Судья Сангаджиев Д.Б. дело № 1-44/2023
ПРИГОВОР
именем Российской Федерации
6 декабря 2023 года с. Троицкое
Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего - судьи Сангаджиева Д.Б.,
при секретаре судебного заседания Мушаевой А.М.,
с участием:
государственного обвинителя – заместителя прокурора
Целинного района Республики Калмыкия ФИО1,
представителя потерпевшего ФИО2,
подсудимого ФИО3,
его защитника в лице адвоката Кекешкеева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении
ФИО3, родившегося <данные изъяты>,
обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 совершил халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, повлекшее существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.
Распоряжением Главы Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Целинное РМО РК) от 1 ноября 2019 года № 219-рл ФИО3 назначен на должность начальника муниципального учреждения «Отдел развития агропромышленного комплекса администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия» (далее - МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК).
Согласно Уставу МУ «Отдел развития АПК Администрации Целинного РМО РК, утвержденному решением Собрания депутатов Целинного РМО РК от 25 июня 2008 года № 295, данное муниципальное учреждение создано для осуществления переданных Целинному РМО РК отдельных государственных полномочий в сфере поддержки сельскохозяйственного производства. Учреждение как орган местной администрации входит в структуру органов администрации Целинного РМО РК и является ее внутренним структурным подразделением. В функции учреждения входит осуществление государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования в сфере поддержки сельскохозяйственного производства в виде: предоставления субсидий; координации, регулирования и взаимодействия предприятий всех форм собственности и хозяйствования; содействия установлению взаимовыгодных экономических отношений между хозяйствующими субъектами; способствования развитию различных форм предпринимательства - агрофирм, кооперативов, других предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств в сфере производства, переработки сельскохозяйственной продукции; прогнозирования объемов производства и реализации продукции, составления вероятного оборота и баланса по видам сельхозпродукции и продукции ее переработки, затрат на производство, потребность в трудовых, материальных и финансовых ресурсах по АПК района, категориям хозяйств и крупным предприятиям, обобщения показателей и анализ результатов хозяйственной деятельности, разработки рекомендаций и мероприятий по повышению ее эффективности, организация разработки и реализация программ социально-экономического развития АПК района; организации работы на районном уровне по правовому, информационно-консультативному, методическому обеспечению деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей и иных организаций, действующих в сфере агропромышленного комплекса всех форм собственности.
В силу пунктов 2.2, 2.3 должностной инструкции начальника МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК, утвержденной Главой Целинного РМО РК 1 ноября 2019 года, ФИО3 обязан обеспечивать выполнение поставленных перед отделом задач и осуществляемых им функций; осуществлять координацию, регулирование и взаимодействие предприятий всех форм собственности и хозяйствования в АПК района; исполнять приказы, распоряжения и указания руководителей, отданные в пределах их должностных обязанностей; руководить деятельностью отдела.
На основании распоряжении Правительства Российской Федерации от 31 октября 2020 года № 2838-р в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2020 году на территории Республики Калмыкия в связи с почвенной засухой, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году выделены бюджетные ассигнования в размере 562 053,3 тыс. рублей для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Республики Калмыкия на оказание финансовой помощи, имея в виду осуществление компенсации ущерба 54 сельскохозяйственным организациям и 1416 крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.
В целях реализации указанного выше распоряжения Правительства Российской Федерации постановлением Правительства Республики Калмыкия от 17 ноября 2020 № 354 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на финансовое обеспечение затрат в целях компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2020 году (далее – Порядок предоставления субсидий), в котором установлены условия и порядок предоставления субсидий.
Из содержания пункта 1.4 данного Порядка следует, что главным распорядителем средств республиканского бюджета, осуществляющим предоставление субсидий, является уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере агропромышленного комплекса – Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия.
В силу пункта 2.1 Порядка субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера и на дату подачи документов отвечающим требованиям, в частности, иметь в наличии на праве собственности (аренды) на конец отчетного финансового года и на дату пересчета поголовье коров, и (или) овцематок (козоматок) включая ярок (козочек) старше одного года и (или) конематок, и (или) верблюдиц.
Для получения субсидий заявитель, претендующий на ее получение, должен предоставить в уполномоченный орган документы, среди которых акт пересчета поголовья сельскохозяйственных животных по рекомендуемой форме, утверждаемой уполномоченным органом, составленный комиссией, типовое положение о которой утверждается уполномоченным органом (Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия). Акт пересчета поголовья сельскохозяйственных животных должен быть составлен не ранее чем за 40 календарных дней до даты приема уполномоченным органом документов на получение субсидии.
В целях предоставления субсидий из республиканского бюджета на компенсацию ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, распоряжением Главы Целинного РМО РК от 3 ноября 2020 года № 209-р создана рабочая комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных и утвержден ее состав, куда вошел начальник МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» ФИО3 в статусе заместителя председателя рабочей комиссии.
Согласно пункту 1.1 Типового положения о комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 16 ноября 2020 года № 192-п, данное положение устанавливает порядок проведения комиссией, образованной администрацией районного муниципального образования Республики Калмыкия, пересчета поголовья сельскохозяйственных животных, принадлежащих владельцам животных и оформления его результатов.
Основными целями пересчета поголовья сельскохозяйственных животных является выявление фактического их наличия, при необходимости - сопоставление фактического их наличия поголовья сельскохозяйственных животных с данными бухгалтерского (статистического) учета или отчета о достижении результативности предоставления средств республиканского и (или) федерального и (или) местного бюджетов (пункт 1.4 указанного Типового положения).
Комиссия правомочна производить пересчет сельскохозяйственных животных при условии участия в указанном пересчете не менее 50 процентов членов от включенных в состав комиссий, рабочих групп, уполномоченных на проведение пересчета поголовья сельскохозяйственных животных (пункт 2.3 Типового положения).
Председатель (заместитель председателя) комиссии согласовывает (утверждает) результаты пересчета поголовья сельскохозяйственных животных. Члены комиссии подписывают акты пересчета поголовья сельскохозяйственных животных с обязательным участием представителя сельскохозяйственного товаропроизводителя, который удостоверяет результаты пересчета поголовья (пункт 2.4 Типового положения).
Согласно данному Типовому положению сведения о фактическом наличии поголовья сельскохозяйственных животных отражаются в акте пересчета. Данная комиссия является постоянно действующей. Комиссия несет ответственность за достоверность, правильность оформления актов пересчета поголовья сельскохозяйственных животных. Фактическое наличие поголовья сельскохозяйственных животных по половозрастным группам при пересчете определяют путем обязательного подсчета. Заявитель – владелец животных обязан создать условия, обеспечивающие полную и точную проверку фактического наличия поголовья сельскохозяйственных животных в установленные сроки (обеспечить рабочей силой для пересчета, при необходимости, расколом).
Таким образом, ФИО3 в силу занимаемой им на постоянной основе должности начальника МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» являлся заместителем председателя постоянно действующей комиссии по пересчету сельскохозяйственных животных, соответственно, обладал организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в органе местного самоуправления, в связи с чем являлся должностным лицом.
В период с 3 по 16 ноября 2020 года к начальнику МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» - заместителю председателя постоянно действующей комиссии по пересчету сельскохозяйственных животных ФИО3 обратился генеральный директор ООО «Агрофирма Адучи» ФИО4, информированный из официальных источников о планируемой реализации на территории Республики Калмыкия распоряжения Правительства Российской Федерации о предоставлении межбюджетного трансферта бюджету Республики Калмыкия на оказание финансовой помощи в виде компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, с целью получения субсидии из республиканского бюджета, предоставляемой на финансовое обеспечение затрат в целях компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2020 году.
В свою очередь ФИО3, являясь должностным лицом - начальником МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» и заместителем председателя постоянно действующей комиссии по пересчету сельскохозяйственных животных, достоверно зная о порядке проведения пересчета поголовья сельскохозяйственных животных, будучи ответственным за организацию проведения такого пересчета, имея реальную возможность для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, предвидя возможность наступления общественно опасных последствий своих действий в виде нарушения охраняемых законом интересов общества и государства, выразившегося в незаконном перечислении ООО «Агрофирма Адучи» субсидии, а также формировании у населения ложного представления о безответственном отношении должностных лиц органов муниципальной власти в Республике Калмыкия к исполнению своих должностных обязанностей, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывая на предотвращение этих последствий, вследствие недобросовестного отношения к службе, в нарушение пункта 2.1 постановления Правительства Республики Калмыкия от 17 ноября 2020 года № 354 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на финансовое обеспечение затрат в целях компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2020 году», пунктов 1.1, 1.4, 2.3, 2.4 Типового положения о комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 16 ноября 2020 года № 192-п, а также пунктов 2.2 и 2.3 должностной инструкции начальника МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК», в указанный выше период времени, находясь в своем служебном кабинете, расположенном в здании администрации Целинного РМО РК по адресу: Республика Калмыкия, <...>, поручил генеральному директору ООО «Агрофирма Адучи» ФИО4 составить акт пересчета имеющегося у него поголовья сельскохозяйственных животных от имени членов постоянно действующей соответствующей комиссии, указав последнему полный состав данной комиссии: председатель комиссии – и.о. первого заместителя Главы администрации Целинного СМО РК ФИО5; заместитель председателя – он сам; члены комиссии: глава администрации Целинного СМО РК ФИО6; ведущий специалист администрации Целинного СМО РК ФИО7; главный специалист МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» ФИО8; специалист БУ РК «Целинная районная станция по борьбе с болезнями животных» - ветеринарный врач ФИО9; а также в период с 25 ноября 2020 года по 3 декабря 2020 года сообщил об остальных членах комиссии: специалисте Россельхознадзора ФИО10 и участковом уполномоченном полиции Отдела МВД России по Целинному району ФИО11
В период с 16 ноября 2020 года по 3 декабря 2020 года генеральный директор ООО «Агрофирма Адучи» ФИО4, находясь в офисе ООО «Агрофирма Адучи» по адресу: <...>, организовал изготовление акта пересчета сельскохозяйственных животных ООО «Агрофирма Адучи», содержащего сведения о численности поголовья племенных коров калмыцкой породы в количестве 2 988 голов, тогда как их фактическая численность не превышала 1 314 голов, после чего датировал данный акт 16 ноября 2020 года и подписал от своего имени в качестве генерального директора ООО «Агрофирма Адучи».
Далее генеральный директор ООО «Агрофирма Адучи» ФИО4 в целях обеспечения подписания указанного акта членами постоянно действующей комиссии обратился к одному из ее членов – ветеринарному врачу ФИО9 и, введя его в заблуждение относительно своих преступных намерений, попросил последнего подписать акт без выезда и фактического пересчета скота, заверив, что сведения в акте соответствуют действительности, на что ФИО9 согласился и подписал акт.
В период с 16 ноября 2020 года по 3 декабря 2020 года начальник МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» и заместитель председателя постоянно действующей комиссии по пересчету сельскохозяйственных животных ФИО3, продолжая ненадлежаще исполнять свои должностные обязанности вследствие недобросовестного отношения к службе, обеспечил подписание данного акта без выезда и фактического пересчета поголовья скота главой администрации Целинного СМО РК ФИО6 через ФИО4
В этот же период времени ФИО4 организовал подписание указанного акта пересчета поголовья сельскохозяйственных животных иным лицом от имени членов комиссии ФИО7 и ФИО11, которым не было известно о включении их в состав комиссии, после чего передал акт ФИО3
В период с 25 ноября 2020 года по 3 декабря 2020 года ФИО3, получив от ФИО4 изготовленный последним акт пересчета поголовья сельскохозяйственных животных, продолжая ненадлежаще исполнять свои должностные обязанности вследствие недобросовестного отношения к службе, достоверно зная о порядке проведения пересчета поголовья сельскохозяйственных животных, будучи ответственным за организацию проведения такого пересчета, имея реальную возможность для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, предвидя возможность наступления общественно опасных последствий своих действий в виде нарушения охраняемых законом интересов общества и государства, выразившегося в незаконном перечислении ООО «Агрофирма Адучи» субсидии, а также формировании у населения ложного представления о безответственном отношении должностных лиц органов муниципальной власти в Республике Калмыкия к исполнению своих должностных обязанностей, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывая на предотвращение этих последствий, вследствие недобросовестного отношения к службе, в нарушение пункта 2.1 постановления Правительства Республики Калмыкия от 17 ноября 2020 года № 354 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на финансовое обеспечение затрат в целях компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2020 году», пунктов 1.1, 1.4, 2.3, 2.4 Типового положения о комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 16 ноября 2020 года № 192-п, а также пунктов 2.2 и 2.3 должностной инструкции начальника МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК», находясь в своем служебном кабинете, расположенном в здании администрации Целинного РМО РК по адресу: Республика Калмыкия, <...>, лично подписал представленный ему акт без выезда и фактического пересчета скота, после чего предоставил данный акт на подпись остальным членам комиссии – ФИО10 и ФИО8, заверив последних, что пересчет поголовья фактически проводился, а отраженные в акте сведения являются соответствующими действительности. При этом сам ФИО3 легкомысленно полагал, что сведения относительно имеющегося в ООО «Агрофирма Адучи» фактического поголовья сельскохозяйственных животных, внесенные ФИО4 в указанный акт, являются достоверными, поскольку они полностью соответствовали данным бухгалтерского (статистического) учета, предоставляемым ранее ООО «Агрофирма Адучи» в МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК».
Данные члены комиссии, также полагая, что представленный им акт пересчета содержит достоверные сведения, поскольку в нем уже были проставлены подписи от имени других членов комиссии, подписали указанный акт без выезда и фактического пересчета сельскохозяйственных животных.
Продолжая ненадлежаще исполнять свои должностные обязанности вследствие недобросовестного отношения к службе, в указанный выше период времени ФИО3, достоверно зная о порядке проведения пересчета поголовья сельскохозяйственных животных, согласно которому фактическое наличие поголовья при пересчете определяется исключительно путем обязательного подсчета, при этом легкомысленно такого обязательного подсчета комиссией не организовав, полагая, что представленный ему генеральным директором ООО «Агрофирма Адучи» ФИО4 акт пересчета поголовья сельскохозяйственных животных содержит достоверные сведения относительно наличия поголовья, поскольку они полностью соответствовали данным бухгалтерского (статистического) учета, предоставляемым ранее ООО «Агрофирма Адучи» в МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК», таким образом, предвидя возможность наступления названных выше общественно опасных последствий своих действий в виде нарушения охраняемых законом интересов общества и государства, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывая на предотвращение этих последствий, представил данный акт пересчета сельскохозяйственных животных ООО «Агрофирма Адучи» председателю постоянно действующей комиссии ФИО5 для утверждения.
В свою очередь ФИО5 утвердила своей подписью указанный акт, полагая, что акт пересчета поголовья сельскохозяйственных животных ООО «Агрофирма Адучи» содержит достоверные сведения, поскольку данный акт уже был подписан всеми членами комиссии, в том числе ФИО3, которому она как начальнику МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» и заместителю председателя комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных поручила проведение мероприятий по пересчету скота и сбору документации.
3 декабря 2020 года администрация Целинного РМО РК полученные от ФИО4 документы, в том числе и обязательный к представлению для получения субсидии акт пересчета поголовья сельскохозяйственных животных, датированный 16 ноября 2020 года и содержащий не соответствующие действительности сведения, направила в Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия для предоставления субсидии ООО «Агрофирма Адучи».
10 декабря 2020 года на основании указанных выше документов, в том числе акта пересчета поголовья сельскохозяйственных животных, между Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия в лице заместителя министра сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО12 и генеральным директором ООО «Агрофирма Адучи» ФИО4 заключено соглашение № 13чс о предоставлении из республиканского бюджета соответствующих субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.
14 декабря 2020 года Управлением Федерального казначейства по Республике Калмыкия на имя Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия - на расчетный счет ООО «Агрофирма Адучи» № 40702810751090000774, открытый в операционном офисе «Калмыцкий» ПАО «Росбанк», расположенном по адресу: <...> «а», платежным поручением № 234701 от 14.12.2020 перечислены денежные средства в сумме 15 636 045 рублей 32 копеек, финансовым обеспечением которых являлась субсидия республиканского бюджета, предоставляемая на финансовое обеспечение затрат в целях компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2020 году, из которых 13 765 616 рублей 80 копеек перечислены неправомерно.
По факту хищения путем обмана указанных бюджетных денежных средств в размере 13 765 616 рублей 80 копеек ФИО4 осужден приговором Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 января 2023 года. Данный приговор в части признания ФИО4 виновным в совершения преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ (по эпизоду хищения путем обмана денежных средств в размере 13 765 616 рублей 80 коп.), с изменениями, внесенными апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Калмыкия от 06 марта 2023 года в части назначенного наказания, вступил в законную силу 06 марта 2023 года.
Преступные деяния ФИО3 повлекли за собой существенные нарушения законных интересов общества и государства в лице Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия, выразившиеся в незаконном перечислении денежных средств ООО «Агрофирма Адучи» в размере 13 765 616 рублей 80 копеек, а также формировании у населения ложного представления о безответственном отношении должностных лиц органов власти в Республике Калмыкия к исполнению своих служебных обязанностей, подрыве авторитета и дискредитации деятельности органа местного самоуправления.
Допрошенный в судебном заседании подсудимый ФИО3 вину в совершении инкриминируемого ему преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ, не признал, пояснив, что в полномочия возглавляемого им МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» не входит пересчет поголовья сельскохозяйственных животных, имеющихся у сельхозтоваропроизводителей. Сведения об имеющемся поголовье предоставлялись фермерами самостоятельно в виде данных бухгалтерского (статистического) учета. Утвержденное Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия Положение о комиссии по пересчету поголовья, заместителем председателя которой он был назначен, также не содержит указаний на обязательный выезд и фактический подсчет животных. Графа о количестве скота в актах пересчета поголовья заполнялась исходя из данных бухгалтерского (статистического) учета, поскольку фактический выезд к товаропроизводителям был физически не возможен. Так, указание о необходимости пересчета было дано Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия 18 ноября 2020 года, срок исполнения – 7 декабря 2020 года. Фактический пересчет скота с выездом в указанные короткие сроки с учетом количества фермеров, претендующих на получение субсидии, удаленности животноводческих стоянок друг от друга, был не возможен. Данные мероприятия по выезду комиссии не финансировались, не было обеспечено транспортное средство. Кроме того, в спорный период действовал Указ Главы Республики Калмыкия от 27 марта 2020 года № 88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Калмыкия», в соответствии с которым гражданам было предписано не покидать места проживания за исключением некоторых случаев, к которым не относился выезд для осуществления проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Он подписал представленный ФИО4 акт пересчета поголовья сельскохозяйственных животных, поскольку в нем уже стояли подписи части членов комиссии. Более того, он дал указание своему подчиненному – одному из членов комиссии – главному специалисту МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» ФИО8 сверить имеющиеся в акте сведения о количестве скота с данными бухгалтерского (статистического) учета, предоставленными ФИО4 ранее в их Отдел и Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия. Эти данные полностью совпали, в связи с чем действительность сведений, содержащихся в акте, не вызвала у него сомнений. После подписания указанного акта лично он предоставил его для утверждения председателю комиссии ФИО5
Исследовав материалы дела, оценив все собранные доказательства в совокупности, суд считает, что вина подсудимого ФИО3 в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ, полностью установлена и подтверждается следующими доказательствами.
Показаниями представителя потерпевшего ФИО2 - юриста Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия, в судебном заседании, согласно которым 3 декабря 2020 года в Министерство от имени ООО «Агрофирма Адучи» поступил пакет документов на получение субсидии из республиканского бюджета на финансовое обеспечение затрат в целях компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2020 году. В числе документов был надлежащим образом оформленный акт пересчета поголовья сельскохозяйственных животных, являющийся обязательным для получения субсидии. Исходя из количества отраженного в акте поголовья, была рассчитана и выплачена ООО «Агрофирма Адучи» из республиканского бюджета субсидия в размере 15 636 045 рублей 32 копеек.
Показаниями свидетеля <данные изъяты> в судебном заседании, в соответствии с которыми осенью 2020 года ему стало известно о реализуемой на территории Республики Калмыкия государственной программе предоставления субсидий из республиканского бюджета на обеспечение затрат в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2020 году. Тогда же он обратился к начальнику МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» ФИО3 в целях получения данной субсидии. Последний разъяснил ему, какие документы необходимы для ее получения. Среди документов он назвал акт пересчета поголовья сельскохозяйственных животных, который должен быть составлен специально созданной комиссией. При этом ФИО3 попросил его, чтобы акт пересчета имеющихся у ООО «Агрофирма Адучи» сельскохозяйственных животных он составил самостоятельно, так как у него нет на это времени ввиду ограниченных сроков, установленных для проведения пересчета. Поскольку он сам был заинтересован в получении субсидии, то согласился и пообещал, что составит акт пересчета от имени комиссии. При этом ФИО3 сообщил ему данные каждого члена комиссии для оформления акта. Для подготовки документов он обратился к своему знакомому ФИО13, объяснив ему ситуацию. В свою очередь ФИО13 помог ему найти список необходимых документов, в число которых входил акт пересчета скота. Он поручил <данные изъяты>. внести в акт пересчета поголовья сельскохозяйственных животных сведения о наличии у него 2 988 голов коров калмыцкой породы согласно статистическим данным. Получив от ФИО14 пакет документов, в том числе акт пересчета, он передал данный акт своему знакомому для подписания его членами комиссии. Кому именно он поручил данное задание, в настоящее время не помнит. После этого ему передали акт пересчета, подписанный членами комиссии: <данные изъяты> Указанный акт он отвез ФИО3 для подписания остальными членами комиссии и последующего утверждения председателем комиссии – ФИО5 При этом он убедил ФИО3 в достоверности сведений, указанных в акте пересчета, попросил не проводить пересчет скота, заверив, что указанное поголовье у него имеется. По прошествии времени он не помнит, обходил ли он лично остальных членов комиссии. При этом помнит, что дату в акте он не ставил. Через несколько дней он забрал подписанный и утвержденный акт пересчета сельскохозяйственных животных и в начале декабря 2020 года сдал его в Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия с остальными документами, необходимыми для получения субсидии. Через некоторое время по результатам рассмотрения представленных им документов было заключено соглашение между ним и Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия о получении субсидии на сумму свыше 15 000 000 рублей, которые в последующем поступили на расчетный счет ООО «Агрофирма Адучи».
Протоколом очной ставки между свидетелем <данные изъяты>. и подозреваемым ФИО3 от 26 октября 2022 года, согласно которому свидетель ФИО4 подтвердил ранее данные показания и пояснил, что начальник МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» ФИО3 попросил его самостоятельно подготовить акт пересчета поголовья сельскохозяйственных животных и сообщил данные членов комиссии по такому пересчету.
(т. 3, л.д. 179-185)
Показаниями свидетеля <данные изъяты> – члена постоянно действующей комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных, в судебном заседании, из которых следует, что в середине ноября 2020 года к нему обратился его знакомый ФИО4 (генеральный директор ООО «Агрофирма Адучи») с просьбой подписать акт пересчета поголовья сельскохозяйственных животных ООО «Агрофирма Адучи», заверив, что указанные в акте сведения соответствуют действительности. Он, в свою очередь, удивился тому факту, что он состоит в комиссии по пересчету скота, однако подписал представленный ФИО4 акт без выезда и фактического пересчета поголовья, поскольку последний его заверил, что все вопросы по акту согласованы с начальником МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» ФИО3 О том, что данный акт необходим для получения субсидии, он не знал, ФИО4 ему об этом не сообщал. Имелись ли в акте подписи других членов комиссии, он не помнит.
Показаниями свидетеля <данные изъяты> – члена постоянно действующей комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных, в судебном заседании, из которых следует, что ему в связи с исполнением его служебных обязанностей Главы администрации Целинного СМО РК было известно о принятых государством мерах поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на территории Республики Калмыкия в виде предоставления субсидий для компенсации причиненного засухой ущерба. На основании распоряжения Главы Целинного РМО РК он вошел в число членов постоянно действующей комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных, о чем он был уведомлен сотрудниками МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК». При этом его никто не уведомлял о порядке проведения такого пересчета, указаний от председателя комиссии либо его заместителя о необходимости выезжать на животноводческие стоянке ему не поступало. Примерно в середине ноября 2020 года ему позвонил начальник МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» ФИО3 и сообщил, что к нему приедет генеральный директор ООО «Агрофирма Адучи» ФИО4 для подписания акта пересчета поголовья сельскохозяйственных животных. В этот же день к нему приехал представитель данной фирмы с актом, который он подписал и поставил оттиск печати администрации Целинного СМО РК. Кроме того, ранее в ходе разговора ФИО4 ему сообщал о намерении получить субсидию. Отметил, что на момент подписания им акта в нем уже стояла подпись одного из членов комиссии – ФИО9
Протоколом очной ставки между свидетелем <данные изъяты> и подозреваемым ФИО3 от 15 сентября 2022 года, согласно которому свидетель <данные изъяты> полностью подтвердил свои ранее данные показания о том, что он подписал акт пересчета поголовья сельскохозяйственных животных ООО «Агрофирма Адучи» без выезда и фактического пересчета по телефонной просьбе ФИО3
В свою очередь подозреваемый ФИО3 не отрицал, что он действительно звонил члену комиссии ФИО6 и просил его подписать данный акт пересчета поголовья скота.
(т. 3, л.д. 165-170)
Показаниями свидетеля <данные изъяты> в ходе предварительного следствия, оглашенными в суде в порядке ч.1 ст.281 УПК РФ, – члена постоянно действующей комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных, согласно которым она работает ведущим специалистом администрации Целинного СМО РК. О том, что она была включена в состав комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных, не знала. Акт пересчета поголовья сельскохозяйственных животных ООО «Агрофирма Адучи» не подписывала, в пересчете поголовья участия не принимала.
Показаниями свидетеля <данные изъяты> в ходе предварительного следствия, оглашенными в суде в порядке ч.1 ст.281 УПК РФ, – члена постоянно действующей комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных, в судебном заседании, согласно которым он состоит в должности участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Целинному району Республики Калмыкия. О том, что он входил в состав комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных, не знал. Пересчет поголовья ООО «Агрофирма Адучи» он не проводил и акт пересчета не подписывал.
Показаниями свидетеля <данные изъяты> - члена постоянно действующей комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных, в судебном заседании, в соответствии с которыми в ноябре 2020 года ему позвонил начальник МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» ФИО3 и попросил приехать к нему на работу для подписания акта пересчета поголовья сельскохозяйственных животных, поскольку он является членом комиссии по такому пересчету в качестве представителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республики Калмыкия. По его прибытии к ФИО3 последний попросил его подписать акт пересчета, ссылаясь на острую необходимость и срочность. Он, в свою очередь, согласился и подписал данный акт, поскольку в нем уже стояли подписи других членов комиссии, в том числе самого ФИО3 В действительности он участия в пересчете поголовья ООО «Агрофирма Адучи» не принимал, фактически в составе комиссии на животноводческую стоянку не выезжал.
Показаниями свидетеля <данные изъяты> - члена постоянно действующей комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных, в судебном заседании, из которых следует, что в период с 2016 года по январь 2022 года он занимал должность главного специалиста МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК». Согласно распоряжению Главы администрации Целинного РМО РК он вошел в число членов комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных. Председателем комиссии являлась ФИО5, однако деятельность работы комиссии курировал начальник МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» ФИО3 Последний занимался вопросами, связанными с развитием агропромышленного комплекса, и напрямую взаимодействовал с Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия, главами крестьянско-фермерских хозяйств, коммерческими организациями, занимающимися сельскохозяйственной деятельностью на территории Целинного района Республики Калмыкия. Он, будучи членом комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных, на животноводческие стоянки ООО «Агрофирма Адучи» не выезжал. В ноябре 2020 года ФИО3 предоставил ему акты пересчета сельскохозяйственных животных для того, чтобы он их подписал. В акте пересчета сельскохозяйственных животных, принадлежащих ООО «Агрофирма Адучи», уже были проставлены подписи главы Целинного СМО РК ФИО6, специалиста администрации Целинного СМО РК <данные изъяты> ветеринарного врача Россельхонадзора <данные изъяты> специалиста ветеринарной станции <данные изъяты> а также оттиски печатей. ФИО3 заверил его, что пересчет сельскохозяйственных животных ООО «Агрофирма Адучи» был произведен <данные изъяты> и ветеринарным врачом. Перед тем как подписать акт, он сверил количество сельскохозяйственных животных, указанное в акте, с отчетными данными, которые ООО «Агрофирма Адучи» предоставляло ранее в МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК». Сведения о количестве скота полностью совпадало, в связи с чем он подписал акт пересчета.
Протоколом очной ставки между свидетелем <данные изъяты> и подозреваемым ФИО3 от 9 сентября 2022 года, из которого следует, что свидетель <данные изъяты> показал, что ФИО3 предоставил ему акт пересчета селькохозяйственных животных ООО «Агрофирма Адучи» на подпись, заверив, что фактически пересчет сельскохозяйственных животных был произведен другими членами комиссии <данные изъяты> При этом сведения о количестве поголовья полностью совпадали с данными статистического отчета, в связи с чем он подписал акт.
(т. 3, л.д. 157-164)
Показаниями свидетеля <данные изъяты> – председателя постоянно действующей комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных, в судебном заседании, согласно которым на момент ее назначения распоряжением Главы Целинного РМО РК председателем данной комиссии она только начала исполнять свои обязанности и.о. первого заместителя Главы, в связи с чем поручила курировать деятельность комиссии заместителю председателя комиссии – начальнику МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» ФИО3 Последний имел большой опыт работы в сфере развития АПК Целинного района, самостоятельно решал все вопросы, связанные с развитием агропромышленного комплекса, напрямую взаимодействовал с Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия и главами крестьянско-фермерских хозяйств, расположенных на территории Целинного района Республики Калмыкия. При исполнении своих обязанностей заместителя председателя комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных ФИО3 не обращался к ней с какими-либо вопросами о предоставлении ему транспортных средств или бензина, необходимых для выезда на животноводческие стоянки с целью проведения пересчета сельскохозяйственных животных. Она неоднократно выясняла у него, имеются ли какие-либо проблемы, связанные с проведением пересчета скота, на что ФИО3 сообщил, что проблем не имеется. Каким образом проводился пересчет сельскохозяйственных животных, она не знает, так как полностью в этом вопросе доверяла ФИО3 как опытному специалисту в указанной области. В ноябре 2020 года ФИО3 принес ей все акты пересчета сельскохозяйственных животных, среди которых был акт пересчета сельскохозяйственных животных ООО «Агрофирма Адучи». Перед подписанием актов она спросила у ФИО3, имеется ли фактическое поголовье скота, указанное в актах, на что ФИО3 ответил, что численность скота, указанная в актах пересчета, в том числе ООО «Агрофирма Адучи», полностью совпадает с данными статистического учета. После этого она утвердила акты, в том числе акт пересчета поголовья скота ООО «Агрофирма Адучи»
Протоколом очной ставки между свидетелем <данные изъяты> и подозреваемым ФИО3 от 15 сентября 2022 года, в соответствии с которым свидетель <данные изъяты> показала, что при представлении ФИО3 ей на утверждение акта поголовья сельскохозяйственных животных ООО «Агрофирма Адучи» последний заверил ее, что указанные в нем сведения являются достоверными и полностью совпадают с данными статистического учета по данному сельскохозяйственному товаропроизводителю.
В свою очередь подозреваемый ФИО3 подтвердил показания свидетеля <данные изъяты>., пояснив, что он поручил товаропроизводителю ФИО4 самостоятельно подготовить акт пересчета поголовья скота от имени комиссии, выезд для фактического пересчета не инициировал.
(т. 3, л.д. 171-178)
Показаниями свидетеля <данные изъяты>. в ходе предварительного следствия, оглашенными в суде в порядке ч.1 ст.281 УПК РФ, из которых следует, что примерно в конце ноября 2020 года к нему обратился ФИО4 с просьбой об оказании помощи в составлении документов на получение ООО «Агрофирма Адучи» субсидии из республиканского бюджета на финансовое обеспечение затрат в целях компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2020 году. Ввиду того, что он располагал свободным временем, он согласился на просьбу ФИО4 После ознакомления с предъявляемыми для получения субсидии требованиями он позвонил ФИО4 и попросил его предоставить ему сведения, в том числе о количестве поголовья крупного рогатого скота, поскольку указанные данные было необходимо внести в акт пересчета поголовья сельскохозяйственных животных, обязательный к предъявлению для получения субсидии. ФИО4 дал ему указание составить акт пересчета от имени комиссии, при этом предоставил ему сведения о составе комиссии и их должностях. Кроме того, он поручил ему оформить акт пересчета сельскохозяйственных животных на 2 988 голов крупного рогатого скота калмыцкой породы. Имелось ли на самом деле указанное поголовье у ООО «Агрофирма Адучи», ему не известно. После того как он составил документы, в том числе акт пересчета, он передал их ФИО4 в электронном виде на ноутбуке и в бумажном виде. Графы с датами во всех документах он оставил незаполненными. О результатах рассмотрения указанного пакета документов ему ничего неизвестно.
Показаниями свидетеля <данные изъяты> – главного специалиста отдела животноводства и племенного дела Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия, в судебном заседании, из которых следует, что 3 декабря 2020 года ООО «Агрофирма Адучи» представила в Министерство пакет документов для получения субсидии из республиканского бюджета на финансовое обеспечение затрат в целях компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2020 году. В числе документов имелся акт пересчета поголовья сельскохозяйственных животных. Согласно данному акту в хозяйстве этой организации числилось на дату пересчета 2 988 голов племенных коров и 2 315 голов племенных овцематок и ярок старше 1 года, 349 конематок товарных. Общая потребность ООО «Агрофирма Адучи» в субсидиях составила 14 621 352 рублей. Ввиду отсутствия замечаний по всем отделам вышеуказанные документы были представлены на рассмотрение специально созданной комиссии Министерства. При рассмотрении представленных документов комиссия проводит сверку количества поголовья сельскохозяйственных животных, указанных в акте пересчета, с отчетными данными, которые МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» ежемесячно предоставляет в Министерство. Указанные данные совпали. Каких-либо иных проверочных мероприятий при рассмотрении документов для предоставления субсидии комиссия не проводила. На заседании данной комиссии был составлен протокол с рекомендацией о включении ООО «Агрофирма Адучи» в перечень получателей субсидии.
Показаниями свидетеля <данные изъяты> – Главы администрации Целинного РМО РК, в судебном заседании, согласно которым 3 ноября 2020 года им было издано распоряжение № 209-р «О создании рабочей комиссии по перерасчету поголовья сельскохозяйственных животных», согласно которому председателем рабочей комиссии была назначена ФИО5, заместителем председателя – начальник МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» ФИО3, членами комиссии: главы СМО Целинного района РК, ведущие специалисты СМО Целинного района РК, главный специалист МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» <данные изъяты> специалист БУ РК «Целинная районная станция по борьбе с болезнями животных. 25 ноября 2020 им вынесено распоряжение о внесении изменений в указанное распоряжение, в соответствии с которым в состав комиссии включены специалист Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору(Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республики Калмыкия, а также участковый уполномоченный полиции ОМВД России по Целинному району. В соответствии с распоряжением данной постоянно действующей комиссии надлежало провести мероприятия по пересчету сельскохозяйственных животных. О возникновении проблем, связанных с исполнением распоряжений к нему никто из членов комиссии не обращался. В конце ноября 2020 года начальник МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» ФИО3 доложил ему о том, что акты пересчета поголовья скота составлены, утверждены членами комиссии и направлены в Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия.
Протоколом очной ставки между свидетелем <данные изъяты>. и подозреваемым ФИО3 от 13 декабря 2022 года, согласно которому свидетель <данные изъяты>. показал, что никто из членов созданной комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных к нему с вопросами по исполнению порученного им задания по фактическому пересчету не обращался, в том числе заместитель председателя комиссии ФИО3
Подозреваемый ФИО3, в свою очередь, подтвердил, что к Главе района ФИО15 он по вопросам пересчета поголовья скота товаропроизводителей он не обращался, выезд для фактического пересчета не инициировал, попросив ФИО4 самостоятельно подготовить акт от имени членов комиссии.
(т. 3, л.д. 186-192)
Показаниями свидетеля <данные изъяты>. (министра сельского хозяйства Республики Калмыкия в спорный период) от 13 января 2023 года, оглашенными в порядке статьи 281 УПК РФ, согласно которым в 2020 году в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера (засухой) Правительство Республики Калмыкия определило условия предоставления субсидий из республиканского бюджета на финансовое обеспечение затрат в целях компенсации ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей на территории Республики Калмыкия. В октябре 2020 года в Министерстве сельского хозяйства Республики Калмыкия проводились рабочие совещания с главами районных муниципальных образований Республики Калмыкия по вопросам выплаты указанных субсидий. При этом до глав муниципальных образований в устной форме доводилась необходимость предоставления актов пересчета поголовья сельскохозяйственных животных всех крестьянско-фермерских хозяйств и организаций, занимающихся сельскохозяйственной деятельностью, пострадавших от засухи. В соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 17 ноября 2020 года № 354 «Об утверждении порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на финансовое обеспечение затрат в целях компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2020 году» был вынесен приказ №192-п от 16 ноября 2020 года «Об утверждении типового положения о комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных, рекомендуемой формы акта пересчета поголовья с/х животных». Данное типовое положение о комиссии было рекомендовано главам районных администраций при создании рабочих комиссий. При этом районными администрациями допускалось создать свое типовое положение и руководствоваться им при проведении пересчета. Целью составления типового положения является упорядочение работы рабочих комиссий при проведении пересчета сельскохозяйственных животных. Согласно пункту 2.13 Типового положения рабочая комиссия может принять во внимание отчетные данные о наличии и движении поголовья скота и внести данные в акты пересчета только в том случае, когда комиссией достоверно установлено фактическое количество имеющегося поголовья сельхозживотных у товаропроизводителя. В любом случае рабочая комиссия должна была осуществить выезд на животноводческие стоянки и провести пересчет поголовья скота на месте с составлением соответствующего акта. То есть, невыезд на животноводческие стоянки и внесение отчетных данных о наличие и движении сельхозживотных в акт без проведения пересчета не допускается. После предоставления документов в Министерство, в том числе соответствующего акта пересчета поголовья сельскохозяйственных животных, они рассматриваются специальной созданной комиссией при Министерстве. На основании рекомендации комиссии Министром или его заместителем выносится решение о предоставлении субсидии либо отказе в ее предоставлении.
(т. 3, л.д. 78-81)
Показаниями свидетеля <данные изъяты> – ведущего специалиста МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК», в судебном заседании, из которых следует, что в ее служебные обязанности, в том числе входит принятие бухгалтерской отчетности от фермеров, крестьянских (фермерских) хозяйств и организаций на получение субсидий. В 2020 году в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера (засухой) Правительство Республики Калмыкия определило условия предоставления субсидий из республиканского бюджета на финансовое обеспечение затрат в целях компенсации ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей на территории Республики Калмыкия. Начальник МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» ФИО3 поручил ей и второму ведущему специалисту учреждения - <данные изъяты>, предоставить фермерам образцы бланков документов, необходимых для получения субсидии, в том числе бланков акта пересчета поголовья сельскохозяйственных животных. Некоторым фермерам бланки документов направлялись посредством электронной почты. Кроме того, на тот момент имелась группа в мессенджере «Вайбер», где она и <данные изъяты> сообщали фермерам сроки предоставления отчетов, иную информацию, в том числе по субсидиям. Руководитель их учреждения ФИО3 сообщил им, что пересчет поголовья сельскохозяйственных животных проводиться не будет, фермеры должны самостоятельно составить такой акт пересчета своего поголовья от имени комиссии. По какой причине рабочая комиссия не проводила пересчет скота, ей не известно. Основные организационные вопросы, в том числе относительно составления акта пересчета, фермеры самостоятельно согласовывали с ФИО3 В своей работе она выполняла указания своего начальника ФИО3 Каким образом будет производиться перерасчет сельскохозяйственных животных, при ней никто не обсуждал. Вопросы о необходимости выезда на животноводческие стоянки для перерасчета сельскохозяйственных животных, насколько ей известно, никем из членов комиссии не поднимался. По поводу перерасчета сельскохозяйственных животных, принадлежащих ООО «Агрофирма Адучи», ей ничего не известно. Вопросы о получении субсидии и составлении акта пересчета представители ООО «Агрофирма Адучи» согласовывали непосредственно с ФИО3
Показаниями свидетеля <данные изъяты> – ведущего специалиста МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК», в судебном заседании, аналогичными показаниям свидетеля <данные изъяты>
Показаниями свидетеля <данные изъяты>. - главного специалиста отдела животноводства и племенного дела Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия, в судебном заседании, согласно которым в соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 17 ноября 2020 года № 354 сельхозтоваропроизводители для получения субсидии должны были представить пакет документов, в том числе акт пересчета поголовья сельскохозяйственных животных. Сроки предоставления документов были ограничены - до конца 2020 года. Выделенные из резервного фонда Правительства Российской Федерации денежные средства необходимо было освоить до конца отчетного периода. В октябре 2020 года Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия поставило в известность все муниципальные образования Республики Калмыкия о перечислении денежных средств республиканскому бюджету для выплаты субсидий. После этого Министерство дало устное указание всем главам районных муниципальных образований Республики Калмыкия в максимально кратчайшие сроки обеспечить направление документов от сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств на получение субсидий. В случае непредоставления или несвоевременного предоставления документов от фермеров на получение субсидии деятельность администрации районного муниципального образования получила бы негативную оценку. В случае неосвоения бюджетные денежные средства подлежали возвращению в федеральный бюджет. Соответственно, Министерство было заинтересовано в предоставлении субсидий всем нуждающимся фермерам и контролировало работу районных администраций в предоставлении документов на получение субсидий в максимально кратчайшие сроки. Таким образом, в установленный срок в Министерство поступили документы на получение субсидии ООО «Агрофирма Адучи». Они соответствовали требованиям, в связи с чем были переданы на рассмотрение специально созданной комиссии при Министерстве. Данная комиссия проводит сверку количества поголовья сельскохозяйственных животных, указанного в акте пересчета, с отчетными данными, которые МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» предоставляет ежемесячно в Министерство. Проверяются ли эти сведения МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК», ему не известно. Каких-либо иных проверочных мероприятий при рассмотрении документов для предоставления субсидии комиссия не проводила. На заседании данной комиссии был составлен протокол с рекомендацией о включении ООО «Агрофирма Адучи» в перечень получателей субсидии.
Копией распоряжения Главы Целинного РМО РК ФИО15 от 3 ноября 2020 года № 209-р, в соответствии с которым создана рабочая комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных и утвержден ее состав, куда вошел, в том числе начальник МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» ФИО3 в статусе заместителя председателя рабочей комиссии.
(т. 1, л.д. 186)
Копией распоряжения Главы Целинного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО15 от 25 ноября 2020 года № 228-р «О внесении изменений в распоряжение от 3 ноября 2020 года № 209-р», согласно которому рабочая комиссия переименована в постоянно действующую комиссию; в ее состав включены, в том числе: специалист Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия, а также участковый уполномоченный полиции Отдела МВД России по Целинному району Республики Калмыкия.
(т. 1, л.д. 187-188)
Копией приказа министра сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО16 от 16 ноября 2020 года № 192-п, которым утверждено типовое положение о комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных, а также форма акта такого пересчета. Рекомендовано главам администраций районных муниципальных образований Республики Калмыкия при создании районных комиссий по пересчету руководствоваться данным типовым положением. Согласно пункту 1.1 Типового положения данное положение устанавливает порядок проведения комиссией, образованной администрацией районного муниципального образования Республики Калмыкия, пересчета поголовья сельскохозяйственных животных, принадлежащих владельцам животных и оформления его результатов. Основными целями пересчета поголовья сельскохозяйственных животных является выявление фактического их наличия, при необходимости - сопоставление фактического их наличия поголовья сельскохозяйственных животных с данными бухгалтерского (статистического) учета или отчета о достижении результативности предоставления средств республиканского и (или) федерального и (или) местного бюджетов (пункт 1.4 указанного Типового положения). Комиссия правомочна производить пересчет сельскохозяйственных животных при условии участия в указанном пересчете не менее 50 процентов членов от включенных в состав комиссий, рабочих групп, уполномоченных на проведение пересчета поголовья сельскохозяйственных животных (пункт 2.3 Типового положения).
Председатель (заместитель председателя) комиссии согласовывает (утверждает) результаты пересчета поголовья сельскохозяйственных животных. Члены комиссии подписывают акты пересчета поголовья сельскохозяйственных животных с обязательным участием представителя сельскохозяйственного товаропроизводителя, который удостоверяет результаты пересчета поголовья (пункт 2.4 Типового положения).
Согласно данному Типовому положению сведения о фактическом наличии поголовья сельскохозяйственных животных отражаются в акте пересчета. Данная комиссия является постоянно действующей. Комиссия несет ответственность за достоверность, правильность оформления актов пересчета поголовья сельскохозяйственных животных. Фактическое наличие поголовья сельскохозяйственных животных по половозрастным группам при пересчете определяют путем обязательного подсчета. Заявитель – владелец животных обязан создать условия, обеспечивающие полную и точную проверку фактического наличия поголовья сельскохозяйственных животных в установленные сроки (обеспечить рабочей силой для пересчета, при необходимости, расколом).
(т. 1, л.д. 191-198)
Копией распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 октября 2020 года № 2838-р, в соответствии с которым в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2020 году на территории Республики Калмыкия в связи с почвенной засухой, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году выделены бюджетные ассигнования в размере 562 053,3 тыс. рублей для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Республики Калмыкия на оказание финансовой помощи, в виде компенсации ущерба 54 сельскохозяйственным организациям и 1416 крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.
(т. 2 л.д. 25)
Копией постановления Председателя Правительства Республики Калмыкия от 17 ноября 2020 года № 354, которым утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на финансовое обеспечение затрат в целях компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2020 году. Из содержания пункта 1.4 данного Порядка следует, что главным распорядителем средств республиканского бюджета, осуществляющим предоставление субсидий, является уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере агропромышленного комплекса – Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия. В силу пункта 2.1 Порядка субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера и на дату подачи документов отвечающим требованиям, в частности, иметь в наличии на праве собственности (аренды) на конец отчетного финансового года и на дату пересчета поголовье коров, и (или) овцематок (козоматок) включая ярок (козочек) старше одного года и (или) конематок, и (или) верблюдиц. Для получения субсидий, заявитель, претендующий на ее получение, должен предоставить в уполномоченный орган документы, среди которых акт пересчета поголовья сельскохозяйственных животных по рекомендуемой форме, утверждаемой уполномоченным органом, составленный комиссией, типовое положение о которой утверждается уполномоченным органом (Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия). Акт пересчета поголовья сельскохозяйственных животных должен быть составлен не ранее чем за 40 календарных дней до даты приема уполномоченным органом документов на получение субсидии.
(т. 2 л.д. 26-44)
Копией Устава МУ «Отдел развития АПК Администрации Целинного РМО РК», утвержденного Решением Собрания депутатов Целинного РМО РК от 25 июня 2008 года № 295, согласно которому данное муниципальное учреждение создано для осуществления переданных Целинному РМО РК отдельных государственных полномочий в сфере поддержки сельскохозяйственного производства. Учреждение как орган местной администрации входит в структуру органов администрации Целинного РМО РК и является ее внутренним структурным подразделением, в функции которого входит осуществление государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования в сфере поддержки сельскохозяйственного производства в виде предоставления субсидий; координация, регулирование и взаимодействие предприятий всех форм собственности и хозяйствования, содействие установлению взаимовыгодных экономических отношений между хозяйствующими субъектами; способствование развития различных форм предпринимательства - агрофирм, кооперативов, других предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств в сфере производства, переработки сельскохозяйственной продукции; прогнозирование объемов производства и реализации продукции, составление вероятного оборота и баланса по видам сельхозпродукции и продукции ее переработки, затрат на производство, потребность в трудовых, материальных и финансовых ресурсах по АПК района, категориям хозяйств и крупным предприятиям, обобщение показателей и анализ результатов хозяйственной деятельности, разработка рекомендаций и мероприятий по повышению ее эффективности, организация разработки и реализация программ социально-экономического развития АПК района; организация работы на районном уровне по правовому, информационно-консультативному, методическому обеспечению деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей и иных организаций, действующих в сфере агропромышленного комплекса всех форм собственности.
(т. 2, л.д. 73-86)
Копией должностной инструкции начальника МУ «Отдел развития АПК Администрации Целинного РМО РК», утвержденной Главой администрации Целинного РМО РК 1 ноября 2019 года, в силу пунктов 2.2, 2.3 которой данное должностное лицо обязано обеспечивать выполнение поставленных перед отделом задач и осуществляемых им функций; осуществлять координацию, регулирование и взаимодействие предприятий всех форм собственности и хозяйствования в АПК района; исполнять приказы, распоряжения и указания руководителей, отданные в пределах их должностных обязанностей; руководить деятельностью отдела.
(т. 2, л.д. 94-95)
Копией распоряжения Главы Целинного РМО РК ФИО15 от 1 ноября 2019 года № 219-рл, согласно которому ФИО3 с 1 ноября 2019 года назначен на должность начальника МУ «Отдел развития АПК Администрации Целинного РМО РК».
(т. 2, л.д. 209)
Копией приговора Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 января 2023 года и выпиской из апелляционного определения Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Калмыкия от 06 марта 2023 года, в соответствии с которыми генеральный директор ООО «Агрофирма Адучи» ФИО4 осужден, в том числе, по ч.4 ст.159 УК РФ (по эпизоду хищения путем обмана бюджетных денежных средств в размере 13 765 616 рублей 80 копеек). Данный приговор в части признания ФИО4 виновным в совершения преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ (по эпизоду хищения путем обмана денежных средств в размере 13 765 616 рублей 80 коп.), с изменениями, внесенными апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Калмыкия от 06 марта 2023 года в части назначенного наказания, вступил в законную силу 06 марта 2023 года.
(т. 3, л.д. 221-236)
Протоколом выемки от 29 августа 2022 года с приложенной к нему фототаблицей, согласно которому в служебном кабинете администрации Целинного РМО РК, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>, изъят акт пересчета сельскохозяйственных животных ООО «Агрофирма Адучи» от 16 ноября 2020 года.
(т. 2, л.д. 119-122)
Протоколом осмотра документов от 20 сентября 2022 года с приложенной к нему фототаблицей, в соответствии с которым осмотрен изъятый в администрации Целинного РМО РК акт пересчета сельскохозяйственных животных ООО «Агрофирма Адучи» от 16 ноября 2020 года.
(т. 2, л.д. 123-127)
Заключением судебной почерковедческой экспертизы № 2 от 19 сентября 2022 года, согласно выводам которой подписи от имени ФИО8 и ФИО10 в акте пересчета поголовья сельскохозяйственных животных от 16 ноября 2020 года выполнены ими. Подписи от имени ФИО6, ФИО9 и ФИО3 в указанном акте пересчета вероятно выполнены ими. Подпись в акте от имени ФИО11 выполнена не ФИО11, а иным лицом. Подписи ФИО7 и ФИО5 содержат малый объем графического материала.
(т. 2, л.д. 210-227)
Оценивая изложенные доказательства, суд признает каждое из них имеющим юридическую силу, поскольку они получены с соблюдением норм уголовно-процессуального закона, и достоверным, а совокупность их - достаточной для вывода о том, что преступные действия ФИО3 имели место так, как изложено в описательной части настоящего приговора.
Анализ приведенных выше доказательств, исследованных в судебном заседании, в своей совокупности свидетельствует о том, что они последовательны, полностью соотносятся между собой по времени, месту, способу совершения преступления и объективно соответствуют установленным обстоятельствам преступного деяния, совершенного подсудимым.
Собранные в ходе предварительного следствия и представленные стороной обвинения доказательства виновности ФИО3 в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ, получены в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона, каких-либо нарушений процессуальных прав и законных интересов участников процесса, в том числе подсудимого, органом предварительного следствия не допущено и судом не установлено.
Каких-либо жалоб, заявлений и ходатайств о нарушении или ущемлении процессуальных прав подозреваемого, обвиняемого не поступало. В судебном заседании подсудимый ФИО3 и его защитник также не заявляли о каких-либо нарушениях их прав в ходе предварительного следствия или в судебном заседании.
При возбуждении настоящего уголовного дела, а также в ходе дальнейшего производства по нему учтено то обстоятельство, что ФИО3 является председателем участковой избирательной комиссии, в отношении которого в силу п.9 ч.1 ст.447 УПК РФ применяется особый порядок производства.
При правовой оценке действий подсудимого суд исходит из объема предъявленного органами предварительного следствия и поддержанного в судебном заседании обвинения и основывает свои выводы на доказательствах, на которые ссылались в подтверждение своих доводов стороны защиты и обвинения.
Органом предварительного следствия ФИО3 обвинялся в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ, - использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.
В силу ст.73 УПК РФ при производстве по уголовному делу обязательному доказыванию подлежат, в том числе событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершенного преступления), виновность лица в совершенном преступлении, форма вины и мотивы.
Исследовав материалы дела, оценив все собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что орган предварительного следствия, верно установив фактические обстоятельства дела, дал им неправильную правовую оценку.
Так, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 15 Постановления от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», под использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы (ст.285 УК РФ) судам следует понимать совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями. В частности, как злоупотребление должностными полномочиями должны квалифицироваться действия должностного лица, которое из корыстной или иной личной заинтересованности совершает входящие в круг его должностных полномочий действия при отсутствии обязательных условий или оснований для их совершения.
Ответственность по ст.285 УК РФ наступает также за умышленное неисполнение должностным лицом своих обязанностей в том случае, если подобное бездействие было совершено из корыстной или иной личной заинтересованности, объективно противоречило тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями, и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.
Между тем в ходе настоящего судебного разбирательства с достоверностью установлено, что подсудимый ФИО3 ненадлежащим образом исполнил свои должностные полномочия начальника МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» и заместителя председателя постоянно действующей комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных, а именно, не организовав выезд данной комиссии на животноводческую стоянку ООО «Агрофирма Адучи» для фактического пересчета поголовья скота, имеющегося у указанного сельскохозяйственного товаропроизводителя, поручил генеральному директора данного предприятия составить соответствующий акт пересчета поголовья от имени комиссии, после чего подписал его и способствовал подписанию данного акта оставшимися членами комиссии, в том числе утверждению акта председателем комиссии ФИО5
Данные действия были совершены подсудимым ФИО3 вследствие недобросовестного отношения к службе. Умысла на наступление общественно опасных последствий своих действий в виде нарушения охраняемых законом интересов общества и государства, выразившегося в незаконном перечислении ООО «Агрофирма Адучи» субсидии, а также формировании у населения ложного представления о безответственном отношении должностных лиц органов муниципальной власти в Республике Калмыкия к исполнению своих должностных обязанностей, он не имел.
При этом он предвидел возможность наступления указанных общественно опасных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение.
Судом установлено, что ФИО3, ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности, не организовал выезд комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных на животноводческую стоянку ООО «Агрофирма Адучи» для фактического пересчета поголовья скота и подписал акт, поскольку легкомысленно полагал, что сведения относительно имеющегося в ООО «Агрофирма Адучи» фактического поголовья сельскохозяйственных животных, внесенные ФИО4 в указанный акт, являются достоверными, так как они полностью соответствовали данным бухгалтерского (статистического) учета, представленным ранее ООО «Агрофирма Адучи» в возглавляемое им МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК».
Данные обстоятельства полностью подтверждаются материалами дела, в частности показаниями свидетеля <данные изъяты>, в судебном заседании, согласно которым при обращении к ФИО3 по вопросу предоставления субсидии последний попросил его, чтобы акт пересчета имеющихся у ООО «Агрофирма Адучи» сельскохозяйственных животных он составил самостоятельно, так как у него нет на это времени ввиду ограниченных сроков, установленных для проведения пересчета. Поскольку он сам был заинтересован в получении субсидии, то согласился и пообещал, что составит акт пересчета от имени комиссии. ФИО3 сообщил ему данные каждого члена комиссии для оформления акта. После изготовления акта и внесения туда сведений об имевшемся поголовье он через знакомого подписал акт у членов комиссии: <данные изъяты> Далее он передал акт ФИО3, при этом, убедив его в достоверности сведений, указанных в акте пересчета, попросил не проводить пересчет скота, заверив, что указанное поголовье у него имеется. Данные показания свидетеля <данные изъяты> полностью были подтверждены подсудимым ФИО3 как в ходе настоящего судебного разбирательства, так и в ходе предварительного следствия, что следует из протокола очной ставки, проведенной между свидетелем <данные изъяты> и подозреваемым ФИО3 26 октября 2022 года (т. 3, л.д. 179-185).
Факт того, что ФИО3 самонадеянно рассчитывал на предотвращение указанных выше последствий, недобросовестно отнесся к службе, ненадлежащим образом исполнив свои должностные полномочия председателя комиссии по фактическому пересчету принадлежащего ООО «Агрофирма Адучи» скота, легкомысленно полагая, что составленный ФИО4 акт пересчета содержит достоверные сведения, подтверждается также показаниями свидетеля <данные изъяты> пояснившего в судебном заседании, что представленный ему как члену соответствующий комиссии акт пересчета поголовья сельскохозяйственных животных ООО «Агрофирма Адучи» содержал сведения, аналогичные данным статистического учета, имеющимся в МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК», в связи с чем у него не возникло сомнений в их достоверности. Данные показания свидетель <данные изъяты> подтвердил также в ходе очной ставки с подозреваемым ФИО3 от 9 сентября 2022 года (т. 3, л.д. 157-164).
Так, ненадлежащее исполнение подсудимым ФИО3 своих должностных обязанностей в виде непроведения выезда и фактического пересчета поголовья скота, принадлежащего ООО «Агрофирма Адучи», являлось следствием его недобросовестного отношения к службе, поскольку он предвидел наступление указанных выше последствий, в том числе необоснованной выплаты данному товаропроизводителю субсидии, однако самонадеянно рассчитывал на предотвращение незаконности указанной выплаты, поскольку полагал, что составленный акт пересчета поголовья содержал достоверные, отвечающие действительности, сведения.
При таких обстоятельствах суд считает ошибочным и необоснованным предъявленное органом предварительного следствия обвинение ФИО3 в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ.
Изложенные обстоятельства совершения ФИО3 халатности полностью подтверждаются приведенными выше доказательствами, в том числе показаниями в судебном заседании свидетелей <данные изъяты> – членов постоянно действующей комиссии Целинного РМО РК по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных, а также свидетеля ФИО5 – председателя данной комиссии, согласно которым они фактический пересчет поголовья скота ООО «Агрофирма Адучи» не производили, на животноводческую стоянку данного сельскохозяйственного производителя для пересчета не выезжали.
Свидетели <данные изъяты>. подписали представленный им акт пересчета без выезда. Свидетели <данные изъяты>. акт не подписывали. Данное обстоятельство подтверждается выводами судебной почерковедческой экспертизы № 2 от 19 сентября 2022 года (т. 2, л.д. 210-227).
Как показал в судебном заседании свидетель <данные изъяты> акт с подписями ФИО7 и ФИО11 ему предоставил его знакомый. О данном факте он ФИО3 не сообщал.
Свидетели <данные изъяты> – ведущие специалисты МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» в судебном заседании также подтвердили, что выезд и фактический пересчет поголовья сельскохозяйственных животных комиссией не проводились по указанию начальника учреждения ФИО3
Указанные показания свидетелей полностью согласуются с показаниями представителя потерпевшего ФИО2, а также свидетелей, являющихся должностными лицами Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия – министра ФИО16, главных специалистов отдела животноводства и племенного дела <данные изъяты> согласно которым в число необходимых для получения субсидии документов входит акт пересчета поголовья сельскохозяйственных животных. Данный акт подлежит составлению постоянно действующей комиссией по такому пересчету. Пересчет в силу имеющихся нормативных правовых актов должен быть фактическим – с выездом на место нахождения поголовья. В Министерство поступил акт пересчета поголовья ООО «Агрофирма Адучи». Данный акт был подписан и утвержден соответствующими должностными лицами – членами комиссии, в связи с чем субсидия была выплачена указанному товаропроизводителю. Полномочий на перепроверку отраженных в акте сведений у Министерства не имеется, поскольку предполагается их достоверность после фактического пересчета специальной комиссией.
Оценивая показания всех вышеуказанных свидетелей обвинения, а также представителя потерпевшего, суд приходит к выводу о том, что они последовательны и определенны, детально раскрывают обстоятельства совершения подсудимым ФИО3 установленного судом преступления. Показания указанных лиц согласуются друг с другом и с другими доказательствами по делу, при этом не содержат каких-либо существенных противоречий. У суда нет оснований полагать, что представитель потерпевшего, а также указанные свидетели оговаривают подсудимого, неприязненных отношений между данными лицами и подсудимым судом не установлено. Чьей-либо заинтересованности в искусственном создании доказательств обвинения, как и причин для оговора подсудимого, не выявлено. В этой связи показания представителя потерпевшего и указанных свидетелей обвинения признаются судом достоверными, объективно и последовательно отражающими обстоятельства совершенного подсудимым преступления. Каких-либо оснований сомневаться в правдивости данных показаний у суда не имеется, указанные лица были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
Кроме того, вина подсудимого в совершении им халатности подтверждается и исследованными в судебном заседании протоколами следственных действий, в том числе приведенными выше протоколами очных ставок свидетелей с подозреваемым ФИО3, а также протоколом выемки от 29 августа 2022 года с приложенной к нему фототаблицей, согласно которому в служебном кабинете администрации Целинного РМО РК, расположенном по адресу: <данные изъяты>, изъят акт пересчета сельскохозяйственных животных ООО «Агрофирма Адучи» от 16 ноября 2020 года (т. 2, л.д. 119-122) и протоколом осмотра документов от 20 сентября 2022 года с приложенной к нему фототаблицей, в соответствии с которыми осмотрен изъятый в администрации Целинного РМО РК акт пересчета сельскохозяйственных животных ООО «Агрофирма Адучи» от 16 ноября 2020 года (т. 2, л.д. 123-127).
Достоверность, правильность и объективность указанных протоколов следственных действий у суда не вызывает сомнений, так как они соответствуют требованиям УПК РФ, последовательны и подробны, сочетаются между собой, ими подтверждается виновность ФИО3 в совершении установленного судом преступления.
Так, установленные судом обстоятельства совершения подсудимым ФИО3 халатности подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.
При этом доводы подсудимого ФИО3 и его защитника Кекешкеева А.А. об оправдании и отсутствии в его действиях каких-либо признаков общественно опасного деяния являются необоснованными, противоречат установленным обстоятельствам совершения преступления, фактическим материалам дела и доказательствам по ним.
Утверждения стороны защиты об отсутствии в числе должностных обязанностей ФИО3 как начальника МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» и заместителя председателя комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных обязанности производить выезд и фактический пересчет скота суд считает необоснованными.
Анализ содержания представленных в материалах дела нормативных правовых актов, исследованных в судебном заседании, в том числе: распоряжения Главы Целинного РМО РК ФИО15 от 3 ноября 2020 года № 209-р, в соответствии с которым создана рабочая комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных и утвержден ее состав, куда вошел, в том числе начальник МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» ФИО3 в статусе заместителя председателя рабочей комиссии; приказа министра сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО16 от 16 ноября 2020 года № 192-п, которым утверждено типовое положение о комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных; постановления Председателя Правительства Республики Калмыкия от 17 ноября 2020 года № 354, которым утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на финансовое обеспечение затрат в целях компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2020 году, - свидетельствует о том, что выезд и фактический пересчет поголовья сельскохозяйственных животных, имеющихся у товаропроизводителя, в целях составления соответствующего акта пересчета являлись обязательными.
В данную комиссию по пересчету подсудимый ФИО3 вошел в качестве начальника МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК», в функции которого согласно представленному Уставу учреждения входит, в том числе осуществление государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования в сфере поддержки сельскохозяйственного производства в виде предоставления субсидий.
