Решение по делу № 2А-1549/2025 от 17.04.2025

УИД 61RS0012-01-2025-000953-73

Дело № 2а-1549/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Вдовиченко А.С.,

при секретаре судебного заседания Надымовой А.В.,

с участием помощника прокурора г. Волгодонска Зуковой Т.А.,

представителя административного ответчика МКУ «ДСиГХ» –

ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации г. Волгодонска – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, заинтересованные лица: Администрация г. Волгодонска, Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска, действуя в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, заинтересованные лица: Администрация г. Волгодонска, Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», указав в обоснование заявленных требований следующее.

Прокуратурой города Волгодонска проведена проверка исполнения законодательства безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Волгодонска.

В ходе проверки 23.01.2025 прокуратурой г. Волгодонска с привлечением инспектора ОГАИ МУ МВД «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города. Установлено: - сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 359,9 м2 на пересечении ул. Пушкина с ул. Морской в г. Волгодонске, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 225 м2 по ул. Пушкина от д. 20 до д. 24 в г. Волгодонске, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 23.01.2025 и фототаблицей.

На основании постановления администрации г. Волгодонска от 16.12.2011 № 3530 Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска передано в безвозмездное пользование МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» на неопределенный срок муниципальное имущество, в том числе, автодорога, расположенная по ул. Пушкина в г. Волгодонске Ростовской области.

В соответствии с п. 2.3.4, 2.3.5 Устава МКУ «ДСиГХ», утвержденного постановлением администрации г. Волгодонска от 23.04.2014 № 1384 (в ред. от 04.03.2020 № 466), в полномочия МКУ «ДСиГХ» входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; осуществление деятельности по содержанию и благоустройству улично-дорожной сети городского округа.

Согласно п.п. 5.1.3, 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Бездействие МКУ «ДСиГХ» нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по автомобильным дорогам в муниципальном образовании «Город Волгодонск».

Истец просит:

1. Признать незаконным бездействие МКУ «ДСиГХ» г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Город Волгодонск».

2. Обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска принять меры по приведению участков автомобильных дорог по ул. Пушкина в г. Волгодонске Ростовской области, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем восстановления дорожного полотна, а именно:

- сплошного разрушения дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 359,9 м2 на пересечении ул. Пушкина с ул. Морской в г. Волгодонске;

- сплошного разрушения дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 225 м2 по ул. Пушкина от д. 20 до д. 24 в г. Волгодонске.

3. Для устранения нарушений установить срок 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области Зукова Т.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить и установить срок для устранения недостатков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика МКУ «ДСиГХ» - ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменный отзыв, согласно которого в соответствии с Уставом, МКУ «ДС и ГХ» создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций при реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «Город Волгодонск». Согласно Устава, заключение муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется МКУ «ДСиГХ» от имени муниципального образования «Город Волгодонск» в порядке, установленном законодательством, в пределах доведенных МКУ «ДСиГХ» лимитов бюджетных обязательств. В целях осуществления деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, между МКУ «ДС и ГХ» и ООО «Созидатель» был заключен муниципальный контракт № 01583000398240001140001 от 06.12.2024. Предметом муниципального контракта является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск» (старая часть города). Срок выполнения работ: начало работ: 01.01.2025; окончание работ: 20.12.2025. ФИО3 и ул. Морская в г. Волгодонске вошли в Перечень автомобильных дорог на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск», являющемся приложением №4 к данному муниципальному контракту. Представитель административного ответчика полагает, что со стороны МКУ «ДСиГХ» отсутствуют факты незаконного бездействия, поскольку МКУ «ДСиГХ» предпринимает всевозможные и предусмотренные законом меры по устранению деформации дорожного покрытия, в целях соответствия дорожного покрытия требованиям ГСОТ Р 50597-2017 и обеспечения безопасности дорожного движения. Просила отказать прокурору г. Волгодонска в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Волгодонска – ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, а в случае удовлетворения заявленных требований, просила установить срок исполнения решения суда до 20.12.2025 года.

Представитель отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Закона).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля, за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления ч. 3 ст. 15 Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 10 Устава Муниципального образования «Город Волгодонск» к вопросам местного значения Волгодонска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 23.01.2025 прокуратурой города Волгодонска с привлечением ОГИБДД МУ МВД РФ «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города.

Проверкой установлено: - сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 359,9 м2 на пересечении ул. Пушкина с ул. Морской в г. Волгодонске, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; - сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 225 м2 по ул. Пушкина от д. 20 до д. 24 в г. Волгодонске, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Данные факты подтверждаются актами проверки от 23.01.2025 и фотофиксацией.

Положениями «Национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 01.06.2018 года - на автомобильные дороги общего пользования, улицы и дороги городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с пунктами 11 и 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение требований ГОСТ нашло своё подтверждение, бездействие МКУ «ДС и ГХ» нарушает права граждан, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по пешеходному переходу.

При этом, безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, его планирования, согласования с Подрядчиком общих сроков выполнения муниципального контракта. Дефицит соответствующего бюджета так же не освобождает ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиками в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно положению ст.178 КАС РФ, при принятии решения, суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч.6 п.2 ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая фактические обстоятельства дела, необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, характер объёма работ, суд полагает возможным установить срок, в течении которого МКУ «ДСиГХ» должно быть исполнено решение суда - до 20.12.2025, учитывая, что МКУ «ДС и ГХ», являясь Муниципальным заказчиком по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с условиями муниципального контракта вправе формировать техническое задание исполнителю в целях исполнения решения суда в установленные им сроки.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.103, 114 КАС РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Волгодонска Ростовской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, заинтересованные лица: Администрация г. Волгодонска, Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Город Волгодонск».

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры по приведению участков автомобильных дорог по ул. Пушкина в г. Волгодонске Ростовской области, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем восстановления дорожного полотна, а именно:

Установить срок для устранения нарушений - до 20 декабря 2025 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2025 года.

Судья А.С. Вдовиченко