31RS0004-01-2025-000132-24 дело № 2а-233/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года город Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Страховой Е.С.,

в отсутствии представителя административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области (Управление Роскомнадзора по Белгородской области),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://tobaccos247.com/katalog/nyuxatelnyij-tabak.html), информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, содержащейся на сайте https://tobaccos247.com/katalog/nyuxatelnyij-tabak.html запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что 11.02.2025 при осмотре сайта сотрудником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе установлена возможность приобретения табачной продукции или никотиносодержащей продукции дистанционным способом через информационно-коммуникационною сеть «Интернет» на сайте https://tobaccos247.com/katalog/nyuxatelnyij-tabak.html. На странице сайта https://tobaccos247.com/katalog/nyuxatelnyij-tabak.html размещена информация о продаже различных табачных изделий розничным дистанционным способом, адресованные неопределенному кругу лиц. Вход на сайт является свободным, предварительной регистрации не требуется, ознакомиться с содержанием указанной интернет-страницы может любой пользователь сети «Интернет», информация на сайте распространяется бесплатно, владелец сайта не установлен.

Положениями Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 13.03.2006 № 38 (ред. от 02.08.2019) «О рекламе», не допускается реклама, табака, табачной продукции, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок. Поскольку за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями предусмотрена административная ответственность, - ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в административном исковом заявлении Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе просил признать информацию, размещенную в сети «Интернет» под доменным именем: https://tobaccos247.com/katalog/nyuxatelnyij-tabak.html, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Обязать управление Роспотребнадзора по Белгородской области включить информацию, размещенную в сети «Интернет» под доменным именем: https://tobaccos247.com/katalog/nyuxatelnyij-tabak.html в «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебное заседание административный истец -представитель Роспотребнадзора не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административный иск поддержал.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области (Управление Роскомнадзора по Белгородской области) представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, суду сообщено, что по состоянию на 10.03.2025 Интернет-ресурс https://tobaccos247.com/katalog/nyuxatelnyij-tabak.html не внесен в Единый реестр.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца, заинтересованного лица.

Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд признает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Положения данной статьи об участии указанных лиц в административном деле являются общими и распространяют свое действие на производство по административным делам о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которого на территории Российской Федерации запрещено.

В силу Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Валуйском районе, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области от 10.07.2012 года № 741, административный истец уполномочен осуществлять на территории Валуйского, Вейделевского и Ровеньского районов Белгородской области функции и задачи, определенные статьей 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о ЗПП, Закон), к которым относится федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, в том числе, проведение проверок соблюдения продавцами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и применение мер пресечения нарушений обязательных требований.

Органу государственного надзора, в силу ст. 46 Закона, в том числе, предоставлено право предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в отношении неопределенного круга потребителей.

Реализация товаров неопределенному кругу потребителей при помощи информационных ресурсов через сеть «Интернет» (интернет-магазин, страницы в социальных сетях, объявления на общедоступных площадках, представляет собой продажу товаров дистанционным способом, которая регулируется статьей 26.1 Закона и Правилами продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2463 (далее Правила). Указанными Правилами установлены порядок предоставления информации о товаре, обязанности и ответственность продавца за их не соблюдение.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием технических средств; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

В силу п. 1, п. 5 ст. 15 закона об информации на территории Российской Федерации использование информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства РФ в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В настоящем административном иске Роспотребнадзор, заявляя требование о признании информации запрещенной, ставит вопрос об установлении правового состояния спорного информационного материала, который имеет юридическое значение для разрешения вопроса о его включении по правилам ч. 2 ст. 15.1 Закона об информации в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и как следствие прекращения права на его распространение.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В судебном заседании установлено, что административным истцом проведена проверка с целью выявления сайтов, содержащих противоправную информацию.

В ходе проведенной проверки, с применением персонального компьютера с использованием доступа в информационно-коммуникационную сеть «Интернет», произведен осмотр сайта https://tobaccos247.com/katalog/nyuxatelnyij-tabak.html. В ходе мониторинга указанного сайта установлено, что вход на сайт является свободным, предварительной регистрации не требуется, ознакомиться с содержанием указанной страницы может любой пользователь сети «Интернет», информация на сайте распространяется бесплатно. На указанном сайте размещена информация о продаже различных табачных изделий дистанционным способом, адресованные неопределенному кругу лиц. Информация носит противоправный характер, поскольку за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями предусмотрена административная ответственность. По результатам осмотра сети Интернет, представлен скриншот страницы с указанной информацией. Осмотром интернет-страницы, размещенной по адресу: https://tobaccos247.com/katalog/nyuxatelnyij-tabak.html, установлен факт размещения информации о продаже различных табачных изделий дистанционным способом (л.д. 36).

