Решение по делу № 3А-80/2022 от 26.12.2022 - о признании незаконным Указа Главы Республики Калмыкия от 11 июля 2022 г. № 138 «О назначении членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса».

Дело № 3а-80/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Элиста 26 декабря 2022 г.

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи – Панасенко Г.В.,

судей – Андреева Э.Г., Кикенова Д.В.,

при секретаре – Пичко С.Н.,

с участием прокурора – Лиджиевой В.П.,

представителей:

административного истца – Калмыцкого республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» – ФИО1,

административного ответчика – Главы Республики Калмыкия ФИО2 – ФИО3,

заинтересованного лица – Избирательной комиссии Республики Калмыкия – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калмыцкого республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к Главе Республики Калмыкия ФИО2 о признании незаконным Указа Главы Республики Калмыкия от 11 июля 2022 г. № 138 «О назначении членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса»,

установил:

Калмыцкое республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее – КРОПП «КПРФ») обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным Указа Главы Республики Калмыкия от 11 июля 2022 г. № 138 «О назначении членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса», мотивируя следующим.

26 мая 2022 г. в газете «Хальмг Yнн» административным ответчиком опубликовано сообщение о формировании Избирательной комиссии Республики Калмыкия, указан период приема предложений по кандидатурам в состав указанной комиссии – с 30 мая по 28 июня 2022 г. В этот же день в названной газете аналогичное сообщение опубликовано Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия.

17 июня 2022 г. КРОПП «КПРФ» представило в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия предложение по кандидатуре ФИО1 для назначения в состав Избирательной комиссии Республики Калмыкия, приложив установленный законом перечень документов.

Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 12 июля 2022 г. № 623-VI принято решение о назначении 6-ти членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса, в состав которых не вошла кандидатура, предложенная КРОПП «КПРФ».

Указом Главы Республики Калмыкия от 11 июля 2022 г. № 138 «О назначении членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса» членами Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса назначены: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

Считает, что данный Указ Главы Республики Калмыкия не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы КРОПП «КПРФ», поскольку выдвинутый им кандидат не был включен в состав Избирательной комиссии Республики Калмыкия.

Указывает, что в соответствии с положениями пункта 7 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в состав Избирательной Комиссии Республики Калмыкия в обязательном порядке подлежит включению кандидат от КРОПП «КПРФ», допущенной к распределению мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, а также Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, и имеющей в связи с этим квоту на место в названной избирательной комиссии.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просил суд признать незаконным и отменить Указ Главы Республики Калмыкия от 11 июля 2022 г. № 138 «О назначении членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса».

В судебном заседании представитель административного истца – КРОПП «КПРФ» - ФИО1 поддержала заявленные требования. Дополнительно в обоснование заявленного требования сослалась на то, что в силу действующего законодательства административный истец был вправе направить предложение по кандидатуре в состав Избирательной комиссии Республики Калмыкия только в один орган государственной власти, а потому у Главы Республики Калмыкия имелась обязанность координировать свои действия с Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия при формировании указанной избирательной комиссии, чего не было сделано.

Представитель административного ответчика – Главы Республики Калмыкия ФИО2 - ФИО3 административные исковые требования не признал, указав, что предусмотренная законом процедура назначения Главой Республики Калмыкия членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса соблюдена, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Республики Калмыкия - ФИО4 просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица – ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, извещенные о времени и месте рассмотрения, в судебное заседание не явились.

В порядке части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Лиджиевой В.П., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном органе соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений других политических партий и иных общественных объединений.

Формирование избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется законодательным органом субъекта Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на основе предложений, указанных в пункте 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (пункт 5 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

ФИО11 членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается законодательным органом субъекта Российской Федерации, другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

Как законодательный орган субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обязаны назначить не менее одной второй от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений: а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном органе субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ число членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14.

Степным Уложением (Конституции) Республики Калмыкия установлено, что Глава Республики Калмыкия является высшим должностным лицом Республики Калмыкия и назначает половину состава Избирательной комиссии Республики Калмыкия (статья 25, пункт 13 статьи 28).

Глава Республики Калмыкия на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия и законов Республики Калмыкия издает указы и распоряжения (статья 9 Закона Республики Калмыкия от 12 сентября 1991 г. № 238-IX «О Главе Республики Калмыкия»).

Согласно пункту 5 статьи 6 Закона Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 г. № 321-II-З «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия» (далее – Закон Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 г. № 321-II-З) Избирательная комиссия Республики Калмыкия состоит из 12 членов комиссии с правом решающего голоса.

В соответствии с частью 2 статьи 5 этого же Закона Республики Калмыкия предложения по кандидатурам в составы Избирательной комиссии Республики Калмыкия, избирательных комиссий муниципальных образований, территориальных, участковых комиссий оформляются решением правомочного органа и направляются в органы, формирующие эти комиссии, в течение 30 дней после опубликования сообщения о сроках и порядке формирования указанных комиссий, а для окружных избирательных комиссий - в течение 10 дней. Орган, правомочный формировать избирательные комиссии, обязан принять решение об их формировании в течение двадцати дней со дня окончания срока приема предложений.

В силу части 3 статьи 5 Закон Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 г. № 321-II-З предложения политических партий, иных общественных объединений оформляются в соответствии с уставами политических партий и уставами иных общественных объединений, зарегистрированными в соответствии с Федеральным законом, и требованиями закона. Предложения собрания избирателей оформляются протоколом собрания с указанием фамилии, имени, отчества и адреса жительства каждого участника, заверенным подписями председательствующего и секретаря.

В орган, формирующий соответствующую избирательную комиссию, направляется решение о внесении предложения по кандидатуре члена избирательной комиссии и следующие документы: а) личное заявление кандидата на вхождение в состав комиссии, включающее сведения биографического характера, в том числе сведения об образовании, основном месте работы, о наличии гражданства Российской Федерации, об опыте работы по организации и проведению выборов, согласие на обработку его персональных данных, сведения об отсутствии препятствий к замещению должности члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, либо отдельно личное заявление кандидата на вхождение в состав комиссии, включающее согласие на обработку его персональных данных, сведения об отсутствии препятствий к замещению должности члена избирательной комиссии с правом решающего голоса и справку с анкетными данными на кандидата; б) копия паспорта гражданина Российской Федерации, содержащая сведения о гражданстве и месте жительства кандидата; в) копия документа об образовании; г) для кандидата в члены территориальной, окружной, муниципальной и участковой избирательной комиссии - копия трудовой книжки либо справка с основного места работы, подтверждающие сведения об основном месте его работы или службы, о занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы - копия документа, подтверждающего сведения о роде занятий или статусе неработающего лица); д) нотариально удостоверенная или заверенная уполномоченным на то органом общественного объединения копия действующего устава общественного объединения.

Как видно из материалов дела, 26 мая 2022 г. в газете «Хальмг Yнн» (выпуск № 55 (18750)) опубликованы сообщения Главы Республики Калмыкия и Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, согласно которым в связи с истечением срока полномочий Избирательной комиссии Республики Калмыкия и в соответствии со статьями 22, 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, статьями 5, 6 Закона Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 г. № 321-II-З объявлено о приеме предложений по кандидатурам в состав Избирательной комиссии Республики Калмыкия, формируемой на 2022-2027 гг. с приложением документов, установленных Законом Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 г. № 321-II-З, в период с 30 мая по 28 июня 2022 г.

В указанный срок в адрес Главы Республики Калмыкия в предусмотренном пунктом 1 статьи 22, пунктом 5 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ порядке поступило 6 предложений по кандидатурам в состав Избирательной комиссии Республики Калмыкия:

3 июня 2022 г. - постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации № 85/704-8 от 01 июня 2022 г. «О кандидатуре, предлагаемой Главе Республики Калмыкия для назначения членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса», согласно которому для назначения членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса Главе Республики Калмыкия предложена кандидатура ФИО8, председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия предыдущего состава; заявление ФИО8 на вхождение в состав названной комиссии, включающее согласие на обработку его персональных данных, справка с анкетными данными на кандидата, заверенные Избирательной комиссией Республики Калмыкия копии паспорта и диплома о высшем образовании ФИО8;

10 июня 2022 г. - постановление Избирательной комиссии Республики Калмыкия № 200/956-6 от 09 июня 2022 г. «О кандидатуре в состав Избирательной комиссии Республики Калмыкия», согласно которому для назначения членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса Главе Республики Калмыкия предложена кандидатура ФИО10, заместителя председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия предыдущего состава; заявление ФИО10 на вхождение в состав названной комиссии, включающее согласие на обработку его персональных данных, справка с анкетными данными на кандидата, заверенные Избирательной комиссией Республики Калмыкия копии паспорта и диплома о высшем образовании ФИО10;

10 июня 2022 г. - письмо окружного казачьего общества Калмыцкий казачий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» с решением Совета атаманов Калмыцкого казачьего округа № 2 от 08 июня 2022 г., согласно которому для назначения членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса Главе Республики Калмыкия предложена кандидатура ФИО5; заявление ФИО5 на вхождение в состав названной комиссии, включающее согласие на обработку его персональных данных, справка с анкетными данными на кандидата, копии паспорта и диплома о высшем образовании ФИО5, заверенная копия Устава окружного казачьего общества Калмыцкий казачий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское»;

15 июня 2022 г. - письмо политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» с выпиской из протокола заседания Бюро Президиума Центрального совета данной политической партии № 11 от 10 июня 2022 г., на котором принято решение о внесении Главе Республики Калмыкия предложения о кандидатуре ФИО12 для назначения членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса предложена; заявление ФИО12 на вхождение в состав названной комиссии, включающее согласие на обработку её персональных данных, справка с анкетными данными на кандидата, заверенные Избирательной комиссией Республики Калмыкия копии паспорта и диплома о высшем образовании ФИО12, заверенная копия Устава политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость»;

16 июня 2022 г. - письмо регионального отделения в Республике Калмыкия политической партии «Гражданская платформа» с решением регионального политического комитета данной политической партии от 10 июня 2022 г., согласно которому для назначения членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса Главе Республики Калмыкия предложена кандидатура ФИО7; заявление ФИО7 на вхождение в состав названной комиссии, включающее согласие на обработку её персональных данных, справка с анкетными данными на кандидата, копии паспорта и диплома о высшем образовании ФИО7, заверенная копия Устава политической партии «Гражданская платформа»;

