К делу №2-8818/2022

УИД 23RS0041-01-2022-003822-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2022 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Бровцевой И.И.,

При секретаре Калмазовой И.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1, ФИО2 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г. Краснодара обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО2 о сносе самовольно возведенного двухэтажного жилого дома с кадастровым номером № и возведенного к нему навеса на кирпичных опорах, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу., взыскании судебной неустойки.

В обоснование требований указано, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации МО г. Краснодар выявлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 239,2 м2, возведенный с нарушением минимально допустимого отступа от границы земельного участка с кадастровым номером № – 2,5 м (при необходимых - 3 м) и возведенный к дому навес на кирпичных основах с нарушением минимально допустимого отступа от границы земельного участка по ул. лазурная, 2/9 – менее 1 м (при необходимом – 1 м). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 м2 с видом разрешенного использования «для ИЖС» и жилой дом, площадью 239,2 м2, расположенные по адресу: <адрес> принадлежат на праве общей долевой собственности ФИО2 и ФИО1 собственности ФИО3 В отношении спорного объекта капитального строения присутствуют следующие квалифицирующие признаки самовольной постройки: возведение объекта с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В судебном заседании представитель истца, администрации МО г. Краснодар, по доверенности ФИО4 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик ФИО1, представитель ответчиков по доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали, заявили о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку строительство спорного объекта осуществлено в 2018 году, в гражданский оборот спорный объект введен ДД.ММ.ГГГГ, в то время как в суд истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за пределами трехгодичного срока давности.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся стороны.

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как установлено, ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности в равных долях принадлежит земельный участок площадью 1000 м2, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивируя свои требования, истец указывает на то, что на огороженном земельном участке с кадастровым номером № площадью 1000 м2 с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: г<адрес> расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью 239,2 м2, возведенный с нарушением минимального допустимого отступа от границы земельного участка с кадастровым номером № – 2,5 м (при необходимом – 3 м) и возведенный к дому навес на кирпичных основах с нарушением минимально допустимого отступа от границы земельного участка по <адрес> – менее 1 м (при необходимом – 1 м).

По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар, департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером № не выдавалось; данный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Согласно сведениям администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара на указанный земельный участок выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по указанному адресу, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на земельном участке по указанному адресу.

Усмотрев в действиях ответчиков признаки нарушения Правил землепользования и застройки на территории МО г. Краснодара, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар», администрация МО г. Краснодар полагает, что в отношении спорных объектов (жилого дома и навеса к нему), находящихся по адресу: <адрес>, присутствует признак самовольной постройки – возведение капитального объекта с существенным нарушением градостроительных норм.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. По правилам частей 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Аналогичные полномочия закреплены статьей 45 Устава муниципального образования город Краснодар, утвержденного Решением Городской Думы Краснодара от 21.04.2011 г. № 11 п. 6.

Статьей 125 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с частью 1 стать 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 ГК РФ в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов. Напротив, согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Общим правовым последствием создания самовольной постройки является снос такой постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

В предмет доказывания по иску о признании постройки самовольной и ее сносе входят следующие обстоятельства: создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для этих целей; строительство объекта без получения необходимых разрешений либо с существенным нарушением градостроительных норм и правил, создающим угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, наличие у истца права на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. По смыслу содержащихся в пункте 26 постановления № 10/22 разъяснений, законом возможность сноса самовольной постройки связывается с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости жилой дом с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом с кадастровым номером № площадью 239,2 м2, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрирован на праве общей долевой собственности за ответчиками - ФИО1 и ФИО2 в равных долях.

Как следует из представленных ответчиками документов на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 приобрели в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1 000 м2 категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>.

На указанный земельный участок ответчиками получено разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого ответчикам разрешено строительство объекта капитального строительства: 2-этажного индивидуального жилого дома с цокольным этажом общей площадью 320 м2.

В соответствии с уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ внесена корректировка в параметры объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № в части этажности – 2, и площади – 239,2 м2.

По завершению строительства в 2018 году, ответчиками получено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об окончании строительства объекта.

Право общей долевой собственности за ответчиками зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № и соответственно за №, что подтверждается выпиской из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представлено согласие собственника земельного участка с кадастровым номером № на строительство на земельном участке с кадастровым номером № жилого дома любыми размерами, с разрешением объекта строительства на расстоянии не менее 1 метра и навеса на расстоянии не менее 0,3 метра от межевой линии земельного участка по <адрес>, удостоверенное нотариусом Краснодарского нотариального округа ФИО6 №.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В целях выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству ответчика была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Экспертное Учреждение ЭкспертЪ» ФИО7.

Согласно представленному в материалы дела заключению эксперта №.1 от ДД.ММ.ГГГГ эксперт по первому вопросу пришел к выводу о том, что двухэтажный жилой дом площадью 239,2 м2 с кадастровым номером № по своему архитектурно-планировочному и конструктивному решению, а также расположению, и возведенный к дому навес на кирпичных основах по своему конструктивному решению и расположению, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, <адрес>, соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил, правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

Исследуемые объекты - двухэтажный жилой дом площадью 239,2 м2, с кадастровым номером №, и возведенный к дому навес на кирпичных основах, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:01030040:25 по адресу: г. Краснодар, <адрес> соответствует действующим обязательным строительным требованиям. На момент проведения экспертного осмотра техническое состояние исследуемых объектов характеризуется как исправное. На момент проведения экспертного осмотра опасность обрушения исследуемых объектов отсутствует. Следовательно, двухэтажный жилой дом площадью 239,2 м2, с кадастровым номером № и возведенный к дому навес на кирпичных основах, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. <адрес> угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивает ли права третьих лиц.

Двухэтажный жилой дом площадью 239,2 м2, с кадастровым номером № и возведенный к дому навес на кирпичных основах, расположенные по адресу: <адрес> расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Заключение эксперта является одним из доказательств, оцениваемых судом, и должно быть получено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 79 – 87 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Требования к содержанию заключения эксперта или комиссии экспертов установлены статьёй 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Представленное суду заключение эксперта №.1 от ДД.ММ.ГГГГ подписано экспертом, удостоверено печатью экспертного учреждения и соответствует установленным статьёй 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» требованиям, эксперт под подписку предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения эксперта судом не установлено.

На основании вышеизложенного, заключение строительно-технической экспертизы №.1 от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное ООО «Экспертное Учреждение ЭкспертЪ», принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Как следует из материалов дела, ответчикам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок из земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования — для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес> чем в реестре внесена соответствующая запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ и соответственно за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик в заявлении о применении срока исковой давности указывает, что строительство спорного объекта осуществлено в 2018 году, на основании уведомления № объект – двухэтажный жилой дом общей площадью 239,2 м2 введен в гражданский оборот ДД.ММ.ГГГГ. С момента строительства жилой дом не достраивался и не видоизменялся. Соответственно, истец знал о существовании спорного объекта как минимум с ДД.ММ.ГГГГ – т.е. с момента ввода его в эксплуатацию. Следовательно, срок исковой давности по требованию администрации истёк – ДД.ММ.ГГГГ. Истец обратился с настоящим иском в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть, за пределами предоставленного законом срока на судебную защиту.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности.

В соответствии с указанной нормой исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации). Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Возможность применения норм о пропуске срока исковой давности к правоотношениям, регулируемым статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не исключена, но ограничена одним из условий:

- исковая давность не применяется в случае предъявления требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 22 постановления N 10/22);

- исковая давность также не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком (пункты 6 и 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации").

Как следует из материалов дела, и было указано выше, спорный объект – двухэтажный жилой дом был возведен в 2018 году, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29). Государственная регистрация права собственности за ответчиками осуществлена ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, с заявлением об окончании строительства ответчика обратились в администрацию Прикубанского внутригородского округа города Краснодара ДД.ММ.ГГГГ.

Истец с настоящим иском обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах, срок исковой давности истцом не пропущен.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что требования администрации об обязании снести самовольно возведенный двухэтажный жилой дом с кадастровым номером № и возведенного к нему навеса на кирпичных опорах, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь вышеизложенным и ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1, ФИО2 о сносе самовольной постройки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Судья: