УИД 66RS0001-01-2023-000947-32

Дело № 33а-9561/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кориновской О.Л.,

судей Антропова И.В., Бачевской О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимофеевой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2898/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга, Управлению Федеральной налоговой службы по Свердловской области об оспаривании бездействия

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1

на решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 23 марта 2023 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга (далее также – ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга), выразившееся в непредставлении ему для ознакомления материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО ЧОП «Амулет» в полном объеме.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что 17 января 2023 года он обратился в ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга с ходатайством об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении в отношении ООО ЧОП «Амулет», по которому является потерпевшим. Должностным лицом ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга в адрес административного истца направлено извещение от 19 января 2023 года № 1914/001722 о вызове для ознакомления с материалами дела об административном правонарушении в отношении ООО ЧОП «Амулет». Вместе с тем 2 февраля 2023 года ФИО1 не был ознакомлен с материалами дела об административном правонарушении в полном объеме.

Решением Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 23 марта 2023 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

Административный истец ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по административному делу новое решение – об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее автор ссылается на то, что суд первой инстанции не направил в адрес административного истца отзыв административного ответчика на административное исковое заявление. Кроме того, административный истец ФИО1 настаивает на незаконности отказа ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга в представлении ему для ознакомления материалов дела об административном правонарушении, по которому он фактически является потерпевшим.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга ФИО2 возражал против доводов апелляционной жалобы административного истца.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом, в том числе посредством размещения указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела административное дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы административного истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1).

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом (часть 2).

Из разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из части 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Как следует из материалов административного дела, 15 января 2021 года ФИО1 направил в ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга электронное сообщение, содержащее информацию о нарушении ООО ЧОП «Амулет» требований законодательства о налогах, Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» при осуществлении деятельности на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. При этом ФИО1, имеющий в собственности жилое помещение в многоквартирном доме по указанному адресу, настаивал на том, что ООО ЧОП «Амулет» организовало платную парковку на земельном участке по этому адресу и совместно с товариществом собственников жилья получало доход, который не отражался в документах налогового учета.

1 февраля 2021 года ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга на обращение административного истца направила в его адрес ответ, зарегистрированный за № 19-14/005304@, о принятии к сведению изложенной в обращении информации и включении указанного юридического лица в план проверок.

12 февраля 2021 года ФИО1 уведомлен ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга о том, что в отношении ООО ЧОП «Амулет» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

16 февраля 2021 года в ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга поступило ходатайство ФИО1 о привлечении его к участию в деле об административном правонарушении в отношении ООО ЧОП «Амулет» в качестве потерпевшего.

Определением начальника ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга ( / / )6 от 24 февраля 2021 года ФИО1 отказано в привлечении к участию в деле об административном правонарушении в отношении ООО ЧОП «Амулет» в качестве потерпевшего.

17 января 2023 года ФИО1 обратился в ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга с ходатайством об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении, возбужденного по его обращению в отношении ООО ЧОП «Амулет».

19 января 2023 года заместителем начальника ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга ( / / )7 по результатам рассмотрения ходатайства ФИО1 ему направлено уведомление, зарегистрированное за № 19-14/001722, о вызове для ознакомления с материалами дела об административном правонарушении в отношении ООО ЧОП «Амулет» 2 февраля 2023 года в 10 часов 30 минут.

2 февраля 2023 года ФИО1 ознакомлен со следующими материалами дела: письмо ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга от 19 января 2023 года № 19-14/001722; ходатайство ФИО1 от 17 января 2023 года; письмо ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга от 12 февраля 2021 года № 19-14/008404@; определение начальника ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга ( / / )6 от 24 февраля 2021 года; ходатайство ФИО1 от 16 февраля 2021 года; письмо ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга от 12 февраля 2021 года № 19-14/008404@; поручение ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга от 3 февраля 2021 года; письмо ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга от 1 февраля 2021 года № 19-14/00530@; обращение ФИО1 от 15 января 2021 года; договор о совместной деятельности ООО ЧОП «Амулет» и ( / / )12 от 01 июня 2014 года; рапорт УУП отдела полиции № 8 УМВД России по г. Екатеринбургу ( / / )8; письмо Департамента земельных отношений города Екатеринбурга от 29 октября 2019 года № 21-13-18/8867; акт обследования от 14 октября 2019 года № 1394/-2019 с приложением; письмо администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга от 11 сентября 2020 года № 62/04-14/350; акт обследования от 01 сентября 2020 года № 970/3-2020; фотографии земельного участка по адресу: <адрес>.

Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 2 статьи 24, статьи 33 Конституции Российской Федерации, статей 2, 5, 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», статьи 3, части 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», пришел к выводам о том, что у административного ответчика ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга не имелось оснований для представления ФИО1 для ознакомления материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО ЧОП «Амулет», иное привело бы к нарушению прав, свобод и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, других участников производства по делу об административном правонарушении.

Доводы ФИО1 о том, что он является потерпевшим по делу об административном правонарушении, суд отклонил, поскольку ему было отказано в привлечении к участию в данном деле в качестве потерпевшего.

Судебная коллегия, оценив представленные в материалы административного дела доказательства и установленные при его рассмотрении обстоятельства, не соглашается с выводами суда первой инстанции о законности оспариваемых решений.

Как указано выше, дело об административном правонарушении в отношении ООО ЧОП «Амулет» возбуждено по результатам проверки, проведенной налоговым органом по заявлению ФИО1

ФИО1, имеющий в собственности жилое помещение в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, заявил о нарушении ООО ЧОП «Амулет» требований действующего законодательства при организации платной парковку на земельном участке по тому же адресу.

Учитывая, что поводом для проведения в отношении ООО ЧОП «Амулет» проверки явилось обращение ФИО1, судебная коллегия приходит к выводу о том, что он имел право на ознакомление с материалами дела об административном правонарушении в отношении данного юридического лица.

Отказ в удовлетворении ходатайства ФИО1 о привлечении к участию в деле об административном правонарушении в качестве потерпевшего сам по себе лишает его права на ознакомление с материалами указанного дела, при том, что потерпевший должен быть допущен к участию в деле об административном правонарушении независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Кроме того, 19 января 2023 года ФИО1 приглашен в ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга для ознакомления с материалами дела об административном правонарушении в отношении ООО ЧОП «Амулет» 2 февраля 2023 года в 10 часов 30 минут.

Из уведомления ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга от 19 января 2023 года не следует, что административный истец вправе ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении в отношении ООО ЧОП «Амулет» лишь частично.

Однако материалы дела об административном правонарушении в полном объеме ФИО1 для ознакомления не представлены.

Судебная коллегия также отмечает, что из представленных в материалы настоящего административного дела материалов дела об административном правонарушении непосредственно в отношении ООО ЧОП «Амулет», в частности протокола об административном правонарушении от 24 февраля 2021 года (л.д. 69 (оборот), 70), постановления о назначении административного наказания от 18 марта 2021 года (л.д. 77 (оборот), 78, 79), которые не были представлены ФИО1 для ознакомления, следует, что в них содержатся сведения об юридическом лице, имеющиеся открытом доступе в сети Интернет.

В этой связи выводы суда первой инстанции о том, что ознакомление ФИО1 с материалами дела об административном правонарушении в отношении ООО ЧОП «Амулет» приведет к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, не могут быть признаны правильными. При этом иные лица, чьи права и законные интересы могут быть нарушены, к участию в деле об административном правонарушении в отношении названного юридического лица не привлекались.

В соответствии с пунктом 2 статья 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то есть в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, с принятием нового решения – об удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 23 марта 2023 года отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым заявленные ФИО1 требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга, выразившееся в непредставлении ФИО1 для ознакомления материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО ЧОП «Амулет» в полном объеме на основании заявления от 17 января 2023 года.

Возложить на административного ответчика Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем представления для ознакомления материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО ЧОП «Амулет» в полном объеме, сообщить об исполнении решения суда в суд первой инстанции и административному истцу в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий О.Л. Кориновская

Судьи И.В. Антропов

О.Д. Бачевская