить на Специализированное муниципальное казенное учреждение Горноуральского городского округа «Служба пригородных кладбищ» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- согласовать с администрацией Горноуральского городского округа создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с порядком установленным Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» в отношении следующих кладбищ:

- кладбище «Нагорное» в <адрес> (кладбище южная часть <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

- кладбище «Боровое» в <адрес> (кладбище западная часть <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

- кладбище «Заводское» в <адрес> (кладбище центральная часть <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

- кладбище «Нагорное» в <адрес> (кладбище в южной части <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

- кладбище «Липовое» в <адрес>. (Кладбище северо- восточная часть <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

2. Возложить на Администрацию Горноуральского городского округа, Специализированное муниципальное казенное учреждение Горноуральского городского округа «Служба пригородных кладбищ» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных и крупногабаритных отходов на территории указанных кладбищ в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательства, а именно в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

3. Возложить на Специализированное муниципальное казенное учреждение Горноуральского городского округа «Служба пригородных кладбищ» в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором в отношении следующих кладбищ:

- кладбище «Нагорное» в <адрес> (кладбище южная часть <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

- кладбище «Заводское» в <адрес> (кладбище центральная часть <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

- кладбище «Нагорное» в <адрес> (кладбище в южной части <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

- кладбище «Липовое» в <адрес>. (Кладбище северо- восточная часть <адрес>, кадастровый номер земельного участка №).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению заместителя исполнительного директора ООО «Компания «Рифей» проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о захламлении кладбищ, расположенных на территории Горноуральского городского округа.

В ходе осмотра установлено, что на территории кладбища «Нагорное» в <адрес> (кладбище южная часть <адрес>, кадастровый номер земельного участка № кладбища «Боровое» в <адрес> (кладбище западная часть <адрес>, кадастровый номер земельного участка №); кладбища «Заводское» в <адрес> (кладбище центральная часть <адрес>, кадастровый номер земельного участка № кладбища «Нагорное» в <адрес> (кладбище в южной части <адрес>, кадастровый номер земельного участка № кладбища «Липовое» в <адрес>. (Кладбище северо- восточная часть <адрес>, кадастровый номер земельного участка №) отсутствуют контейнерные площадки для накопления ТКО, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды.

В силу ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

С ДД.ММ.ГГГГ Региональным оператором по обращению с ТКО на территории Горноуральского городского округа является ООО «Компания «Рифей».

Ответственным лицом за содержание кладбищ является Специализированное муниципальное казенное учреждение Горноуральского городского округа «Служба пригородных кладбищ».

В судебном заседании помощник Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Тюрин С.Е. основание и предмет заявленных исковых требований поддержал и просил удовлетворить заявленные требования, уточнив срок возложения на Специализированное муниципальное казенное учреждение Горноуральского городского округа «Служба пригородных кладбищ» обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО до ДД.ММ.ГГГГ

Председатель ответчика Администрации Горноуральского городского округа ФИО1 в судебном заседании не оспаривал отсутствие специально оборудованной контейнерных площадок для складирования ТКО на территории кладбищ ГГО, полгал заявленный прокурором срок достаточным для выполнения возложенных обязанностей.

Представитель Специализированного муниципального казенного учреждения Горноуральского городского округа «Служба пригородных кладбищ» в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Согласно ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом изложенного, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.

В силу со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно со ст. 11 данного Федерального закона, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 51 данного Федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и особы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том е раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, щи, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу с ч. 1 ст. 13.4 данного Федерального закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Федеральный закон №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО создание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность на других лицах.

В соответствии с п.п. 10, 12 ст. 5 Устава Горноуральского городского к вопросам местного значения городского округа относится в числе его организация мероприятий по охране окружающей среды в границах некого округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том е раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, щи, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 11, 16 ст. 30 Устава Горноуральского городского округа полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению дых коммунальных отходов возложены на Администрацию округа.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Согласно п. 15 ст. 30 Устава Горноуральского городского округа к полномочиям администрации округа относится организация ритуальных, содержание мест захоронения.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, сооружений и помещений похоронного назначения закреплены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пунктам 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил, то есть в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления СО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия гения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых зальных отходов.

Согласно п. 3, абзацу 2 п. 3 Постановления Правительства Российской от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми зальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется с учетом экологического законодательства Российской и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно со ст. 28 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее законодательства Российской Федерации в области обращения с должностными лицами влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе и на при этом отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению в условиях и способами, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правила обращения с отходами обязательны для юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы) и индивидуальных предпринимателей (п.1 Правил).

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

С ДД.ММ.ГГГГ региональным оператором по обращению с ТКО на территории МО <адрес> является ООО «Компания «Рифей».

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению заместителя исполнительного директора ООО «Компания «Рифей» проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о захламлении кладбищ, расположенных на территории Горноуральского городского округа.

В ходе осмотра установлено, что на территории кладбища «Нагорное» в <адрес> (кладбище южная часть <адрес>, кадастровый номер земельного участка №); кладбища «Боровое» в <адрес> (кладбище западная часть <адрес>, кадастровый номер земельного участка №); кладбища «Заводское» в <адрес> (кладбище центральная часть <адрес>, кадастровый номер земельного участка №); кладбища «Нагорное» в <адрес> (кладбище в южной части <адрес>, кадастровый номер земельного участка №); кладбища «Липовое» в <адрес>. (Кладбище северо- восточная часть <адрес>, кадастровый номер земельного участка №) отсутствуют контейнерные площадки для накопления ТКО, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды.

В результате проверки установлено, что ответственным лицом за содержание кладбищ является Специализированное муниципальное казенное учреждение Горноуральского городского округа «Служба пригородных кладбищ».

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований Специализированным муниципальным казенным учреждением Горноуральского городского округа «Служба пригородных кладбищ» при обращении с отходами оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, затрагивают права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Предложенный прокурором срок устранения нарушений, по мнению суда, является разумным. При этом изменение срока исполнения решения суда возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п. 9 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины), не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-198, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Специализированное муниципальное казенное учреждение Горноуральского городского округа «Служба пригородных кладбищ» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- кладбище «Нагорное» в <адрес> (кладбище южная часть <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

- кладбище «Боровое» в <адрес> (кладбище западная часть <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

- кладбище «Заводское» в <адрес> (кладбище центральная часть <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

- кладбище «Нагорное» в <адрес> (кладбище в южной части <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

Возложить на Администрацию Горноуральского городского округа, Специализированное муниципальное казенное учреждение Горноуральского городского округа «Служба пригородных кладбищ» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных и крупногабаритных отходов на территории указанных кладбищ в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательства, а именно в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Возложить на Специализированное муниципальное казенное учреждение Горноуральского городского округа «Служба пригородных кладбищ» в срок в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором в отношении следующих кладбищ:

- кладбище «Нагорное» в <адрес> (кладбище южная часть <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

- кладбище «Заводское» в <адрес> (кладбище центральная часть <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

- кладбище «Нагорное» в <адрес> (кладбище в южной части <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 21 октября 2022 года.

<...>

Судья- Ершова Т.Е.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →