Апелляционное определение по делу № 2А-8080/2023 от 24.07.2023.

Дело № 2а-8080/2023 Дело № 33а-2473/2023

Судья: Кузьмина М.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 24 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Смирниковой В.Г., Окорокова В.К.,

при секретаре Кузьминовой А.К.,

с участием представителей административных истцов - ФИО3, ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административных истцов на решение Якутского городского суда Республика Саха (Якутия) от 04 октября 2022 года по делу по административным искам ФИО2, ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене предписаний, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав участников процесса, судебная коллегия

установила:

ФИО6, являющийся директором филиала Якутской государственной электрической станции (ЯГРЭС) Публичного акционерного общества «Якутскэнерго», обратился в суд с административным иском, которым просит признать незаконным и отменить предписание № ...п от 27 июля 2022 года, выданное старшим инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по РС (Я) по результатам плановой выездной проверки. В обоснование заявленного требования указано, что акт обследования объекта и актуализированный паспорт безопасности филиала был согласован межведомственной комиссией и главой антитеррористической комиссии РС (Я) ФИО10, утвержден 26 января 2022 года, о чем был извещен территориальный орган Росгвардии. В данном паспорте указаны перечень дополнительных мероприятий по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта и сроки их выполнения, которые не были учтены при вынесении оспариваемого предписания. Кроме того, административный истец не согласен с вмененным нарушением п.145 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 г. № ..., поскольку в соответствии в ранее выданным предписанием от 29 сентября 2017 года на КПП филиала было смонтировано ********, КПП № 1 оснащено ********. В актах проверки исполнения предписаний замечаний по данному техническому решению не было отражено. Также истец ссылается на постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336, которым до конца 2022 года был наложен запрет на проведение плановых проверок.

ФИО7, являющийся директором Якутской теплоэлектроцентрали (ТЭЦ) Публичного акционерного общества «Якутскэнерго», обратился в суд с административным иском, которым просит признать незаконным и отменить предписание № ...п от 27 июля 2022 года, вынесенное старшим инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по РС (Я) по результатам плановой выездной проверки. В обоснование заявленного требования указано, акт обследования объекта и актуализированный паспорт безопасности филиала был согласован межведомственной комиссией и главой антитеррористической комиссии РС (Я) ФИО10, утвержден 26 января 2022 года, о чем был извещен территориальный орган Росгвардии. В данном паспорте указаны перечень дополнительных мероприятий по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта и сроки их выполнения, которые в нарушение пункта 54 Правил осуществления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и её территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического контроля не были учтены при вынесении оспариваемого предписания. Кроме того, административный истец не согласен с вмененным нарушением п.145 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 г. № ..., поскольку в соответствии в ранее выданным предписанием от 29 сентября 2017 года на КПП № 1 филиала было смонтировано ******** и оснащено ********. В актах проверки исполнения предписаний замечаний по данному техническому решению не было отражено. Также истец ссылается на постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336, которым до конца 2022 года был наложен запрет на проведение плановых проверок.

Определением суда производства по указанным административным делам объединены в одно.

Решением суда в удовлетворении административных исковых заявлений отказано.

В апелляционной жалобе представителя административных истцов ставится вопрос об отмене судебного постановления по основаниям несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права. В обоснование приведены доводы, повторяющие изложенные в административных исковых заявлениях. Указано, что выводы и рекомендации межведомственной комиссии, изложенные в акте обследования и актуализированном паспорте безопасности, не были учтены при вынесении оспариваемых предписаний и определении сроков устранения выявленных нарушений, что нарушение пункта 145 Правил № ... было устранено во исполнение ранее выданных предписаний, что постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года наложен запрет на проведение плановых проверок и выдачу предписаний.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 сентября 2022 года указанное решение было оставлено без изменения.

Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 апреля 2023 года апелляционное определение отменено с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

В судебном заседании представители административных истцов поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, определены Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ (в редакции, действовавшей до 26 декабря 2022 года) требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (часть 4 статьи 6).

Субъекты топливно-энергетического комплекса на основании результатов категорирования объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону (части 1 и 2 статьи 8).

В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его инженерно-технической, физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации (часть 3).

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти (часть 4).

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона (часть 5).

Паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса подлежат актуализации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 7).

Паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса – филиала Якутская теплоэлектроцентраль и Якутская ГРЭС ПАО «Якутскэнерго» - были согласованы председателем Антитеррористической комиссии Республики Саха (Якутия) 24 января 2022 года и утверждены генеральным директором Общества 26 января 2022 года.

Так, указанным объектам по виду деятельности была определена 2 категория и средняя категория по степени потенциальной опасности. При этом было признано, что требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности на объектах выполняются не в полной мере. Комиссией были определены дополнительные мероприятия по совершенствованию физической и антитеррористической защищенности объектов с указанием сроков их выполнения. Так, относительно ЯТЭЦ было указано об установке ********, в срок до 1 декабря 2022 года. По объекту ЯГРЭС приведен перечень дополнительных мероприятий со сроками выполнения до сентября 2022 года (пункты 1, 2, 3) и сентября 2023 года (пункты 4, 5, 6).

С 5 по 27 июля 2022 года отделом государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – Росгвардии) в соответствии пунктами 6 и 7 плана проведения проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2022 год, согласованного с председателем Антитеррористической комиссии в РС (Я), в отношении филиалов ПАО «Якутскэнерго» - ЯТЭЦ и ЯГРЭС – была проведена выездная проверка, по результатам которой старшими инспекторами ФИО9 и ФИО11 27 июля 2022 года были выданы предписания №№ ...п и № ... об устранении выявленных нарушений Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 г. № ... (далее – Правила).

Врио директора Якутской ТЭЦ ПАО «Якутскэнерго» ФИО7 предписано в срок до 01 августа 2023 года:

1) привести ******** в рабочее состояние с пульта управления согласно подпункту «е» пункта 55, пункта 56, 138 Правил;

2) оборудовать КПП № 1 ******** в соответствии с пунктом 145 Правил;

3) ******** привести в соответствие с подпунктами «б», «и», «к» пункта 231 Правил.

Директору филиала Якутская ГРЭС ПАО «Якутскэнерго» ФИО6 предписано в срок до 01 сентября 2023 года:

1) оборудовать ******** в соответствии с подпунктом «в» пункта 67, пунктами 86, 87 Правил;

2) установить ******** в соответствии с пунктами 227 - 240, подпунктами «б», «в» пункта 8 приложения № 1 Правил;

3) оборудовать ******** в соответствии с пунктом 145, подпунктом «б» пункта 3 приложения № 1 Правил;

4) оборудовать ******** в соответствии с пунктами 170 - 171, 174 - 185, подпунктом «а» пункта 4 приложения № 1 Правил;

5) установить ******** в соответствии с пунктами 247 - 258 Правил.

Отказывая в удовлетворении требований административных исковых заявлений, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые предписания надзорным органом выданы законно и обоснованно, что нарушения требований нормативных правовых актов, указанные в актах проверки, имеют место быть и сроки их устранения могут быть изменены. Также суд в решении указал, что постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 к организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса не применяется.

Судебная коллегия находит данные выводы правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным на основании надлежащей оценки по правилам статьи 84 КАС РФ имеющихся в материалах дела доказательств, и основаны на правильном применении норм материального права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 года № 1067 утверждены Правила осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Правила осуществления контроля (надзора)).

Плановая проверка объектов топливно-энергетического комплекса проводится на основании утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок и предписания на проведение проверки, выдаваемого руководителем органа государственного контроля (надзора) (пункт 16).

В случае выявления нарушений субъектом топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание уполномоченному представителю субъекта топливно-энергетического комплекса об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (подпункт «а» пункта 53).

В рассматриваемом случае в ходе плановой выездной проверки филиалов ПАО «Якутскэнерго» были выявлены нарушения Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № ... (далее - Правила по обеспечению безопасности).

Указанные в оспариваемых предписаниях нарушения Правил по обеспечению безопасности административными истцами не оспариваются, за исключением пункта 145, предусматривающего оборудование объекта топливно-энергетического комплекса ********. Также пунктом 138 указанных Правил предусмотрено ********.

Указанное нарушение действительно отсутствует в перечнях дополнительных мероприятий, указанных в паспортах безопасности. Однако, данное обстоятельство в силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ не свидетельствует о возможности неисполнения данного обязательного требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Доводы жалобы о том, что ******** установлено, не подтверждается материалами дела.

Ссылки на постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 № 336 являлись предметом проверки суда первой инстанции с учетом разъяснений Минэкономразвития Российской Федерации и по основаниям, приведенным в судебном акте, правильно отклонены как несостоятельные, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Утверждение в жалобе о том, что срок устранения нарушений установлен надзорным органом в нарушение пункта 54 постановления Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 года № 1067, без учета сроков выполнения мероприятий, указанных в паспортах безопасности объектов Якутской ГРЭС, и на Якутской ТЭЦ ПАО «Якутскэнерго», не может быть расценено как основание для признания оспариваемых предписаний незаконными.

В соответствии с пунктом 54 Правил осуществления контроля (надзора) при принятии решения о сроках устранения выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны учитывать выводы и рекомендации, изложенные в паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

При установлении срока устранения нарушений старшими инспекторами Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) были учтены указанные в паспортах безопасности сроки исполнения дополнительных мероприятий, в связи с чем в пункте 3 предписания № ...п установлен срок до 01 августа 2023 года, в предписании № ...п установлен срок до 01 сентября 2023 года.

Таким образом, при рассмотрении и разрешении данного административного дела судом первой инстанции правильно были определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, в решении приведены и проанализированы в их совокупности нормы права, подлежащие применению, а выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республика Саха (Якутия) от 04 октября 2022 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи