Решение по делу № 2А-2677/2022 от 14.09.2022 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

К делу 2а-2677/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 14 сентября 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Орловой Т.Ю.,

при секретаре Малюк А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района к Темрюкскому РОСП УФССП по Краснодарскому краю о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ :

Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к Темрюкскому РОСП УФССП России по <адрес>, в котором просит признать действия судебного пристава-исполнителя Темрюкского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 по возбуждению исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, признать действия судебного пристава-исполнителя Темрюкского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 по наложению арестов на имущество административного истца незаконными, а так же погасить (аннулировать) в ЕГРН запись об ограничении прав и обременений с объектов недвижимого имущества административного истца.

Свои требования административный истец обосновал тем, что решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с администрации Темрюкского городского поселения <адрес> взыскано в пользу ООО «Исток» 75 000,00 рублей расходов по оплате судебной экспертизы, а так же 3 000,00 рублей расходов по уплате госпошлины. ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Исток» ФИО3 направил в Федеральную службу судебных приставов-исполнителей Темрюкский отдел заявление с просьбой принятия к исполнению исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производство №-ИП. Судебный акт по делу № и выданный в целях его исполнения исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ серия ФС №ДД.ММ.ГГГГ содержат требование о передаче обществу денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации - администрации Темрюкского городского поселения <адрес>. Пунктом 2 статьи 1 Закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. В силу пунктов 2, 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных главой 24.1 названного Кодекса. В соответствии с положениями ст.242.2 БК РФ, которая в том числе определяет порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию, для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в п.2 ст.242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования. Пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ определено, что исполнение судебного акта производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации или финансовые органы муниципальных образований с обязательным приложением документов, перечисленных в п.2 ст.242.1 этого Кодекса. Исходя из вышеизложенных правовых норм, порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ императивно регулируется гл.24.1 БК РФ. В отличие от Закона «Об исполнительном производстве» БК РФ не предусматривает добровольное исполнение судебных актов до подачи заявления взыскателем в соответствии со статьей 242.2 этого Кодекса. Судебный пристав-исполнитель ФИО1 не принял во внимание указанные выше нормы права, в связи с чем приставом неправильно принято решение о возбуждении исполнительного производства.

Представитель административного истца Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, будучи уведомлен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представитель по доверенности ФИО4 обратилась в суд с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, заявленные требования удовлетворить в полном объеме, обратив внимание суда, что представленная Темрюкским РОСП в материалы дела сводка по исполнительному производству не опровергает доводы Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, каких-либо документов, подтверждающих указанные действия судебного пристава-исполнителя к ней не приложено.

Представитель административного ответчика Темрюкского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, будучи уведомлен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представив обзорную справку по исполнительному производству №-ИП, иных заявлений и(или) ходатайств в суд не поступало.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве ответчика УФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дне слушания дела.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Исток», извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, заявлений и(или) ходатайств в суд не поступало.

Исследовав материалы дела, суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие сторон и иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Аналогичные положения содержатся в ст.120 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.1 ст.121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Рассмотрение настоящего административного иска подсудно Темрюкскому районному суду Краснодарского края в соответствии требованиям гл.2 КАС РФ.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ст.62 КАС РФ судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № с администрации Темрюкского городского поселения <адрес> взыскано в пользу ООО «Исток» 75 000,00 рублей расходов по оплате судебной экспертизы, а так же 3 000,00 рублей расходов по уплате госпошлины.

ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Исток» ФИО3 направил в Федеральную службу судебных приставов-исполнителей Темрюкский отдел заявление с просьбой принятия к исполнению исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ по делу № серия ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производство №-ИП.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено - в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав- исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Действия судебного пристава-исполнителя при этом должны соответствовать федеральному законодательству, поскольку нарушение закона влечет нарушение прав и законных интересов сторон исполнительного производства, а в соответствии со ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов означает, что судебный пристав-исполнитель должен возбудить исполнительное производство и выполнить весь комплекс исполнительных действий, предусмотренных названным законом, в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме.

В соответствии с требованиями пунктов 1, 3, 8 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Из материалов дела усматривается, что судебный акт по делу № и выданный в целях его исполнения исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ серия ФС №ДД.ММ.ГГГГ содержат требование о передаче ООО «Исток» денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации - Администрации Темрюкского городского поселения <адрес>.

Согласно ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в п.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», органы и организации исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в ст.12 названного Закона, в порядке, установленном данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ устанавливаются бюджетным законодательством РФ.

В силу пунктов 2, 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных главой 24.1 названного Кодекса.

В соответствии с положениями ст.242.2 БК РФ, которая в том числе определяет порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию, для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в п.2 ст.242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ определено, что исполнение судебного акта производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ или финансовые органы муниципальных образований с обязательным приложением документов, перечисленных в п.2 ст.242.1 БК РФ.

Исходя из вышеизложенных правовых норм, порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ императивно регулируется главой 24.1 БК РФ.

В отличие от Закона «Об исполнительном производстве» Бюджетный кодекс РФ не предусматривает добровольное исполнение судебных актов до подачи заявления взыскателем в соответствии со ст.242.2 этого Кодекса.

Взыскатель, получив исполнительный лист суда и желая осуществить исполнение вступившего в законную силу судебного акта по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, должен предъявить его в соответствующий финансовый орган, осуществляющий исполнение, в порядке и сроки, регламентированные БК РФ.

В пункте 2 определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что ст.242.2 БК РФ, устанавливающая особенности исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе закрепляющая сроки для исполнения судебных актов, направлена на защиту интересов взыскателя. Положения данной статьи не препятствуют исполнению судебных решений, они предполагают совершение взыскателем активных действий, направленных на получение взыскиваемых денежных средств, а именно направление в финансовый орган соответствующих документов: исполнительного листа (судебного приказа), копии судебного акта, заявления с указанием реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены денежные средства.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в п.3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ», положения ст.242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям. Таким образом, исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель Темрюкского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 не принял во внимание указанные выше нормы права, в связи с чем приставом неправомерно принято решение о возбуждении исполнительного производства.

Более того, согласно п.4 ст.69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обращение взыскания на имущество должника осуществляется при отсутствии у него денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.

В силу данной нормы судебный пристав-исполнитель вправе осуществлять исполнительные действия по аресту и реализации принадлежащего публично-правовому образованию имущества, не закрепленного за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на которое может быть обращено взыскание, только после установления невозможности исполнения решения суда за счет средств бюджета.

Представленная Темрюкским РОСП УФССП по <адрес> суду сводка по исполнительному производству №-ИП не содержит сведений о производстве судебным приставом-исполнителем Темрюкского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 исполнительных действий, направленных на выяснение платежеспособности должника: наличие или отсутствие достаточных для исполнения исполнительного документа денежных средств в бюджете должника.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 и 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе рассмотрения дела по существу административным истцом представлено суду достаточно доказательств в обоснование заявленных требований, в то время как административным ответчиком не представлено суду доказательств, опровергающих доводы административного истца.

Как следует из материалов дела, в собственности Темрюкского городского поселения <адрес> находятся следующие объекты недвижимого имущества, на которые необходимо зарегистрировать права хозяйственного ведения/оперативного управления подведомственных предприятий и учреждений, на которые наложен арест, что подтверждается сведениями из ЕГРН, а именно:

<адрес>

- <адрес>

<адрес>

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемого решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что оба условия имели место быть: исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено судебным приставом-исполнителем Темрюкского РОСП УФСПП по Краснодарскому краю ФИО1 в нарушение требований действующего законодательства РФ, а наложенный в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Темрюкского РОСП УФСПП по Краснодарскому краю ФИО1 арест на недвижимое имущество нарушил права административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-182, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района к Темрюкскому РОСП УФССП по <адрес> о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя – удовлетворить.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Темрюкского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 по возбуждению исполнительного производства № №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Темрюкского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 по наложению арестов на имущество Администрации Темрюкского городского поселения <адрес> в рамках исполнительного производства № №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать начальника – старшего судебного пристава Темрюкского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО5 проконтролировать устранение должностными лицами Темрюкского РОСП УФССП по Краснодарскому краю допущенных нарушений.

Настоящее решение суда является основанием для Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю для снятия (аннулирования) записи в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах об ограничении прав и обременении на следующие объекты недвижимого имущества:

<адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Ю. Орлова