Согласно пунктам 2.2, 2.3 должностной инструкции начальника указанного муниципального учреждения он обязан обеспечивать выполнение поставленных перед отделом задач и осуществляемых им функций; осуществлять координацию, регулирование и взаимодействие предприятий всех форм собственности и хозяйствования в АПК района; исполнять приказы, распоряжения и указания руководителей, отданные в пределах их должностных обязанностей; руководить деятельностью отдела.
Как следует из пояснений свидетеля <данные изъяты> и председателя постоянно действующей комиссии по пересчету поголовья сельскохозяйственных животных, в судебном заседании, на момент ее назначения председателем данной комиссии она только начала исполнять свои обязанности и.о. первого заместителя Главы, в связи с чем поручила курировать деятельность комиссии заместителю председателя комиссии – начальнику МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» ФИО3, поскольку последний имел большой опыт работы в сфере развития АПК Целинного района, самостоятельно решал все вопросы, связанные с развитием агропромышленного комплекса, напрямую взаимодействовал с Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия и главами крестьянско-фермерских хозяйств, расположенных на территории Целинного района Республики Калмыкия.
Таким образом, ФИО3 в силу занимаемой им на постоянной основе должности начальника МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК» являлся заместителем председателя постоянно действующей комиссии по пересчету сельскохозяйственных животных, соответственно, обладал организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в органе местного самоуправления, в связи с чем являлся должностным лицом.
Ссылки подсудимого на отсутствие у него реальной возможности исполнить надлежащим образом свои должностные обязанности по фактическому пересчету поголовья сельскохозяйственных животных с выездом суд признает несостоятельными.
Как подтверждается показаниями свидетелей <данные изъяты>. к ним с какими-либо вопросами о предоставлении ему транспортных средств или бензина, необходимых для выезда на животноводческие стоянки с целью проведения пересчета сельскохозяйственных животных, не обращался. О проблемах, связанных с выездом и фактическим пересчетом скота, им не сообщал. О невозможности пересчета в связи с поставленными усеченными сроками исполнения также не уведомлял. Напротив, отчитался им о произведенном комиссией успешном, надлежащем пересчете поголовья.
Вопреки доводам стороны защиты требования Указа Главы Республики Калмыкия от 27 марта 2020 года № 88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Калмыкия» к рассматриваемым правоотношениям не применялись, в спорный период деятельность как государственных органов, так и органов местного самоуправления, на территории Республики Калмыкия не приостанавливалась.
В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается исследованной совокупностью доказательств, что ненадлежащее исполнение подсудимым ФИО3 своих должностных обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе существенно нарушило охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в незаконном перечислении ООО «Агрофирма Адучи» субсидии, а также формировании у населения ложного представления о безответственном отношении должностных лиц органов муниципальной власти в Республике Калмыкия к исполнению своих должностных обязанностей.
При этом суд обращает внимание, что под наступившими в связи допущенной подсудимым халатностью последствиями в виде причинения ущерба понимается не реальный материальный ущерб, а по сути, нерациональное и неэффективное использование бюджетных средств. Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия обоснованно признано потерпевшим по настоящему уголовному делу, поскольку именно данный орган исполнительной власти Республики Калмыкия являлся распорядителем бюджетных средств - субсидии из республиканского бюджета на финансовое обеспечение затрат в целях компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2020 году.
Установленные судом обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что ФИО3 совершил данное преступление по неосторожности в форме преступного легкомыслия, поскольку он предвидел возможность наступления названных выше общественно опасных последствий своих действий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что между незаконными противоправными действиями подсудимого и причиненным существенным нарушением охраняемых законом интересы общества и государства имеется прямая причинная связь.
Суд, учитывая поведение и состояние подсудимого ФИО3 до и после совершения деяния, а также то обстоятельство, что он не состоит на учете у врачей-психиатра и нарколога, приходит к выводу о его вменяемости. В момент совершения преступления он мог предвидеть фактический характер и общественную опасность своих действий и руководить ими.
Судом установлены фактические обстоятельства совершения ФИО3 преступления, а исследованная и оцененная совокупность доказательств подтверждает эти обстоятельства и свидетельствует о виновности подсудимого в указанном деянии.
Таким образом, действия ФИО3 содержат состав преступления и подлежат правовой квалификации по ч.1 ст.293 УК РФ - как ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.
Разрешая вопрос о виде и мере наказания подсудимому, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность виновного, состояние его здоровья, семейное и имущественное положение, смягчающие наказание обстоятельства, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.
В соответствии со ст.15 УК РФ совершенное ФИО3 преступление относится к категории преступлений небольшой тяжести и направлено против интересов службы в органах местного самоуправления.
Изучением личности ФИО3 установлено, что он находится в пожилом возрасте (64 года); невоеннообязанный; ранее не судим, впервые привлекается к уголовной ответственности; имеет высшее образование; работает начальником МУ «Отдел развития АПК администрации Целинного РМО РК»; женат; лиц, находящихся на иждивении, не имеет; имеет постоянные места жительства и регистрации, откуда характеризуется исключительно с положительной стороны; по месту работы также характеризуется с положительной стороны; инвалидности не имеет.
К обстоятельствам, смягчающим подсудимому ФИО3 наказание суд на основании ст.61 УК РФ относит его пожилой возраст, отсутствие судимости и положительные характеристики.
Вместе с тем, признавая вышеуказанные обстоятельства в качестве смягчающих наказание, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений ст.64 УК РФ и назначении подсудимому более мягкого наказания, чем предусмотрено уголовным законом за данные преступления. Оснований для применения правил ч.1 ст.62 УК РФ также не имеется.
Обстоятельств, отягчающих наказание, предусмотренных ст.63 УК РФ, судом не установлено.
При назначении подсудимому ФИО3 наказания суд также учитывает, что он на учетах в БУ РК «Республиканский наркологический диспансер» и в БУ РК «Республиканский психоневрологический диспансер» не состоит.
По смыслу статей 2, 6, 7 и 60 УК РФ суд, применяя меры уголовного наказания к лицам, виновным в совершении преступлений, должен исходить из того, что наказание имеет целью перевоспитание осужденного.
В соответствии со ст.43 УК РФ наказание как мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда, применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.
В соответствии с общими началами назначения наказания более строгий вид наказания назначается только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей наказания.
Принимая во внимание обстоятельства, характер и тяжесть совершенного ФИО3 преступления, характер причиненного имущественного ущерба, сведения о личности подсудимого, в том числе его возраст, состояние здоровья, семейное и имущественное положение, оценивая степень его общественной опасности, совокупность обстоятельств, смягчающих наказание, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, суд считает, что в достижение целей наказания, предусмотренных ч.2 ст.43 УК РФ, исправление подсудимого может быть достигнуто посредством назначения ему наказания в виде штрафа.
По мнению суда, данный вид наказания достигнет цели восстановления социальной справедливости и предупреждения совершения им новых преступлений и будет отвечать также принципам справедливости и гуманизма.
При определении размера штрафа суд также учитывает требования ч.3 ст.46 УК РФ, согласно которой размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения осужденного, а также с учетом возможности получения осужденным заработной платы или иного дохода.
Согласно п.«а» ч.1 ст.78 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности, если со дня совершения преступления небольшой тяжести истекло два года, и лицо не уклонялось от следствия и суда.
В соответствии со ст.15 УК РФ совершенное подсудимым ФИО3 преступление, предусмотренное ч.1 ст.293 УК РФ, относится к категории преступлений небольшой тяжести. Судом установлено, что после его совершения в настоящий момент прошло более двух лет. Сведений о том, что ФИО3 уклонялся от органов предварительного следствия или суда в материалах дела не имеется, поэтому течение сроков давности не приостанавливалось.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым на основании п. «а» ч.1 ст. 78 УК РФ освободить подсудимого ФИО3 от назначенного наказания в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности.
Мера пресечения в отношении ФИО3 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении до вступления приговора в законную силу подлежит оставлению без изменения.
В соответствии со ст.81 УПК РФ по вступлению приговора в законную силу вещественное доказательство по делу в виде акта пересчета сельскохозяйственных животных ООО «Агрофирма Адучи» от 16 ноября 2020 года, изъятого 29 августа 2022 года в служебном кабинете Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия и хранящегося при уголовном деле, подлежит хранению при уголовном деле.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 296-299, 303,304, 307-309 УПК РФ, суд
ПРИГОВОР И Л:
Признать ФИО3 виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ, и на основании санкции данной статьи назначить ему наказание в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.
Освободить ФИО3 на основании п.«а» ч.1 ст.78 УК РФ от назначенного наказания по ч.1 ст.293 УК РФ в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей – в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности.
Меру пресечения в отношении ФИО3 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении до вступления приговора в законную силу оставить без изменения.
В соответствии со ст.81 УПК РФ по вступлению приговора в законную силу вещественное доказательство по делу в виде акта пересчета сельскохозяйственных животных ООО «Агрофирма Адучи» от 16 ноября 2020 года, изъятого 29 августа 2022 года в служебном кабинете Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия и хранящегося при уголовном деле, - подлежит хранению при уголовном деле.
Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 15 суток со дня его постановления. В случае подачи апелляционной жалобы осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.
Председательствующий подпись
«Копия верна» судья Д.Б. Сангаджиев