Судья Болдырева Н.С. Материал № 13а-104/2023 (Дело № 2а-219/2021)
Дело № 33а-1915/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 августа 2023 года г. Южно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Лихачева С.А., рассмотрев частную жалобу администрации муниципального образования «Анивский городской округ» на определение Анивского районного суда от 09 июня 2023 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
установила:
решением Анивского районного суда Сахалинской области от 20 мая 2021 года на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» (далее – администрация МО ««Анивский городской округ», Администрация) возложена обязанность организовать мероприятия по обустройству транспортной инфраструктуры для граждан, которым предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале с номером № в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Указанное решение вступило в законную силу 26 июня 2021 года.
28 июня 2021 года прокурору Анивского района по данному делу выдан исполнительный лист, на основании которого постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Анивскому району от 29 июня 2022 года в отношении администрации МО «Анивский городской округ» возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Определением Анивского районного суда от 30 мая 2022 года в удовлетворении заявления администрации МО «Анивский городской округ» о предоставлении отсрочки исполнения данного решения суда отказано.
Определением Анивского районного суда от 21 ноября 2022 года администрации МО «Анивский городской округ» предоставлялась отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда на срок до 01 июня 2023 года.
30 мая 2023 года администрация МО «Анивский городской округ» обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01 июня 2024 года. В обоснование заявления указано, что в рамках исполнения решения суда разработан План мероприятий (Дорожная карта) по обустройству транспортной инфраструктуры в рамках реализации Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ (Дальневосточный гектар) г. Анива, со сроком окончания строительства дорог по итогам разработки ПСД 01 июня 2023 года. С июня 2021 года по июль 2022 года Администрацией в адрес Координатора Программ направлялись бюджетные заявки, в том числе на включение в адресную инвестиционную программу. За счет местного бюджета между МБУ «Анивский ОКС» и ООО «Бюро проектных решений» заключен муниципальный контракт от 19 сентября 2022 года № 27/22-ЭА. Предметом контракта являются проектно-изыскательские работы по объекту «Обустройство транспортной инфраструктуры в рамках реализации Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ (Дальневосточный гектар) г. Анива» (далее – Объект). 18 июля 2022 года в адрес Правительства Сахалинской области Администрацией направлена заявка о включении Объекта на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы, которая оставлена без удовлетворения. 16 февраля 2023 года в ОАУ «Управление государственной экспертизы Сахалинской области» ООО «Бюро проектных решений» представлены проектная документация, включая сметную документацию и результаты инженерных изысканий по Объекту. По результатам проведенной проверки представленных документов выявлены недостатки, являющиеся основанием для отказа в принятии этих документов на государственную экспертизу. 20 марта 2023 года между ООО «Бюро проектных решений» и ОАУ «Управление государственной экспертизы Сахалинской области» заключен договор № № на проведение государственной экспертизы. В этой связи письмом МБУ «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа от 18 апреля 2023 года исполнителю муниципального контракта ООО «Бюро проектных решений» согласовано продление сроков прохождения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости по Объекту на 20 рабочих дней. 25 апреля 2023 года между ООО «Бюро проектных решений» и ОАУ «Управление государственной экспертизы Сахалинской области» заключено дополнительное соглашение № 1 о продлении сроков государственной экспертизы по договору от 20 марта 2023 года на 20 рабочих дней – до 08 июня 2023 года. По информации МБУ «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа, согласно сводному расчету, предоставленному проектной организацией ООО «ПСК «Бюро проектных решений», предварительная стоимость строительных работ по Объекту составляет 216989,95 тыс. рублей. По результатам получения положительного заключения государственной экспертизы и определения достоверности стоимости в адрес министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области будет направлено письмо о выделении в 2024 году средств областного бюджета, а также заявка на включение в АИП.
Отмечает, что указанные обстоятельства препятствуют своевременному исполнению решения суда.
Определением Анивского районного суда от 09 июня 2023 года в удовлетворении заявления отказано.
В частной жалобе администрация МО «Анивский городской округ» просит определение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. В обосновании жалобы указано, что независимым от Администрации обстоятельством, свидетельствующим об объективной невозможности исполнения судебного акта, исполнительного документа в установленный срок явилось нарушение сроков выполнения проектно-изыскательских работ по объекту «Обустройство транспортной инфраструктуры в рамках реализации Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ (Дальневосточный гектар) г. Анива» по муниципальному контракту от 19 сентября 2022 года № 27/22-ЭА со стороны исполнителя.
Относительно доводов частной жалобы поступили письменные возражения прокурора Анивского района.
Изучив материалы дела, имеющие значение для разрешения поставленного вопроса, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 данного Кодекса предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
По смыслу указанных положений и разъяснений, в каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения, сохраняя при этом соразмерность и обеспечивая баланс прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
При этом, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, создающих серьезные препятствия к совершению исполнительных действий.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о непредставлении должником доказательств наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, указав на то, что отсутствие финансирования в достаточном объеме с учетом длительности исполнения судебного акта и необходимости обеспечения баланса прав сторон исполнительного производства само по себе не является основанием для предоставления отсрочки.
Однако с выводом суда об отказе в предоставлении отсрочки согласиться нельзя.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства; под сметной стоимостью строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (далее - сметная стоимость строительства) - расчетная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежащая определению на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства и применению в соответствии со статьей 8.3 настоящего Кодекса.
Статьей 48 данного Кодекса предусмотрено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка (часть 1).
Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2).
Работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 4).
Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, в том числе в случае внесения изменений в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, порядок взимания этой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 11).
Состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями настоящей статьи и с учетом ряд особенностей, в том числе проектная документация должна включать раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» (в случаях, если строительство, реконструкция, снос финансируются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 4 части 13).
Проектная документация утверждается застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи (часть 15).
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.
Подпунктом «б» пункта 2 Постановлении Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» предусмотрено, что государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для таких объектов, организуется и проводится, в частности, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными этим органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями по месту расположения земельного участка, на котором предполагается осуществить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Из приведенных правовых норм следует, что разработка проектно-сметной документации для строительства объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, за счет бюджетных средств, а также проведение экспертизы проектной документации являются обязательным этапом, предваряющим непосредственное осуществление работ по строительству объектов капитального строительства. При этом указанные действия осуществляются определенными в Кодексе лицами.
Из представленного материала следует, что во исполнение решения суда за счет средств местного бюджета между МБУ «Анивский ОКС» и ООО «Бюро проектных решений» заключен муниципальный контракт № 27/22-ЭА от 19 сентября 2022 года на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Обустройство транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставленных в рамках реализации Федерального закона от 01.05.2016 года № 119-ФЗ (Дальневосточный гектар) г. Анива» (том 3 л.д. 229-238, том 4 л.д. 1-29).
Общий срок выполнения работ определен – 62 календарных дня с даты, следующей за днем заключения контракта.
16 февраля 2023 года ООО «Бюро проектных решений» представлена проектная документация, включая сметную документацию и результаты инженерных изысканий» по указанному объекту, в областное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы Сахалинской области».
Учреждением выявлены недостатки в представленных документах, в связи с чем в их принятии отказано письмом от 22 февраля 2023 года (том 4 л.д. 34-39).
Письмом от 18 апреля 2023 года МБУ «Анивский УКС» согласовал подрядчику продление срока проведения государственной экспертизы на 20 рабочих дней (том 4 л.д.41).
Дополнительным соглашением от 25 апреля 2023 года, заключенным между областным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы Сахалинской области» и ООО «Бюро проектных решений», срок проведения государственной экспертизы по договору от 20 марта 2023 года продлен на 20 рабочих дней – до 08 июня 2023 года включительно.
Таким образом органом местного самоуправления через подведомственное учреждение приняты меры для исполнения решения суда в виде заключения контракта на разработку проектно-сметной документации, без которой реализация обязанностей, возложенных судебным актом, невозможна; в этой связи возникла необходимость получения положительного заключения государственной экспертизы данной документации, а также последующего решения вопросов, связанных с выделением финансирования, для чего требуется время.
Однако данные обстоятельства судом первой инстанции не учтены.
Применительно к сложившейся ситуации у органа местного самоуправления имеются существенные препятствия для исполнения судебного акта, в том числе на момент обращения в суд с настоящим заявлением, что в силу приведенного правового регулирования является основанием для предоставлении отсрочки судебного акта.
Испрашиваемый заявителем срок для исполнения решения суда соотносится с объемом мероприятий, необходимых для решения указанных вопросов.
В этой связи определение суда подлежит отмене, а заявление администрации муниципального образования «Анивский городской округ» – удовлетворению.
Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определила:
определение Анивского районного суда от 09 июня 2023 года отменить.
Заявление администрации муниципального образования «Анивский городской округ» удовлетворить.
Предоставить администрации муниципального образования «Анивский городской округ» отсрочку исполнения решения Анивского районного суда Сахалинской области от 20 мая 2021 года до 01 июня 2024 года.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Судья Сахалинского областного суда С.А. Лихачева