Решение по делу № 2А-3165/2022 от 07.12.2022 | Симферопольский районный суд (Республика Крым)

Дело 2а-3165/2022

91RS0019-01-2022-003175-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2022 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Сердюк И.В.,

при помощнике судьи Махмудовой М.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению ИП ФИО1 к Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, заинтересованные лица: глава Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2, Министерство промышленной политики Республики Крым о признании недействительным постановления, понуждении совершить определенные действия,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО3

УСТАНОВИЛ:

В июне 2022 года в Симферопольский районный суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ИП ФИО1 к Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, о признании недействительным постановления, понуждении совершить определенные действия, мотивированное тем, что административный истец является индивидуальным предпринимателем в городе Симферополь. Административный истец в 2017, 2018, 2019 годах заключил с ответчиком договора аренды земельных участков для размещения 5 нестационарных торговых объектов по результатам открытого конкурса.

31.05.2017 заключены договора на использование земель и земельных участков для размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута, на территории Добровского сельского поселения (по результатам конкурса):

№1, согласно которому истцу предоставлено право на размещение НТО по адресу: <адрес>

№3, согласно которому истцу предоставлено право на размещение НТО по адресу: <адрес>

№4, согласно которому истцу предоставлено право на размещение НТО по адресу: <адрес>

01.06.2018 заключен договор на использование земель и земельных участок для размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута, на территории Добровского сельского поселения (по результатам конкурса), согласно которому истцу предоставлено право на размещение НТО по адресу: <адрес>

01.01.2019 заключен договор №42/1 на использование земель и земельных участок для размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута, на территории Добровского сельского поселения (по результатам конкурса), согласно которому истцу предоставлено право на размещение НТО по адресу: <адрес>

01.01.2019 заключен договор №37 о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности (компенсационное место) по адресу: <адрес>

19.04.2021 главой Добровского сельского поселения утверждена схема размещения НТО на территории муниципального образования Добровского сельского поселения Симферопольского района, где объекты истца включены в схему под пунктами 1, 4, 8, 9, 10, 11.

Постановлением Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 654 от 28 июня 2021 года внесены изменения в постановление Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района от 19 апреля 2021 года «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Добровского сельского поселения Симферопольского района.

Административный истец считает, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы как владельца законно установленных нестационарных торговых объектов, размещенных на муниципальном земельном участке Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, привело к невозможности осуществления им предпринимательской деятельности на предоставленном ранее земельном участке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с данным административным исковым заявлением в суд.

Определением судьи Симферопольского районного суда от 01 июля 2022 года административное исковое заявление ИП ФИО1 возвращено истцу на основании пункта 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с тем, что дело подсудно арбитражному суду.

Апелляционным определением судьи Верховного суда Республики Крым от 07 сентября 2022 года определение судьи Симферопольского районного суда от 01 июля 2022 года о возращении административного искового заявления ИП ФИО1 по административному исковому материалу №9а-1284/2022 отменено. Материал по административному исковому заявлению ИП ФИО1 к Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании недействующим в части постановления, возложении обязанности совершить определенные действия, направлен в Симферопольский районный суд для решения вопроса со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Определением судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 16 сентября 2022 года административное исковое заявление ИП ФИО1 к Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, о признании недействительным постановления, понуждении совершить определенные действия, принято к производству суда и возбуждено административное дело.

Протокольным определением от 13 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены глава Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2, Министерство промышленной политики Республики Крым.

Определением председателя Симферопольского районного суда Республики Крым от 11 ноября 2022 года продлен срок рассмотрения административного дела №2а-3165/2022 административному исковому заявлению ИП ФИО1 к Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, заинтересованные лица: глава Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2, Министерство промышленной политики Республики Крым о признании недействительным постановления, понуждении совершить определенные действия.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, заявлений об отложении дела слушанием не подавали.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся участников процесса, учитывая их надлежащее извещение.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 29-34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Как разъяснено в положениях пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Закон №131-ФЗ).

Согласно пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы создания условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с подпунктом 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ определены особенности размещения нестационарных торговых объектов, частями 1 и 3 которой предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В целях установления единых требований к организации и осуществлению торговой деятельности, в том числе, развитие торговой деятельности для удовлетворения потребительского спроса, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки производителей товаров Республики Крым Государственным Советом Республики Крым 22.04.2015 года принят Закон Республики Крым № 92-ЗРК/2015 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым» (далее - Закон № 92-ЗРК), который определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым, регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона № 92-ЗРК к полномочиям Совета министров Республики Крым в области государственного регулирования торговой деятельности относится утверждение порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым.

Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 №402 (далее – Порядок №402), пунктом 3 которого определено, что схема размещения нестационарного торгового объекта является инструментом систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности, состоящий из текстовой и графической частей, содержащих информацию об адресных ориентирах, виде и специализации нестационарных торговых объектов, площади земельного участка, на котором расположен объект, периоде размещения нестационарного объекта торговли, форме собственности земельного участка и др. Схема, а также изменения в нее разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Республики Крым.

Согласно пункту 12 Порядка №402 об исключении места размещения НТО из Схемы хозяйствующий субъект уведомляется не менее чем за 6 месяцев с предложением подобрать компенсационные места в соответствии с Требованиями к размещению НТО, но не ранее шести месяцев после проведения конкурса, в случае необходимости освобождения территории, занимаемой в соответствии с договором на размещение НТО, при изъятии данного места для муниципальных нужд в связи с: необходимостью использования территории, в границах которой находится место размещения НТО, для целей, связанных с реализацией государственных или муниципальных программ, развитием улично-дорожной сети, оборудованием бордюров, организацией парковочных карманов, ремонтом и/или реконструкцией автомобильных дорог; необходимостью использования территории, в границах которой находится место размещения НТО, для целей капитального строительства, размещения объектов благоустройства, реконструкции и (или) создания площадей, скверов, парков, мест общего пользования; необходимостью выполнения строительных, профилактических и прочих видов работ на объектах дорожно-транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникациях и других объектах городской инфраструктуры; размещением НТО в границах сформированного земельного участка, обремененного правами третьих лиц.

В соответствии с пунктом 3.11 Положения о Министерстве промышленной политики Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 152 в целях выполнения поставленных задач Министерство промышленной политики Республики Крым в установленном законодательством порядке устанавливает порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Крым.

Приказом Министерства промышленной политики Республики Крым от 18 мая 2021 года № 2027 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым схем размещения нестационарных торговых объектов.

Подпунктом 3.1. пункта 3 3. приказа Министерства промышленной политики Республики Крым от 18 мая 2021 года № 2027 органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым рекомендовано разработать схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующих муниципальных образований в соответствии с утвержденным Порядком.

В соответствии с пунктами 5-7 Порядка, схема размещения состоит из графической и текстовой частей. Графическая часть разрабатывается в виде карты (карт) с обозначением на ней (на них) мест расположения нестационарных торговых объектов. Текстовая часть, которая является приложением к графической части, разрабатывается в виде таблицы, содержащей следующие сведения: номер предполагаемого к размещению нестационарного торгового объекта; тип нестационарного торгового объекта (павильон, киоск, летнее кафе и иные); месторасположение (адрес) нестационарного торгового объекта; вид собственности земельного участка, здания, строения, сооружения, на которых предполагается расположить нестационарный торговый объект (государственная, муниципальная); вид реализуемых товаров; предоставляемая площадь для размещения нестационарного торгового объекта; планируемый срок размещения нестационарного торгового объекта; порядок предоставления места для размещения нестационарного торгового объекта (по конкурсу или без конкурса).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что между Администрацией Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и ИП ФИО1 31 мая 2017 года заключен договор № 1 на использование земель и земельных участков для размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельных участков и установления сервитута на территории Добровского сельского поселения (по результатам конкурса), в соответствии с которым Администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым предоставила ИП ФИО1 право разместить по адресу: <адрес> нестационарный торговый объект: павильон для торговли продуктами питания, который является подтверждением права ИП ФИО1 на осуществление торговой деятельности в месте, установленной схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Администрацией Добровского сельского поселения от 13 марта 2017 года №101. Как установлено пунктом 1.3. вышеуказанного договора, период размещения объекта устанавливается с 01.06.2017 по 01.06.2022 сроком на пять лет (л.д.58-65).

Как усматривается из договора №3 на использование земель и земельных участков для размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельных участков и установления сервитута на территории Добровского сельского поселения (по результатам конкурса) от 31 мая 2017 года, Администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым предоставила ИП ФИО1 право разместить по адресу: <адрес> нестационарный торговый объект: павильон для торговли продуктами питания, который является подтверждением права ИП ФИО1 на осуществление торговой деятельности в месте, установленной схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Администрацией Добровского сельского поселения от 13 марта 2017 года №101. Как установлено пунктом 1.3. вышеуказанного договора, период размещения объекта устанавливается с 01.06.2017 по 01.06.2022 сроком на пять лет (л.д.66-74).

