УИД 59OS0000-01-2022-000532-59
Дело № 3а-32/2023 (3а-614/2022)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 января 2023 г. г. Пермь
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,
при секретаре Бобиной Д.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика Департамента финансов администрации г. Перми ФИО3,
представителя административного ответчика администрации г. Перми ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением к администрации г. Перми, Департаменту финансов администрации г. Перми о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование заявленных требований указывает, что решением Ленинского районного суда г. Перми от 11.08.2020 на администрацию г. Перми возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Пермь равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению не менее 43,9 кв.м и находящемуся в черте населенного пункта г. Пермь, включив в договор социального найма в качестве членов семьи: Ч1. (**, жена), Ч2. (**, сын), Ч3. (**, сын), К. (**, теща). 25.11.2020 решение суда вступило в законную силу. На момент обращения в суд с заявлением о компенсации решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено. Общая продолжительность исполнения судебного акта составляет почти 2 года, чем нарушено право заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем просит взыскать компенсацию в размере 100 000 рублей.
Судом в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Главное управление Федеральной службы судебных приставов РФ по Пермскому краю, Управление жилищных отношений администрации г. Перми.
Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Департамента финансов администрации г. Перми ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указала, что специфика исполнения указанного решения суда состоит в том, что оно сопряжено с размещением и проведением аукционов в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для исполнения судебных решений по делам, которые не вошли ни в одну из программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда г. Перми. В ряде случаев ввиду отсутствия предложений аукционы могут не состояться. Указанные обстоятельства чреваты длительными временными затратами, что свидетельствует о сложности исполнения решений судов. При поступлении в муниципальную собственность жилого помещения, отвечающего требованиям решения Ленинского районного суда г. Перми от 11.08.2020, в адрес ФИО1 будет направлено предложение с указанием адреса места расположения жилого помещения и его описание.
Представитель административного ответчика администрации г. Перми ФИО4 требования административного иска не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, которые являются аналогичными.
Заинтересованные лица Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, Управление жилищных отношений администрации г. Перми о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей не направили.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства административного дела.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ).
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11) в пункте 55 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта. Общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункты 56, 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).
Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда от 11.08.2020 на администрацию г. Перми возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке на основании договора социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным, техническим требованиям по городу Перми, жилое помещение в черте города Перми общей площадью не менее 43,9 кв.м, включив в договор социального найма в качестве членов семьи Ч1., Ч2., Ч3., К.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 25.11.2020 решение Ленинского районного суда от 11.08.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Перми - без удовлетворения. Решение вступило в законную силу.
05.01.2021 ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Перми с заявлением о выдаче исполнительного листа.
13.01.2021 исполнительный лист направлен ФИО1 заказной почтой (по адресу: ****).
09.04.2021 Управлением жилищных отношений администрации города Перми во исполнение решения Ленинского районного суда г. Перми от 11.08.2020 ФИО1 направлено предложение об осмотре жилого помещения, предлагаемого для заселения, в виде квартиры общей площадью 43,1 кв.м, расположенной по адресу ****.
25.04.2022 ФИО1 направлен ответ об отказе от предложенного жилого помещения ввиду несоответствия его площади той площади, которая указана в решении суда, а также в связи с нахождением предлагаемой квартиры в антисанитарном состоянии.
13.04.2022 ФИО1 предъявил в службу судебных приставов исполнительный лист, выданный Ленинским районным судом г. Перми в отношении должника администрации г. Перми.
15.04.2022 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю в отношении должника администрации г. Перми возбуждено исполнительное производство № **. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.
29.04.2022 администрацией г. Перми в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю направлен ответ, согласно которому исполнить решение суда за счет жилых помещений, приобретённых в 2021 году в рамках программы про переселению граждан из аварийного жилья, а также из свободного жилищного фонда не представляется возможным, в связи с отсутствием жилого помещения соответствующего требованиям резолютивной части решения суда. При приобретении, освобождении жилых помещений, советующих резолютивной части решения суда, взыскателю незамедлительно будет предложено жилое помещение для переселения.
06.05.2022 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 13.06.2022.
20.06.2022 в отношении администрации г. Перми составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
01.08.2022 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю в адрес администрации г. Перми направлено требование об исполнении решения суда в срок до 12.09.2022.
13.09.2022 Управлением жилищных отношений администрации г. Перми в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю направлен ответ, согласно которому в целях исполнения судебного решения взыскателям было предложено жилое помещение по адресу: ****, от которого они отказались. Решение Ленинского районного суда г. Перми от 11.08.2020 о предоставлении жилого помещения учтено в перечне неисполненных решений. При приобретении в муниципальную собственность, либо освобождении жилого помещения, отвечающего требованиям решения суда, оно будет незамедлительно предоставлено взыскателям. В целях обеспечения безопасных условий для проживания на период расселения аварийного жилого дома, взыскателям, в случае их обращений с соответствующим заявлением, может быть предоставлено жилое помещение маневренного жилищного фонда.
26.09.2022 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю в адрес администрации г. Перми объявлено предупреждение.
03.11.2022 ФИО1 обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
На момент рассмотрения дела Пермским краевым судом решение Ленинского районного суда г. Перми от 11.08.2020 не исполнено.
Таким образом, продолжительность исполнения решения Ленинского районного суда г. Перми от 11.08.2020 со дня вступления решения суда в законную силу до момента рассмотрения настоящего дела настоящего времени составила 2 года 1 месяц 26 дней, со дня поступления исполнительного листа от взыскателя в службу судебных приставов (13.04.2022) до момента рассмотрения настоящего дела (20.01.2023) составила 9 месяцев 7 дней.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 этой статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Суд приходит к выводу о том, что со стороны суда и службы судебных приставов не допущено бездействия, связанного с несвоевременностью исполнения решения суда. Судом по заявлению ФИО1 своевременно выдан исполнительный лист. Судебным приставом-исполнителем своевременно возбуждено исполнительно производство, в ходе которого судебным приставом-исполнителем применены меры принудительного исполнения решения суда, с должника взыскан исполнительский сбор, должнику направлялись требования об исполнении требований исполнительного документа, предоставлении сведений об исполнении требований исполнительного документа, в отношении администрации г. Перми составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценивая эффективность действий должника - администрации г. Перми, направленных на исполнение судебного акта, суд приходит к следующим выводам.
В обоснование возражений против требований административного иска административные ответчики указывают, что приобретение жилых помещений в муниципальную собственность возможно путем проведения аукциона в электронной форме согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с решением Пермской городской Думы от 25.05.2021 № 128 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 261 «О бюджете города Перми на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в 2021 году на приобретение жилых помещений для исполнения судебных решений муниципальному образованию «город Пермь» были выделены денежные средства в размере 25 млн. рублей. В октябре-ноябре 2021 года было объявлено девять электронных аукционов на приобретение жилых помещений для исполнения судебных решений о предоставлении благоустроенного жилья, из которых по восьми аукционам до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не поступило ни одной заявки. По результатам одного аукциона, состоявшегося 30.11.2021, был заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения, площадь которого не отвечает требованиям решения Ленинского районного суда г. Перми от 11.08.2020, в связи с чем оно было предоставлено другим гражданам. Администрацией г. Перми сформировано и направлено предложение в свод поправок к проекту решения Пермской городской Думы «О бюджете города Перми на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».
С учетом разъяснений, изложенных в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, недостаточность средств или отсутствие жилья для исполнения решения суда.
Недостаточное финансирование на цели приобретения в муниципальную собственность жилых помещений с целью дальнейшего исполнения судебных решений о предоставлении благоустроенного жилья, выражающееся в несоответствующей рынку недвижимости начальной максимальной цены контракта на приобретение жилого помещения, свидетельствует о неэффективности действий органов местного самоуправления, на который возложена обязанность исполнения решения суда.
При этом должник не производил действий, направленных непосредственно на исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО1 А-ны объявлялись для приобретения жилых помещений без указания лиц-получателей данных помещений.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья ФИО1, проживающему с членами семьи, в том числе несовершеннолетним ребенком, в жилом помещении, признанном аварийным, имеет исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами местного самоуправления послужило основанием для обращения административного истца в суд с иском, длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности.
Из материалов дела следует, что 09.04.2021 административному истцу было направлено предложение об осмотре жилого помещения, предлагаемого для заселения, в виде квартиры общей площадью 43,1 кв.м, расположенной по адресу ****. От указанного жилого помещения истец отказался в виду несоответствия его площади той площади, которая указана в решении суда, а также в связи с нахождением предлагаемой квартиры в антисанитарном состоянии.
Оценив мотивы отказа от принятия жилого помещения, суд находит их уважительными, поскольку предоставляемое жилое помещение по площади является меньшим, чем площадь жилого помещения, указанная в решении Ленинского районного суда г. Перми от 11.08.2020, то есть не соответствовало решению суда. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что неисполнение решения суда не вызвано действиями самого административного истца.
Ссылка представителей административных ответчиков на предложение ФИО1 в целях обеспечения безопасных условий для проживания на период до расселения аварийного жилого дома предоставить жилое помещение маневренного жилищного фонда также не свидетельствует о исполнении судебного решения, которым на администрацию г. Перми возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
С учетом общей продолжительности неисполнения решения Ленинского районного суда г. Перми от 11.08.2020, непринятие должником конкретных, своевременных, достаточных и эффективных мер для исполнения решения суда, суд приходит к выводу, что у административного истца возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Принимая во внимание обстоятельства, связанные с неисполнением судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость права на жилое помещение для ФИО1, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 рублей. Требуемая административным истцом сумма 100 000 рублей является чрезмерной, не отвечающей критериям разумности, соразмерности и справедливости.
Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
В соответствии с частью 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.
В соответствии с пунктом 3.3.25 Положения о Департаменте финансов администрации г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 208, на Департаменте финансов администрации г. Перми возложено исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию город Пермь.
Поскольку исполнение решения возложено на финансовый орган муниципального образования, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям выступает Департамент финансов администрации г. Перми.
На основании изложенного требования административного истца ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению.
Учитывая удовлетворение судом административных исковых требований, ФИО1 вправе получить возмещение судебных расходов на оплату услуг представителя, государственной пошлины.
Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии со статьей 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.
Право стороны, в пользу которой состоялось решение суда, на присуждение расходов на оплату услуг представителя предусмотрено статьей 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Такие расходы взыскиваются с проигравшей стороны в разумных пределах.
В целях получения юридической помощи 27.10.2022 между ФИО1 и К. заключен договор об оказании юридических услуг, из которого следует, что объем работы представителя состоит из изучения документов, относящихся к предмету спора, составления административного искового заявления, обеспечения представительства в суде. Стоимость услуг определена в размере 25000 рублей.
Оплата услуг в размере 25000 рублей подтверждается распиской от 27.10.2022.
Учитывая сложность и объем рассмотренного административного дела, характер спорных правоотношений, участие представителя административного истца в трех судебных заседаниях, принципы разумности и справедливости суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о возмещении расходов по оплате услуг представителя обоснованы и подлежат удовлетворению в размере 25000 рублей.
Факт несения ФИО1 судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей подтверждается чеком- ордером от 07.09.2022.
Руководствуясь статьями 259, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.
Взыскать с муниципального образования «город Пермь» в лице Департамента финансов администрации г. Перми за счет средств бюджета муниципального образования «город Пермь» в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 рублей, возмещение судебных расходов на оплату услуг представителя и оплату государственной пошлины в размере 25300 рублей, всего 55300 рублей,
перечислив платеж по следующим реквизитам:
получатель - ФИО1,
счет получателя **,
банк получателя ***,
ИНН банка **,
БИК банка **,
корреспондентский счет **.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/.
Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-32/2023 Пермского краевого суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 27 января 2023 г.