Решение по делу № 3А-105/2023 от 17.02.2023 - об оспаривании решения бюджетного учреждения от 30 декабря 2022 года о возврате без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости здания в размере его рыночной стоимости.

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 3а-105/2023

УИД 39OS0000-01-2023-000024-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 года г.Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шкуратовой А.В.,

при секретаре Козловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости», Правительству Калининградской области, заинтересованные лица администрация ГО «Город Калининград», ФБУ «Кадастровая палата» по Калининградской области об оспаривании решения бюджетного учреждения от 30 декабря 2022 года о возврате без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости здания в размере его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 23 января 2023 года обратился в суд с названным выше административным исковым заявлением, указав, что с 31 июля 2002 года является собственником административно-хозяйственного здания с кадастровым №, общей площадью 415,9 кв.м, по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость которого по состоянию на 01 января 2021 года утверждена Постановлением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года №753 в размере 28 732 875,72 руб. и существенно превышает рыночную стоимость указанного объекта, определенную оценщиком ООО «ОЦЕНКА КОНСУЛЬТАЦИИ АУДИТ» ФИО9 по состоянию на 01 января 2021 года в размере 12 314 000 руб.

27 декабря 2022 года представитель ФИО1 - ФИО2 в порядке, определенном статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», обратился в ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» с заявлением об установлении кадастровой стоимости административно-хозяйственного здания с кадастровым № в размере его рыночной стоимости.

30 декабря 2022 года ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» принято решение о возвращении без рассмотрения заявления ФИО1 по мотиву его подачи по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчету об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Сославшись на формальное соответствие решения ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» положениям пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», административный истец полагал, что в силу пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установление на дату определения кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости является самостоятельным основанием для пересмотра кадастровой стоимости, нарушающей права административного истца на справедливое налогообложение в силу её завышенного размера.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 административные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» ФИО3 просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск, указав, что административным истцом не приведены ссылки на закон, которому не соответствует оспариваемое им решение, а также не указано, в чем состоит нарушение его прав с учетом решения Калининградского областного суда от 16 февраля 2023 года, установившим архивную кадастровую стоимость здания с кадастровым № по состоянию на 1 января 2016 года в размере его рыночной стоимости 8 618 000 руб., подлежащую применению по 31 декабря 2021 года.

Представители Правительства Калининградской области, заинтересованных лиц администрации ГО «Город Калининград», ФБУ «Кадастровая палата» по Калининградской области о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении не заявили.

Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же кодекса, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом, квартира, комната, гараж, машино-место, единый недвижимый комплекс, объект незавершенного строительства, иные здание, строение, сооружение, помещение.

В соответствии с положениями статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 15, абзацем первым пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается данным кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.11.2015 №362 «Об установлении на территории городского округа «Город Калининград» налога на имущество физических лиц» установлены налоговые ставки, исчисляемые из налоговой базы объектов налогообложения, определяемой исходя из их кадастровой стоимости.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 является собственником административно-хозяйственного здания с кадастровым №, общей площадью 415,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 111).

Постановлением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года № 753 утверждены результаты очередной кадастровой оценки объектов недвижимого имущества, за исключением земельных участков, на территории Калининградской области по состоянию на 1 января 2021 года, которые применяются для целей налогообложения с 1 января 2022 года.

Данным Постановлением установлена кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым № в размере 28 732 875,72 руб. по состоянию на 01 января 2021 года.

Сведения о кадастровой стоимости объекта внесены в ЕГРН 08 февраля 2022 года, применяются для целей налогообложения с 01.01.2022 года и являются актуальными (л.д. 113).

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости применительно к настоящему делу регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее по тексту - Федеральный закон № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 269-ФЗ).

Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 г.

На основании части 1 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» кадастровая стоимость может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

При этом частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - Решение).

Постановлением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года №754 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Калининградской области - 1 декабря 2021 года.

В силу пункта 3 части 2 стать 6 Федерального закона № 269-ФЗ с даты, указанной в Решении (в случае отсутствия Решения - с 1 января 2023 г.), в субъекте Российской Федерации:

1) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН;

2) не применяются положения статьи 22 Федерального закона №237-ФЗ;

3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона №135-ФЗ не осуществляется.

27 декабря 2022 года представитель ФИО1 - ФИО2 в порядке, определенном статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», обратился в ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» с заявлением об установлении кадастровой стоимости административно-хозяйственного здания с кадастровым № равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2021 года в размере 12 314 000 руб.

К заявлению представлен отчет №22-12-22 от 27.12.2022 года об оценке нежилого здания с кадастровым № по состоянию на 1 января 2021 года, выполненный оценщиком ООО «ОЦЕНКА КОНСУЛЬТАЦИИ АУДИТ» ФИО9 (л.д. 5-107).

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (в редакции Федерального закона от 6 декабря 2021 года № 408-ФЗ) для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Таким образом, поскольку оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость подлежит применения с 01 января 2022 года, то в случае пересмотра и установления её в размере рыночной стоимости объекта, новая кадастровая стоимость подлежит применению не ранее 01 января 2022 года, а не с 01 января 2021 года, как просил административный истец.

В силу части 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ к заявлению об установлении рыночной стоимости должен быть приложен, помимо прочих документов, отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости.

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7 статьи 22.1).

В соответствии с частью 2 пуекта 8 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае, если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Письмом от 30.12.2022 года №9665/04 ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» на основании части 2 пункта 8 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ возвратило без рассмотрения заявление представителя ФИО1 - ФИО2, указав, что заявление подано 27 декабря 2022 года по истечении 6 месяцев с даты 01 января 2021 года, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (л.д. 114).

Решение административного ответчика о возврате заявления представителя ФИО1 - ФИО2 принято в соответствии с полномочиями бюджетного учреждения, при наличии оснований и соответствует требованиям части 2 пункта 8 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ, что признано стороной административного истца как в административном иске, так в суде при рассмотрении дела по существу.

При таком положении суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным решения бюджетного учреждения о возврате заявления административного истца.

Суд находит справедливыми также доводы ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» об отсутствии доказательств нарушения прав ФИО1 оспариваемой им кадастровой стоимостью.

ФИО1 оспаривает кадастровую стоимость, утвержденную Постановлением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года №753 и применяемую с 01 января 2022 года, ссылаясь на её несоответствие рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2021 года и представляя в подтверждение своих доводов отчет №22-12-22 от 27.12.2022 года.

Данный отчет не является относимым к делу доказательством, поскольку в нем определена рыночная стоимость объекта по состоянию на 01 января 2021 года – в период, когда действовала архивная кадастровая стоимость здания с кадастровым №, утвержденная Постановлением Правительства Калининградской области от 23 декабря 2016 года №625 по состоянию на 1 января 2016 года, пересмотренная ФИО1 в судебном порядке.

Решением Калининградского областного суда от 16 февраля 2023 года установлена архивная кадастровая стоимость здания с кадастровым № по состоянию на 1 января 2016 года в размере его рыночной стоимости 8 618 000 руб., которая подлежит применению по 31 декабря 2021 года, то есть до начала применения оспариваемой в настоящем деле кадастровой стоимости объекта, утвержденной Постановлением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года №753.

Суд отклоняет доводы представителя ФИО1 - ФИО2 о наличии оснований для удовлетворения требований об установлении кадастровой стоимости объекта в размере его рыночной стоимости в судебном порядке без решения ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости», принятого по заявлению административного истца о её пересмотре.

С учетом изменения законодательства о государственной кадастровой оценке, в том числе установления статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ) новой процедуры пересмотра актуальной кадастровой стоимости её установление в судебном порядке без соблюдения внесудебного её пересмотра бюджетным учреждением не будет основано на законе.

Статьей 22.1 Федерального закона №237-ФЗ предусмотрен механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости - рассмотрение заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в государственных бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, осуществляющих определение кадастровой стоимости.

Часть 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ предусматривает возможность оспаривания в суде решения бюджетного учреждения. Требование об установлении рыночной стоимости может быть заявлено только одновременно с таким требованием и не носит самостоятельного характера.

По настоящему делу решение бюджетным учреждением по заявлению административного истца о пересмотре кадастровой стоимости не принималось, заявление ФИО1 возвращено без рассмотрения по существу, и такие действия ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки, и мониторинга недвижимости» признаны судом законными по изложенным выше мотивам, в связи с чем административный иск как в части оспаривания возврата заявления, так и в части требований об установлении кадастровой стоимости объекта в размере его рыночной по состоянию на 01 декабря 2021 года удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 248-249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости», Правительству Калининградской области об оспаривании решения бюджетного учреждения и установлении кадастровой стоимости объекта в размере его рыночной стоимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме составлено 02 марта 2023 года.

Судья А.В. Шкуратова