Согласно договору №4 на использование земель и земельных участков для размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельных участков и установления сервитута на территории Добровского сельского поселения (по результатам конкурса) от 31 мая 2017 года, Администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым предоставила ИП ФИО1 право разместить по адресу: <адрес> нестационарный торговый объект: павильон для торговли продуктами питания, который является подтверждением права ИП ФИО1 на осуществление торговой деятельности в месте, установленной схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Администрацией Добровского сельского поселения от 13 марта 2017 года №101. Как установлено пунктом 1.3. вышеуказанного договора, период размещения объекта устанавливается с 01.06.2017 по 01.06.2022 сроком на пять лет (л.д.76-81).

Согласно договору №15/2 на использование земель и земельных участков для размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельных участков и установления сервитута на территории Добровского сельского поселения (по результатам конкурса) от 01 июня 2018 года, Администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым предоставила ИП ФИО1 право разместить по адресу: с. Заречное, в районе дома культуры нестационарный торговый объект: павильон для торговли продуктами питания, который является подтверждением права ИП ФИО1 на осуществление торговой деятельности в месте, установленной схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Администрацией Добровского сельского поселения от 13 марта 2017 года №101. Как установлено пунктом 1.3. вышеуказанного договора, период размещения объекта устанавливается с 01.06.2018 по 01.06.2023 сроком на пять лет (л.д.52-57).

В соответствии с договором №42/1 на использование земель и земельных участков для размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельных участков и установления сервитута на территории Добровского сельского поселения от 01 января 2019 года, Администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым предоставила ИП ФИО1 право разместить по адресу: <адрес> нестационарный торговый объект: павильон для торговли продовольственными товарами площадью 40 кв.м., который является подтверждением права ИП ФИО1 на осуществление торговой деятельности в месте, установленной схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Администрацией Добровского сельского поселения. Как установлено пунктом 1.3. вышеуказанного договора, период размещения объекта устанавливается с 01.01.2019 по 01.01.2026 сроком на семь лет (л.д.82-87).

Как усматривается из договора № 37 о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности (компенсационное место) от 01 января 2019 года, Администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым предоставила ИП ФИО1 право разместить по адресу: <адрес> нестационарный торговый объект: павильон для торговли продовольственными товарами, площадью 93 кв.м, который является подтверждением права ИП ФИО1 на осуществление торговой деятельности в месте, установленной схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Администрацией Добровского сельского поселения. Как установлено пунктом 1.3. вышеуказанного договора, период размещения объекта устанавливается с 01.01.2019 по 01.01.2026 сроком на пять лет (л.д.89-95).

Постановлением Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 19 апреля 2021 года №281 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Добровское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Добровское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым. Пунктом 3 постановления признано утратившим силу постановление Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 13 марта 2017 года №101 «Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов торговли на территории Добровского сельского поселения».

Согласно приложению к постановлению Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 19 апреля 2021 года №281, в схему включены: торговый павильон в <адрес> (п.1); торговый павильон в <адрес> (п.4); торговый павильон в <адрес>п.8); торговые павильоны в <адрес> (п.38, 44, 45, 46, 47); торговые павильоны в <адрес>, в районе дома культуры (п.п. 41-43) (л.д.135-142)

Постановлением Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 28 июля 2021 года №654 «О внесении изменений в постановление администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 19 апреля 2021 года №281 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Добровское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым», внесены изменения в постановление Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 19 апреля 2021 года №281 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Добровское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, в соответствии с которым схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Добровское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым утверждена в новой редакции, в которую включены: торговый павильон в <адрес>п.1); торговый павильон в <адрес> (п.6); торговая галерея (группа объединенных торговых павильонов) <адрес> (п.27) (л.д.129-134).

Как установлено пунктом 3 постановления Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 28 июля 2021 года №654, постановление вступает в силу с момента подписания.

В соответствии со статьей 47 Закон №131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

В соответствии со статьей 69 Устава муниципального образования Добровское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, утвержденного решением 5-ой сессии 1 созыва №30/14 от 11.11.2014 Добровского сельского совета Симферопольского района (в редакции, действующей на момент принятия спорного постановления), размещенного на официальной странице Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, правовые акты председателя Добровского сельского совета, иных должностных лиц местного самоуправления вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено самими актами.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования)

Согласно пунктам 13, 14 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Министерства промышленной политики Республики Крым от 18 мая 2021 года № 2027 утвержден проект Схемы размещения размещается уполномоченным органом местного самоуправления на официальном сайте администрации органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с указанием адреса, на который заинтересованные юридические и физические лица в течение установленного срока могут направлять предложения и замечания по проекту Схемы размещения.

Утвержденная Схема размещения и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств о том соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Определением судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 16 сентября 2022 года у административного ответчика истребованы документы, послужившие основанием для вынесения постановление Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 28 июля 2021 года №654 «О внесении изменений в постановление администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 19 апреля 2021 года №281 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Добровское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым». Повторно указанные документы затребованы письмом от 13 октября 2022 года, однако административный ответчик не предоставил их суду.

Как усматривается из официального сайта постановление Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 28 июля 2021 года №654 «О внесении изменений в постановление администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 19 апреля 2021 года №281 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Добровское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым» опубликовано 19.05.2022 (адрес: https//dobrovskoe.rk.gov.ru/ru/document/show/264).

Иной информацией суд не располагает.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 29 января 2015 г. № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», о том, что осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (часть 1 статьи 8), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов.

Аналогичное положение применительно к сфере торговли предусмотрено статьей 15 № 381-ФЗ.

На основании положений статьи 11 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Как уже указывал суд, постановлением Добровского сельского поселения от 28 июля 2021 года №654 внесены изменения в постановление администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 19 апреля 2021 года №281 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Добровское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым», согласно преамбуле которого постановление принято, в том числе в рамках исполнения пункта 75 поручения Главы Республики Крым от 20 декабря 2019 года № 1/01-32/8927.

Пунктом 75 поручения Главы Республики Крым от 20 декабря 2019 года № 1/01-32/8927 поручено главам местных администраций предоставить дорожные карты по оптимизации (сокращению) количества нестационарных торговых объектов (с учетом летнего периода на территории округа в 2020-2021 годов) по согласованию с главным архитектором Республики Крым и Министерством промышленной политики Республики Крым; обеспечить выполнение плана мероприятий дорожных карт.

С учетом приведенных выше положений, обжалуемое постановление принято административным ответчиком в пределах его полномочий.

Графическая часть, которая должна разрабатываться в виде карты (карт) с обозначением на ней (на них) мест расположения нестационарных торговых объектов, в обжалуемом постановлении не содержится.

Административный истец в исковом заявлении указывает, что под №1 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Добровское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, утверждённой постановление Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района от 19 апреля 2021 года (далее – схема), содержался объект истца в соответствии с договором №4 от 31.05.2017, в обжалуемом постановлении он исключен.

В соответствии с договором №4 на использование земель и земельных участков для размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельных участков и установления сервитута на территории Добровского сельского поселения (по результатам конкурса) от 31 мая 2017 года, Администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым предоставила ИП ФИО1 право разместить по адресу: <адрес> нестационарный торговый объект: павильон для торговли продуктами питания.

Пункт 1 приложения №1 к обжалуемому постановлению содержит объект по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Также административный истец указывает, что под №4 в схеме содержался объект истца в соответствии с договором №3 от 31.05.2017, в обжалуемом постановлении он исключен.

В соответствии с договором №3 на использование земель и земельных участков для размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельных участков и установления сервитута на территории Добровского сельского поселения (по результатам конкурса) от 31 мая 2017 года, Администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым предоставила ИП ФИО1 право разместить по адресу: <адрес> нестационарный торговый объект: павильон для торговли продуктами питания.

Установлено, что приложение №1 к обжалуемому постановлению не содержит объект по адресу: <адрес>

Вместе с тем, как уже отмечал суд в пункте 1.3. договора №3 на использование земель и земельных участков для размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельных участков и установления сервитута на территории Добровского сельского поселения (по результатам конкурса) от 31 мая 2017 года установлен период размещения с 01.06.2017 по 01.06.2022.

Административный истец указывает, что под №8 в схеме содержался объект истца в соответствии с договором №37 от 01.01.2019, в обжалуемом постановлении он исключен.

В соответствии с договором №37 о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности (компенсационное место) от 01 мая 2019 года, Администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым предоставила ИП ФИО1 право разместить по адресу: <адрес> нестационарный торговый объект: павильон для торговли продовольственными товарами, площадью 93 кв.м.

Установлено, что приложение №1 к обжалуемому постановлению не содержит объект по адресу: <адрес>, площадью 93 кв.м.