Тем самым, на интернет-сайте https://tobaccos247.com/katalog/nyuxatelnyij-tabak.html фактически размещена информация, которая неопределенный круг лиц вводит в заблуждение относительно допустимости предоставления данной услуги физическими лицами, побуждает неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствует их совершению, тогда как законодательством Российской Федерации предусмотрен запрет на продажу различных табачных изделий рознично дистанционным способом.

Суд принимает в качестве доказательств скриншоты страниц указанного первоисточника. Согласно информации, размещенной в диалоговом окне «контакты» по адресу: https://tobaccos247.com/katalog/nyuxatelnyij-tabak.html невозможно установить владельца сайта (автора размещенной информации). На сайте https://tobaccos247.com/katalog/nyuxatelnyij-tabak.html отсутствуют конкретизированные сведения о хозяйствующем субъекте (наименование, организационно-правовая форма, данные ИНН, ОГРН, юридический адрес), что исключает возможность организации проверки органами Роспотребнадзора.

По сведениям ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» доменное имя https://tobaccos247.com/katalog/nyuxatelnyij-tabak.html зарегистрировано и находится на обслуживании у аккредитованного регистратора DYNADOT LLC. ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» не обладает информацией о данных Администратора доменного имени tobaccos247.com, а так же иной информацией о данном доменном имени (л.д.41-42, 44-45).

Согласно сообщению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области (Управление Роскомнадзора по Белгородской области) по состоянию на 10.03.2025 Интернет-ресурс https://tobaccos247.com/katalog/nyuxatelnyij-tabak.html не внесен в Единый реестр.

Законодательством Российской Федерации предусмотрен запрет на продажу различных табачных изделий дистанционным способом.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

К информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, в соответствии с п.2.2. ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», относится информация, способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством

Статьей 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию

Статьей 14.53 КоАП РФ за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями предусмотрена административная ответственность.

Частью 3 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещена розничная торговля табачной продукцией в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет».

Согласно ч. 2 ст. 15.1 данного Закона в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Закона об информации).

Целью обращения административного истца в суд с вышеуказанным заявлением является включение сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствующий реестр, ведение которого предусмотрено ст. 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Признание тех или иных информационных материалов, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

По делам о признании информации, пропагандирующей продажу различных табачных изделий дистанционным способом среди широкого круга лиц, включая несовершеннолетних, и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

В целях ограничения доступа к Интернет-ресурсу, содержащему запрещенную информацию, необходимо внести его в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» по основаниям, предусмотренным ст. 15.1 закона об информации в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 26.10.2014 №1101.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2014 №1101.

По состоянию на 13.03.2025 указанный Интернет-ресурс: https://tobaccos247.com/katalog/nyuxatelnyij-tabak.html в Едином реестре отсутствует.

Основанием для внесения упомянутого сайта в Единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Часть 2 ст. 124 КАС РФ содержит правило, устанавливающее открытый перечень способов защиты, которые может использовать административный истец. Одним из таких способов защиты, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При наличии вышеизложенных обстоятельств, учитывая, что на интернет-сайте: https://tobaccos247.com/katalog/nyuxatelnyij-tabak.html фактически содержится информация о продаже различных табачных изделий дистанционным способом, суд приходит к выводу, что информация, размещенная на интернет – сайте: https://tobaccos247.com/katalog/nyuxatelnyij-tabak.html, является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и, как следствие, он подлежит включению в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Закона об информации.

В связи с чем, заявленные административным истцом требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 4 ст. 265.5 КАС решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 114, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://tobaccos247.com/katalog/nyuxatelnyij-tabak.html), информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено-удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» под доменным именем: https://tobaccos247.com/katalog/nyuxatelnyij-tabak.html, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Внести сайт с адресом https://tobaccos247.com/katalog/nyuxatelnyij-tabak.html в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области (Управление Роскомнадзора по Белгородской области) для включения указателя страницы сайта в сети «Интернет» по адресу https://tobaccos247.com/katalog/nyuxatelnyij-tabak.html в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании ст.ст. 188, 265.5 (ч. 4) КАС РФ решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Валуйский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2025 г.

Судья: