УИД: 68RS0№-68

№а-542/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

«10» апреля 2025 года <адрес>

Тамбовский районный суд <адрес> в составе:

судьи Паршиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Моргуновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту лесного хозяйства <адрес>, администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Департаменту лесного хозяйства <адрес>, администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия Департамента лесного хозяйства <адрес>, выразившегося в непринятии мер по ликвидации загрязнения лесных участков в районе <адрес> лесхоз, расположенных по координатам: 52.843083, 41.544306, 52.843556, 41.544111, 52.843944, 52.543889, 52.844500, 41.544028, 52.845444, 41.545389, 52.845750, 41.546333; о признании незаконным бездействия администрации Тамбовского муниципального округа <адрес>, выразившегося в непринятии мер по устранению несанкционированных мест размещения отходов, расположенных по координатам: 52.846083, 41.545917, 52.846250, 41.546417, 52.846750, 52.848306, 41.550111, 52.849028, 41.548111; возложении обязанности на Департамент лесного хозяйства <адрес> принять меры по ликвидации загрязнения лесных участков в районе <адрес> лесхоз, расположенных по координатам: 52.843083, 41.544306, 52.843556, 41.544111, 52.843944, 41.543889, 52.844500, 41.544028, 52.845444, 52.845444, 41.545389, 52.845750, 41.546333; возложить обязанность на администрацию Тамбовского муниципального округа <адрес> принять меры по устранению несанкционированных мест размещения отходов, расположенных по координатам: 52.846083, 41.545917, 52.846250, 41.546417, 52.846750, 52.848306, 41.550111, 52.849028, 41.548111.

В обосновании административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки по вопросу нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования установлено, что на территории района <адрес> лесхоза Тамбовского муниципального округа в границах 181 квартала, выдела 10 Тулиновского участкового лесничества установлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления (строительные отходы, бытовой мусор, отходы автомобильных покрышек) на землях лесного фонда по координатам: 52.843083, 41.544306, 52.843556, 41.544111, 52.843944, 41.543889, 52.844500, 41.544028, 52.845444, 41.545389, 52.845750, 41.546333, 52.846083, 41.545917, 52.846250, 41.546417, 52.846750, 41.547278, 52.848306, 41.550111, 52.849028, 41.548111.

Выявленные нарушения могут повлечь негативное воздействие на окружающую среду и привести к ухудшению санитарно – эпидемиологической обстановки на территории муниципального округа.

Бездействие Департамента по организации мероприятий по охране и защите от загрязнения и пожаров лесных участков, владение, пользование, распоряжение которых он осуществляет, нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности и благоприятную окружающую среду.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Тамбовского муниципального округа <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Забавина С.А. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что до настоящего времени Департаментом лесного хозяйства <адрес> и администрацией Тамбовского муниципального округа не приняты меры по устранению загрязнения лесных участков и несанкционированных мест размещения отходов. Ранее прокурором проведена проверка в рамках надзорных полномочий, в ходе которой установлено, что по указанным в административном исковом заявлении координатам загрязнение не устранено, о чем составлен акт комиссионного обследования территории. При этом административные ответчики уклонились от участия в осмотре территории которая до настоящего время остается загрязненной различными отходами.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика Департамента лесного хозяйства <адрес> представлен письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента лесного хозяйства <адрес> по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения требований административного иска в полном объеме. Полагал требования прокуратуры <адрес> необоснованными ввиду того, что проверка по вопросу нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования проведена с нарушением действующего законодательства, а также в административном исковом заявлении не конкретизирован объем загрязнения участка, не указан радиус устранения загрязнений, понятие «бытовой мусор» не конкретизировано. Просил признать акт проверки в районе <адрес> лесхоз Тамбовский м.о. <адрес> от 30.10.2024 г. недопустимым доказательством и исключить его из числа доказательств по делу.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> ФИО2 возражал против удовлетворения требований административного иска, просил отказать в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка лиц, участвующих в деле, а также их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки, не является препятствием к разбирательству дела. Поскольку явка участников процесса не признавалась судом обязательной, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В силу ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1) В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ч.2).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п.п. 2,5,8 ст.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии со ст. 4 Лесного кодекса РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно положениям статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.7 ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В силу ст. 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами (ч.1).

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (ч.2).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ч.3).

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Р.Ф. передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: 6) осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой района проведена проверка по вопросам нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования. В ходе проверки проведено обследование территории в районе <адрес> лесхоз Тамбовского муниципального округа в границах 181 квартала, выдела 10 Тулиновского участкового лесничества по результатам которого установлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления ( строительные отходы, бытовой мусор, отходы автомобильных покрышек) на землях по координатам 52.843083, 41.544306, 52.843556, 41.544111, 52.843944, 41.543889; 52.844500, 41.544028; 52.845444, 41.545389; 52.845750, 41.546333; 52.846083, 41.545917; 52.846250, 41.546417; 52.846750, 41.547278; 52.848306, 41.550111; 52.849028, 41.548111, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными фототаблицами.

Согласно сообщению Управления Росреестра по <адрес> направленного в адрес прокуратуры <адрес>, географические координаты мест нахождения отходов 52.843083, 41.544306, 52.843556, 41.544111, 52.843944, 41.543889; 52.844500, 41.544028; 52.845444, 41.545389; 52.845750, 41.546333 расположены в границах природной территории «Горельское лесничество в <адрес>» с реестровым номером границ 68:00-15.11. Географические координаты 52.846083, 41.545917; 52.846250, 41.546417; 52.846750, 41.547278; 52.848306, 41.550111; 52.849028, 41.548111 расположены в границах территориальной зоны «производственная зона за границами населённых пунктов (П1) с реестровым номером 68:20-7.292.

В целях местоположения несанкционированных мест размещения отходов выявленных ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> тамбовской области ФИО3 совместно с начальником ТОГКУ «Горельское лесничество» ФИО4, главным специалистом – экспертом отдела государственного экологического надзора по <адрес> ФИО5 проведено выездное обследование в рамках рассмотрения дела.

Согласно акту комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенного обследования установлено, что по указанным в административном иске точкам координат имеются навалы следующих отходов: твердые бытовые отходы, в том числе полиэтилентерефтальные (пэт) отходы (полиэтиленовые бутылки); отходы деревообработки – древесные отходы; строительные отходы. Указанные обстоятельства подтверждаются также приложенными к акту фототаблицами.

Таким образом, несанкционированные свалки расположены на землях лесного фонда, а также на земельных участках в границах территории Тамбовского муниципального округа, которые не сформированы.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 названного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который, как следует из его преамбулы, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, а также определяет государственные гарантии его осуществления.

К числу вопросов местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района (пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П признал ряд нормативных положений, включая положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования, в том числе на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Одновременно Конституционный Суд Российской Федерации в приведенном акте постановил, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Неисполнение административным ответчиком администрацией Тамбовского муниципального округа <адрес> требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, тогда как именно к полномочиям органа местного самоуправления в лице администрации района относится организация сбора, вывоза, утилизация и переработки бытовых и промышленных отходов.

Суд учитывает, что земельный участок, на котором расположены отходы по указанным выше точкам координат, находится в границах муниципального района, в аренду или собственность не передавался, на территории контейнерных площадок мест для складирования мусора не обустроено, вследствие чего мусор скапливается, откуда не может быть вывезен ответственным лицом, в связи с чем, именно на администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> лежит обязанность по их ликвидации. Доказательств обратного административным ответчиком администрацией Тамбовского муниципального округа <адрес> суду представлено не было.

Наличие несанкционированных свалок на землях лесного фонда является нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, безопасность жизни и здоровья, учитывая, что такое нарушение влечет угрозу возникновения возгорания лесов.

При этом судом отклоняются довод представителя административного ответчика Департамента лесного фонда <адрес> о том, что в данном случае обязанность по устранению несанкционированной свалки с земель лесного фонда не возложена на департамент.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 8); осуществления выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (пункт 173).

Согласно части 2 статьи 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами должна содержать перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, направленных на выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Р.Ф. передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с п.1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является Рослесхоз.

Применительно к полномочиям в области лесных отношений ч. 1 ст. 83 ЛК РФ установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно ч.ч. 3 и 5 ст. 83 ЛК РФ, п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Положением о департаменте лесного хозяйства <адрес>, утвержденным Постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент лесного хозяйства <адрес> является исполнительным органом <адрес>. Департамент является правопреемником министерства экологии и природных ресурсов <адрес> в части осуществления функций, переданных Департаменту. Департамент осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений (п. 1.1).

Основными задачами Департамента являются обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов (п. 2.1.4), осуществление на территории <адрес> федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда (п. 2.1.5). Департамент осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе реализует меры пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, защиту лесов) (п.ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании ст. 83 ЛК РФ.

Кроме того, В письме Федеральным агентством лесного хозяйства ДД.ММ.ГГГГ было дано разъяснение с предложением проведения мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на землях лесного фонда, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Из разъяснений Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации ликвидация мест несанкционированного размещения отходов относится к мероприятиям по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, которые переданы для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 Лесного кодекса, в связи с чем, с целью законодательного закрепления ответственности за ликвидацию несанкционированно размещенных отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, на землях лесного фонда, а также с целью исключения неопределенности в вопросе о том, кто является лицом, обязанным ликвидировать несанкционированно размещенные отходы на землях лесного фонда, и посредством какого правового механизма должны осуществляться данные мероприятия и их финансирование, в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации во взаимодействии с Минприроды Российской Федерации подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в Лесной Кодекс Российской Федерации и статью 13.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что административным ответчиком – Департаментом лесного хозяйства <адрес> были запрошены субвенции на проведение мероприятий по охраны лесов в виде ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на землях лесного фонда, с указанием необходимого объема финансирования, требуемого для проведения указанных мероприятий.

Возражения Департамента приведенные в письменном отзыве о том, что законом не предусмотрено выделение Департаменту субвенции из федерального бюджета на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок), несостоятельны, поскольку противоречат положениям пункта 6 части 1, части 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 указанной статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда, вопреки доводам представителя Департамента, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые подлежат реализации за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий по охране лесов, либо за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации путем организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

Пунктом 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2047 установлено, что проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, обеспечиваются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Не допускаются загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды, ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним (пункты 20, 29 Правил санитарной безопасности в лесах).

Таким образом, вопреки доводам представителя Департамента лесного хозяйства <адрес>, Департамент является исполнительным органом государственной власти <адрес>, в компетенцию которого входят функции в области лесных отношений, в том числе по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, иных полномочий в области лесных отношений, отнесенных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования и охраны лесов.

Именно Департамент, являясь уполномоченным органом исполнительной власти <адрес>, должен обеспечивать соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, принимать другие меры по охране лесов от загрязнения. Следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда, должна возлагаться на Департамент.

Данная правовая позиция изложена в п. 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком Департаментом лесного хозяйства в <адрес> не представлены доказательства принятия каких-либо мер, направленных на устранение несанкционированной свалки. Доказательства отсутствия финансовых средств на проведение работ по устранению свалки и принятия мер, направленных на изыскание финансирования таких работ, в ходе рассмотрения дела суду также не представлены.

Кроме того, суд принимает во внимание, что отсутствие финансирования само по себе не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию своих полномочий административным ответчиком с наличием финансовой возможности.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления ответчик устраняет в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Как следует из материалов дела, по указанным в исковом заявлении координатам места несанкционированного размещения отходов расположены на землях лесного фонда.

Несоблюдение вышеуказанного законодательства, несвоевременная очистка мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, не реализация права на обращение в суд с требованием о возмещении причиненного вреда лесному фонду посредством выполнения мероприятий по очистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления к виновным лицам по размещению отходов, свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на Департамент лесного хозяйства <адрес> полномочий в сфере охраны, защиты лесов, которое нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, в том числе законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

Представителем Департамента заявлено ходатайство о признании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ недопустимым доказательством и об исключении его из числа доказательств по делу.

В соответствии с ч.2 ст. 50 Конституции РФ, при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. Аналогичная норма содержится в ч. 3 ст. 59 КАС РФ.

В силу части 3 статьи 61КАС РФ при рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство.

Суду не представлено доказательств проведения проверки прокуратурой с нарушением именно федерального законодательства. Приказы Генерального прокурора РФ к таковому не относятся. Таким образом, ходатайство об исключении доказательств удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом указанной нормы и установленных обстоятельств, отсутствие на момент рассмотрения дела сведений об объемах и сроках проведения необходимых работ с целью исполнения решения суда, суд считает возможным возложить на административных ответчиков срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, административные ответчики не лишены права обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,186, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту лесного хозяйства <адрес>, администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента лесного хозяйства <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению загрязнений лесных участков, расположенных по координатам: 52.843083, 41.544306, 52.843556, 41.544111, 52.843944, 41.543889; 52.844500, 41.544028; 52.845444, 41.545389; 52.845750, 41.546333.

Обязать Департамент лесного хозяйства <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по устранению загрязнения лесных участков в районе <адрес> лесхоз, расположенных по координатам: 52.843083, 41.544306, 52.843556, 41.544111, 52.843944, 41.543889; 52.844500, 41.544028; 52.845444, 41.545389; 52.845750, 41.546333.

Признать незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированных мест размещения отходов, расположенных по координатам: 52.846083, 41.545917; 52.846250, 41.546417; 52.846750, 41.547278; 52.848306, 41.550111; 52.849028, 41.548111.

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по устранению несанкционированных мест размещения отходов, расположенных по координатам: 52.846083, 41.545917, 52.846250, 41.546417, 52.846750, 52.848306, 41.550111, 52.849028, 41.548111.

Разъяснить Департаменту лесного хозяйства <адрес> и администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> о необходимости сообщения об исполнении настоящего решения в суд или прокурору <адрес> по истечении установленного срока исполнения.

Разъяснить Департаменту лесного хозяйства <адрес> и администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> положения ч.1 и ч.2 ст. 363.1 КАС РФ, согласно которым за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены ст. 122 и ст. 123 настоящего Кодекса. Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через Тамбовский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья- О.А. Паршина