Установлено, что решением Арбитражного суда Республики Крым от 05 апреля 2022 года по делу №А83 – 15742/2021, вступившим в законную силу, в удовлетворении искового заявления Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрация Симферопольского района Республики Крым ФИО10 Контрольно–ревизионное управление Симферопольского района Республики Крым о признании недействительным решения №2/737 в части расторжения Договора аренды №37 от 09.01.2019 отказано.

Также административный истец указывает, что под №9 в схеме содержался объект истца в соответствии с договором №15/2 от 01.06.2018, в обжалуемом постановлении он исключен.

В соответствии с договором №15/2 на использование земель и земельных участков для размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельных участков и установления сервитута на территории Добровского сельского поселения (по результатам конкурса) от 01.06.2018 года, Администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым предоставила ИП ФИО1 право разместить по адресу: <адрес>, в районе дома культуры нестационарный торговый объект: павильон для торговли продуктами питания.

Пункт 9 схемы не содержал объект по адресу: <адрес>, в районе дома культуры нестационарный торговый объект: павильон для торговли продуктами питания. Пункт 9 схемы содержал объект по адресу: <адрес>

Административный истец указывает, что под №10 в схеме содержался объект истца в соответствии с договором №42/1 от 01.01.2019, в обжалуемом постановлении он исключен.

Пункт 10 схемы не содержал объект по адресу <адрес> нестационарный торговый объект: павильон для торговли продовольственными товарами, площадью 40 кв.м. Пункт 10 схемы содержал объект по адресу: <адрес>

Также административный истец указывает, что под №11 в схеме содержался объект истца в соответствии с договором №1 от 31.05.2017, в обжалуемом постановлении он исключен.

В соответствии с договором №1 на использование земель и земельных участков для размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельных участков и установления сервитута на территории Добровского сельского поселения (по результатам конкурса) от 31.05.2017, Администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым предоставила ИП ФИО1 право разместить по адресу: <адрес> нестационарный торговый объект: павильон для торговли продуктами питания.

Пункт 11 схемы не содержал объект по адресу: <адрес> нестационарный торговый объект: павильон для торговли продуктами питания. Пункт 11 схемы содержал объект по адресу: <адрес> Схема вообще не содержала объект по адресу: <адрес>

Также как уже отмечал суд в пункте 1.3. договора №1 на использование земель и земельных участков для размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельных участков и установления сервитута на территории Добровского сельского поселения (по результатам конкурса) от 31 мая 2017 года установлен период размещения с 01.06.2017 по 01.06.2022.

В соответствии со статьей 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Административный истец просит признать недействующим (недействительным) постановление Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 28 июля 2021 года №654 «О внесении изменений в постановление администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 19 апреля 2021 года №281 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Добровское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым» в части исключения пунктов 1,4,8,9, 10, 11 из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Добровское сельское поселение Симферопольского района.

Как уже указывал суд, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая установленные судом обстоятельства и соответствующие им правоотношения, принимая во внимание заявленные требования, отсутствие совокупности условий для удовлетворения административного иска об оспаривании решений органа, наделенного государственными полномочиями, а именно недоказанности нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании недействующим (недействительным) постановления Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 28 июля 2021 года №654 «О внесении изменений в постановление администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 19 апреля 2021 года №281 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Добровское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым» в части исключения пунктов 1,4,8,9, 10, 11 из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Добровское сельское поселение Симферопольского района.

Более того, в силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое постановление принято 28 июля 2021 года, тогда как административный иск подан 30 июня 2022 года.

Установлено, что постановлением Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 18.02.2021 №151 «О расторжении договоров на размещение нестационарных торговых объектов», в связи с выявленными нарушениями положений нормативных правовых актов и условий договора при функционировании и размещении НТО на территории торговых объектов на территории муниципального образования Добровское сельское поселение Симферопольского района республики Крым, Администрацией принято решение расторгнуть вышеуказанные договора с ИП ФИО1

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с требованиями о признании одностороннего отказа от исполнения договоров недействительным, признании постановления незаконным.

Что касается требований о возложении обязанности на Администрацию Добровского сельского поселения Симферопольского района включить в действующую схему исключенных пунктов, то данные требования являются производными от основного требования, в связи с чем также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ИП ФИО1 к Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, заинтересованные лица: глава Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2, Министерство промышленной политики Республики Крым о признании недействительным постановления, понуждении совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Судья И.В. Сердюк

Мотивированное решение составлено и подписано 08 декабря 2022 года