Решение по делу № 2А-205/2022 от 14.11.2022 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенное нарушение федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее по тексту –ГТС) путем разработки и оформления перечня документов на ГТС.

Дело № 2а-205/2022

УИД ***RS0***-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2022 года с. Сарыг-Сеп

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе

председательствующего судьи Ак-кыс А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва С., представителя административного ответчика - Администрации *** Республики Тыва О., при секретаре О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора *** Б. в интересах неопределенного круга лиц к администрации *** Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенное нарушение федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее по тексту –ГТС) путем разработки и оформления перечня документов на ГТС,

установил:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации, указав что по результатам проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены нарушения федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, административный ответчик являясь собственником гидротехнических сооружений, защитных дамб в *** *** не проводит оценку безопасности ГТС, на которые отсутствует техническая документация, не разработал декларацию безопасности ГТС, отсутствует перечень документов у эксплуатирующей организации, правила эксплуатации не согласованы с Енисейским управлением Ростехнадзора, в связи с указанным ответчику вносилось представление об устранении нарушений, которое исполнено не в полном объеме. Указанное влечет за собой нарушение законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что является нарушением прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества и государства. Просит признать незаконным бездействие администрации ***, выразившееся в не разработке и оформлению необходимого перечня документов, предусмотренных федеральным законодательством о безопасности гидротехнических сооружений. Обязать администрацию муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» в течение 2 месяцев со дня вступления в силу исполнить обязательства по разработке и оформлению необходимого перечня документов, предусмотренных федеральным законодательством о безопасности гидротехнических сооружений: эксплуатационная документация на ГТС; проектная и исполнительская документация, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию, документация на техническое перевооружение; документация по контролю (мониторингу) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий; журнал противоаварийных тренировок руководства и персонала; документы и протоколы об организации обучения и проверки знаний персонала, эксплуатирующего ГТС; документы, подтверждающие аттестацию персонала, эксплуатирующего ГТС; разрешение на эксплуатацию ГТС; декларация безопасности ГТС, утвержденная органом федерального государственного надзора; создать резервы финансовых средств, предназначенных для ликвидации аварии на ГТС; декларации безопасности ГТС при эксплуатации ГТС I, II или III класса, декларации безопасности ГТС при консервации ГТС I,II,III или IV класса и декларации безопасности ГТС при ликвидации ГТС I,II,III или IV класса, согласовать правила эксплуатации Г***,2, 3 с Енисейским управлением Ростехнадзора.

Определением суда от *** привлечено в качестве заинтересованного лица Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - Ростехнадзор).

В пояснениях, представленных суду, Ростехнадзор указывает, что является федеральным органом исполнительной власти уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, Администрация *** за утверждением деклараций безопасности каких-либо гидротехнических сооружений в Управление не обращалась. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от *** № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Регистр и (или) не обновленные в Регистре до дня вступления в силу указанного Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года. При отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу указанного Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и предоставляется на утверждение в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. При этом пунктами 6 и 7 приложения № 4 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлено, что до 31 декабря 2022 эксплуатация гидротехнических сооружений допускается без предоставления в Ростехнадзор декларации безопасности гидротехнических сооружений, проведения ее государственной экспертизы, без внесения сведений в Регистр и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора *** С. полностью поддержал административное исковое заявление и просил удовлетворить по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации *** О. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска прокурора в полном объеме, поскольку предмет рассматриваемого дела совпадает с ранее рассмотренными делами, между теми же сторонами по тем же требованиям, на основании решений суда выданы исполнительные листы, и возбуждены исполнительные производства, в рамках которых администрацией оформляются документы на гидротехнические сооружения, а именно акты регулярного обследования гидротехнических сооружений, расчеты размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате гидродинамической аварии гидротехнических сооружений, составлены проекты договоров между Администрацией *** и ООО «ЛЕНПРОМЭКСПЕРТИЗА» от *** по разработке комплекта документов для декларирования гидротехнических сооружений, которые просила приобщить к материалам дела.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Ростехнадзора, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд в силу ст. 150 КАС РФ рассматривает дело в отсутствии представителя заинтересованного лица Ростехнадзор.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Определением суда от *** производство по административному делу по административному иску прокурора Каа-Хемского района Б. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каа-Хемского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенное нарушение федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на основании п.4 ч.1 ст. 128 КАС РФ прекращено в части требований о признании незаконным бездействия и возложения обязанности по разработке и оформлению необходимого перечня документов: разрешения на эксплуатацию ГТС; декларации безопасности ГТС, утвержденной органом федерального государственного надзора; декларации безопасности ГТС при эксплуатации ГТС I,II или III класса, декларации безопасности ГТС при консервации ГТС I,II,III или IV класса и декларации безопасности ГТС при ликвидации ГТС I,II,III или IV класса.

По требованию прокурора к Администрации Каа-Хемского района в части признания незаконным бездействия и возложения обязанности по разработке и оформлению необходимого перечня документов: эксплуатационной документации на ГТС; проектной и исполнительской документации, в том числе проектной документации на строительство, реконструкцию, документации на техническое перевооружение; документации по контролю (мониторингу) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий; журнала противоаварийных тренировок руководства и персонала; документов и протоколов об организации обучения и проверки знаний персонала, эксплуатирующего ГТС; документов, подтверждающих аттестацию персонала, эксплуатирующего ГТС; создать резервы финансовых средств, предназначенных для ликвидации аварии на ГТС; согласовать правила эксплуатации Г***,2, 3 с Енисейским управлением Ростехнадзора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, при этом административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом и в пределах сроков, установленных ст. 219 КАС РФ, поскольку оспариваемое бездействие является длящимся и у администрации *** сохраняется обязанность по устранению допущенного нарушения федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу п. п. «а», «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п. 9 п.1 ст.5 Устава Муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от 03.12.2019 №67 к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся в том числе сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Собственником гидротехнического сооружения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Статьями 7, 10, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», предусмотрено обязательное внесение сведений о гидротехнических сооружениях в Российский регистр гидротехнических сооружений, предоставление в установленном порядке на утверждение декларации безопасности гидротехнического сооружения, прохождение декларацией безопасности гидротехнического сооружения экспертизы. В силу ст. 7 вышеуказанного Федерального закона сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (даре Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса (ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, а также состав прилагаемых к ней документов, регламентирован Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании соответствующих требований, в частности на основании представленной деклараций безопасности гидротехнических сооружений с установлением критериев их безопасности, оснащением гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Требования к содержанию декларации безопасности предусмотрены п.п. 5-14 «Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 №1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений».

В соответствии с пунктом 5 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее Положение о декларировании), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 1892, декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать:

а) общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о величине финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации;

б) анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности;

в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения;

г) порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях;

д) оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности;

е) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений).

В силу пункта 6 Положения о декларировании, к декларации безопасности прилагаются:

а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;

б) акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;

в) расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»;

г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

Декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию (п.7 Положения о декларировании).

Орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы и заключение экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней со дня поступления этих документов в орган государственного надзора.

При утверждении декларации безопасности и соответствующего заключения экспертной комиссии орган государственного надзора устанавливает с учетом уровня безопасности гидротехнического сооружения срок их действия, который не может превышать 5 лет (п.8 Положения о декларировании).

В соответствии с п.10.5 VII Приложения к Форме декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 9.12.2020 №509, в декларации безопасности указываются сведения о наличии проектной, эксплуатационной и нормативно-методической документации, согласованных правил эксплуатации ГТС.

Соответствие укомплектованности штата и квалификации персонала эксплуатирующей ГТС организации действующим нормам и правилам (п.11.4 Формы декларации безопасности гидротехнического сооружения).

Пункт 11 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 1892, предусматривает, что декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи органом государственного надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом государственного надзора на срок действия декларации безопасности.

Пунктами 6, 7 Приложения №4 Постановления Правительства РФ от 12 марта 2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 года» установлено, что до 31 декабря 2022 г. эксплуатация гидротехнических сооружений может осуществляться без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими их организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнических сооружений и проведения ее государственной экспертизы. Установлено, что в 2022 году допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

В соответствии с п.п.3, 4, 7, 8, 9 Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 462 собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и уточнение Правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими Требованиями к содержанию Правил эксплуатации ГТС. Разработка (уточнение) Правил эксплуатации ГТС осуществляется при: утверждении декларации безопасности ГТС; изменении предусмотренных действующей декларацией безопасности ГТС условий эксплуатации, повлекшем снижение уровня безопасности ГТС; ухудшении предусмотренных проектной документацией условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий; выявлении повреждений и аварийных ситуаций на ГТС.

Правила эксплуатации ГТС должны содержать следующие разделы: а) общие положения; б) информация об эксплуатирующей организации; в) документация, необходимая для нормальной эксплуатации ГТС; г) порядок организации ремонтов и технического обслуживания ГТС; д) основные правила эксплуатации ГТС; е) обеспечение безопасности ГТС.

Раздел "Документация, необходимая для нормальной эксплуатации" должен содержать информацию о: а) проектной и исполнительной документации; б) эксплуатационной документации, утверждаемой собственником или эксплуатирующей организацией, направленной на обеспечение безопасной эксплуатации ГТС.

Раздел "Порядок организации ремонтов и технического обслуживания ГТС" должен содержать следующие подразделы: а) порядок осуществления эксплуатационного контроля за состоянием ГТС; б) порядок осуществления эксплуатационного контроля за состоянием и работой механического оборудования, расположенного на ГТС; в) организация эксплуатации и обслуживание контрольно-измерительной аппаратуры и контрольно-измерительных приборов (с приложением схемы размещения этих приборов, данных по контрольным параметрам и их критериям); г) организация натурных наблюдений; д) контроль в различные периоды жизненного цикла ГТС, его периодичность; е) применяемые методики инструментального контроля параметров ГТС, производство измерений и их описание; ж) графики осмотров ГТС; з) организация и проведение предпаводковых и послепаводковых обследований ГТС; и) организация и проведение обследований подводных частей ГТС и их элементов; к) перечень наблюдений и измерений на ГТС с указанием ответственных должностных лиц за их проведение (указывается должность согласно штатной организационной структуре); л) порядок организации и проведения обработки и анализа результатов наблюдений и измерений; м) порядок планирования и регламент проведения ремонтных работ, типовые схемы и решения по ремонту повреждений, которые подлежат немедленному устранению эксплуатационным персоналом.

Раздел "Основные правила эксплуатации ГТС" должен содержать следующую информацию: а) требования техники безопасности при эксплуатации ГТС, механического оборудования, расположенного на ГТС; б) основные показатели технической исправности и работоспособности ГТС, механического оборудования, расположенного на ГТС; в) мероприятия, проводимые в случае возникновения аварийных ситуаций, при катастрофических паводках, превышающих максимальную пропускную способность водосбросных сооружений; г) порядок эксплуатации механического оборудования, расположенного на ГТС; д) сведения о наличии и ознакомлении работников с планом действий работников эксплуатирующей организации по предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайных (аварийных) ситуаций по возможным сценариям аварий на ГТС; е) наличие средств связи, автоматики и телемеханики; ж) порядок эксплуатации ГТС при проектных условиях, включая пропуск паводков, половодий, отрицательные температуры, мероприятия по защите от сора и наносов, графики маневрирования затворами.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют в том числе подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств, для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.п. «а,г,д»).

В соответствии с п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются в том числе резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организаций.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Судом установлено, что собственником гидротехнического сооружения – дамбы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ***, по адресу: *** (запись в ЕГРН от *** и ***).

16 мая 2022 прокурором председателю администрации Каа-Хемского района внесено представление по результатам проверки исполнения законодательства о защите населений и территорий от чрезвычайных ситуаций, об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, в связи с отсутствием деклараций безопасности на вышеуказанные гидротехнические сооружения с момента их принятия в собственность, оценки безопасности и технической документации.

Представитель ответчика, не согласившись с иском представил суду следующие документы:

- вступившие в законную силу решения Каа-Хемского районного суда от ***, согласно которым иск прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен, на администрацию сельских поселений сумонов *** *** возложена обязанность произвести государственную регистрацию права собственности на гидротехнические сооружения: защитные дамбы на *** до ***, направить в Енисейское управление Ростехнадзора заявление о включении в российский регистр гидротехнических сооружений сведения о защитных сооружениях от паводков и наледей с приложением необходимых информационных данных в срок до ***.

- вступившие в законную силу определения Каа-Хемского районного суда Республики Тыва 14 и ***, которыми произведена замена должника в исполнительных производствах ***-ИП, ***-ИП, возбужденных *** на основании исполнительных листов, выданных Каа-Хемским районным судом на основании вышеуказанных решений, с администраций сельских поселений сумонов *** *** на Администрацию *** Республики Тыва.

- акты регулярного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) водоемов сезонного регулирования на *** Республики Тыва, утвержденные Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва в 2021 году, которыми установлено следующее: система организации контроля за состоянием ГТС не соответствует требованиям безопасности, определенным Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений, отсутствуют декларация безопасности и критерии безопасности, отсутствуют согласованные в установленном порядке правила эксплуатации (абз. 4 п. 11.1.). Таким образом, техническое состояние гидротехнических сооружений по результатам регулярного обследования оценивается как ограниченно-работоспособное состояние ГТС (согласно п. 3 СП 13-102-2003). Согласно постановлению Правительства РФ от 05.10.2020 года № 1607 «Об утверждении критериев классификации гидротехнических сооружений» ГТС водоема сезонного регулирования на *** предварительно относятся к III классу (п. 15);

- расчеты размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате гидродинамической аварии гидротехнических сооружений водоемов сезонного регулирования на реке *** *** Республики Тыва, утвержденные Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва в 2021 году, согласно которым: общий ущерб при наиболее тяжелом сценарии аварии плотины на реке *** *** составит 59,422 млн. руб., при наиболее вероятном сценарии аварии ущерб составит 55,955 млн. руб.; общий ущерб при наиболее тяжелом сценарии аварии плотины на реке *** составит 11,517 млн. руб., при наиболее вероятном сценарии аварии ущерб составит 0,484 млн. руб. Уровень безопасности ГТС оцениваются как пониженный. Имеются отклонения от проектного состояния и нарушения правил безопасной эксплуатации, которые могут привести к возникновению аварийной ситуации;

проекты договоров между Администрацией *** и ООО «ЛЕНПРОМЭКСПЕРТИЗА» от 21.10.2022 по разработке комплекта документов для декларирования гидротехнических сооружений водоема сезонного регулирования на ***, 3 км. севернее от ***, в 1 км. севернее-восточнее ***, в соответствии с техническим заданием (Приложение №1), являющемся неотъемлемой частью договора, а именно получение, анализ и уточнение исходных данных; проведение расчета размера вероятного вреда ГТС; согласование расчета размера вероятного вреда ГТС; разработка акта регулярного обследования ГТС; проведение регулярного обследования ГТС; разработка (уточнение) критериев безопасности ГТС; разработка декларации безопасности ГТС; проведение экспертизы декларации безопасности ГТС; согласование декларации безопасности и Ростехнадзоре; внесение сведений о ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений;

сведения администрации ***, предоставленные руководителю Ростехнадзора во исполнение предостережения, согласно которым *** выполнены следующие мероприятия и планы на выполнение следующих задач: утверждены акты регулярного обследования гидротехнических сооружений на реках ***; запланированы разработка правил эксплуатации ГТС на вышеуказанных реках, которым будет заниматься ООО ФРРЭН «Кубасс-НИИОГР»; проводятся работы по заключению с ООО «ЛЕНПРОМЭКСПЕРТИЗА» договоров на выполнение работ по подготовке декларации безопасности сооружения; заключение договоров ОСАГО владельца ГТС за причинение вреда в результате ЧС на ГТС и на регулярную аттестацию работников ГТС, а также на проведение мероприятий по анализу и оценке прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности ГТС, в связи, с чем в консолидированный бюджет района на 2023 год заложены соответствующие статьи расходов на общую сумму 1,500 тыс. рублей, к исполнению которых приступит после новогодних каникул.

По сведениям Ростехнадзора, предоставленным на запрос суда от 1 ноября 2022 года, в Российском регистре ГТС сведения о ГТС, расположенных по адресам: ***, на 3,5 км. северо-восточнее от ***; ***, на 1,9 км. восточнее от ***, отсутствуют. Вместе с тем, п. 7 приложения *** к постановлению правительства РФ от *** *** «Об особенностях разрешительной деятельности в РФ в 2022 и 2023 годах», установлено, что в 2022 году допускается ГТС без внесения сведений в регистр и соответствующего разрешения на эксплуатацию ГТС. Ввиду отсутствия оснований, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства от 30.06.2021 № 1080, плановые проверки указанных ГТС, Енисейским управлением Ростехнадзора, не проводились.

Таким образом, вступившим в законную силу решениями суда на ответчика возложена обязанность включить в российский регистр гидротехнические сооружения с приложением необходимых информационных данных, которые включают в себя оформление декларации безопасности ГТС при эксплуатации, консервации и ликвидации в соответствии с классом опасности, установленным актом регулярного обследования ГТС. Однако в настоящее время декларации безопасности на вышеуказанные гидротехнические сооружения не разработаны и не утверждены, сведения о гидротехнических сооружениях в Российский регистр гидротехнических сооружений не внесены, находятся на стадии разработки и оформления в рамках исполнительных производств ***-ИП, ***-ИП, возбужденных *** по вступившим в законную силу решениям суда от ***.

В связи с чем, определением суда от *** производство по административному делу в части требований о признании незаконным бездействия и возложения обязанности по разработке и оформлению необходимого перечня документов: декларации безопасности гидротехнических сооружений, утвержденных органом федерального государственного надзора; декларации безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации гидротехнических сооружений I,II или III класса, декларации безопасности гидротехнических сооружений при консервации гидротехнических сооружений I,II,III или IV класса и декларации безопасности гидротехнических сооружений при ликвидации гидротехнических сооружений I,II,III или IV класса, прекращено.

Вместе с тем, администрация *** Республики Тыва, как собственник гидротехнических сооружений, не надлежащим образом исполняет возложенные на нее полномочия и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Приказом Ростехнадзора от 03.11.2015 № 447 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по согласованию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», по созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии на гидротехнических сооружениях, по оформлению документации по контролю (мониторингу) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий, поскольку доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.

Непринятие администрацией *** мер по оформлению документации по контролю (мониторингу) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий, по созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии на гидротехнических сооружениях, не обеспечивает безопасное содержание и обслуживание гидротехнических сооружений, находящихся на *** и на ***, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, тем самым создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также может причинить вред окружающей природной среде, и имуществу граждан и юридических лиц.

В связи с чем, факт незаконного бездействия администрации *** Республики Тыва, выразившееся в непринятии вышеуказанных мер, нашел подтверждение в судебном заседании, иск административного истца в указанной части подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах, на основании п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить обязанность на Администрацию *** устранить допущенные нарушения федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оформить документацию по контролю (мониторингу) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий, принять меры по созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии на гидротехнических сооружениях.

В удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на администрацию *** по разработке и оформлению эксплуатационной документации на гидротехнические сооружения; проектной и исполнительской документации; журнала противоаварийных тренировок руководства и персонала; документов и протоколов об организации обучения и проверки знаний персонала, эксплуатирующего ГТС; документов подтверждающих аттестацию персонала, эксплуатирующего ГТС, согласовать правила эксплуатации гидротехнических сооружений с Енисейским управлением Ростехнадзора, разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений, следует отказать, поскольку разработка, оформление, согласование указанной документации охватывается разработкой и утверждением декларации безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 №1892, и VII Приложения к Форме декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 9.12.2020 №509.

Также не подлежит удовлетворению требование прокурора в части разработки и оформлении проектной документации на строительство, реконструкцию, документацию на техническое перевооружение, поскольку в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также Приказов Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, от 08.12.2020 № 506 следует, что требование о разработке и оформлению проектной документации на строительство, реконструкцию, документацию на техническое перевооружение, относится к обеспечению промышленной безопасности, а не гидротехнических сооружений – предназначенных для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, в данном случае, защитных дамб, водоемов сезонного регулирования.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд, в связи с чем, на основании ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора *** Республики Тыва Б. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации *** Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенное нарушение федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее по тексту –ГТС) путем разработки и оформления перечня документов на ГТС, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации *** Республики Тыва, выразившиеся в не разработке и оформлению необходимого перечня документов, предусмотренных федеральным законодательством о безопасности гидротехнических сооружений по гидротехническим сооружениям *** Республики Тыва – дамбы, кадастровым номером ***, расположенной по адресу: ***, на 1950 метров восточнее от ***, дамбы с кадастровым номером ***, расположенной по адресу: ***, на 3500 метров северо-восточнее от ***, и возложить обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и оформить: документацию по контролю (мониторингу) за показателями состояния гидротехнических сооружений природных и техногенных воздействий, принять меры по созданию резервов финансовых средств, предназначенных для ликвидации аварии на гидротехнических сооружениях.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Возложить обязанность на администрацию *** Республики Тыва по истечении срока для исполнения решения суда сообщить в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва и прокурору *** Республики Тыва об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – ***.

Судья А.В. Ак-кыс