28 июня 2022 г. - письмо Калмыцкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» с решением Президиума Генерального совета данной политической партии от 27 июня 2022 г., согласно которому для назначения членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса Главе Республики Калмыкия предложена кандидатура ФИО6; заявление ФИО6 на вхождение в состав названной комиссии, включающее согласие на обработку её персональных данных, справка с анкетными данными на кандидата, копии паспорта и дипломов о высшем образовании ФИО6, нотариально заверенная копия Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Поступившие от указанных субъектов в адрес Главы Республики Калмыкия документы соответствуют перечню, установленному частью 3 статьи 5 Закона Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 г. № 321-II-З.

Факт поступления перечисленных документов в названные даты с соблюдением установленного срока, подтверждается представленными в дело регистрационными карточками администрации Главы Республики Калмыкия в системе электронного документооборота «ДЕЛО»: № 001/1312 от 03 июня 2022 г., № 001/1383 от 10 июня 2022 г.; № 001/1394 от 10 июня 2022 г.; № 001/1412 от 15 июня 2022 г.; № 001/1420 от 16 июня 2022 г.; № 001/1530 от 28 июня 2022 г., а также скриншотами страниц данного программного изделия. Об этом же свидетельствуют и имеющиеся на документах штампы входящей корреспонденции в администрацию Главы Республики Калмыкия.

Сведения об отсутствии препятствий к замещению должности члена избирательной комиссии с правом решающего голоса (судимости, привлечении к уголовной и административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах) в отношении каждого из предложенных кандидатур в состав Избирательной комиссии Республики Калмыкия поступили в адрес Главы Республики Калмыкия из МВД по Республике Калмыкия 07 и 11 июля 2022 г., что подтверждается исследованными в судебном заседании сообщениями последнего.

Указом Главы Республики Калмыкия от 11 июля 2022 г. № 138 «О назначении членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса» членами Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса назначены: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

14 июля 2022 г. оспариваемый Указ Главы Республики Калмыкия официально опубликован в газете «Хальмг Yнн» (выпуск № 74 (18769)), что соответствует положениям Указа Главы Республики Калмыкия от 5 августа 2014 г. № 92 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Главы Республики Калмыкия».

При таких данных суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом Указ принят Главой Республики Калмыкия в пределах предоставленных ему федеральным и региональным законодательством полномочий, с соблюдением установленного действующим законодательством порядка формирования Избирательной комиссии Республики Калмыкия.

В обоснование заявленного в административном иске требования КРОПП «КПРФ» сослалось на то, что в состав Избирательной Комиссии Республики Калмыкия в обязательном порядке подлежит включению кандидат от Политической партии «КПРФ», допущенной к распределению мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, а также Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, и имеющей в связи с этим квоту на место в названной избирательной комиссии.

Данный довод подлежит отклонению по следующим основаниям.

Как уже было указано выше, в силу пункта 7 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обязано назначить не менее одной второй от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений: а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном органе субъекта Российской Федерации.

Общеизвестным является то обстоятельство, что к распределению депутатских мандатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва допущены 5 политических партий: Всероссийская политическая партия «Единая Россия», «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Политическая партия ЛДПР - Либерально-демократическая партия России», Социалистическая политическая партия «Справедливая Россия - патриоты - за правду», «Новые люди»; Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия - 3 политические партии: Всероссийская политическая партия «Единая Россия», «Коммунистическая партия Российской Федерации», Социалистическая политическая партия «Справедливая Россия - патриоты - за правду».

По смыслу вышеизложенных положений закона основанием для назначения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в качестве члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации кандидата от политической партии могло послужить поступившее предложение от данной политической партии.

Между тем, из перечисленных политических партий в адрес Главы Республики Калмыкия в установленный законом срок с предложением по кандидатуре в состав Избирательной комиссии Республики Калмыкия обратилась только Всероссийская политическая партия «Единая Россия».

Предложение по кандидатуре в состав Избирательной комиссии Республики Калмыкия от Политической партии «КПРФ», в том числе от его Калмыцкого регионального отделения, в адрес Главы Республики Калмыкия не направлялось, что подтвердил в судебном заседании представитель административного истца. Доказательств обратного суду не предоставлено.

При таком положении у Главы Республики Калмыкия не имелось оснований для назначения членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия кандидатуры от названной политической партии.

Суждение же административного истца о наличии у Главы Республики Калмыкия обязанности по координации своих действий при формировании Избирательной комиссии Республики Калмыкия с Народным Хуралом (Парламента) Республики Калмыкия не основано на нормах действующего законодательства.

Таким образом, оспариваемый Указ Главы Республики Калмыкия права соответствует требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявленных КРОПП «КПРФ» административных исковых требований не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, положениями Указа Главы Республики Калмыкия от 5 августа 2014 г. № 92 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Главы Республики Калмыкия» сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании Республики Калмыкия - газете «Хальмг Yнн» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 244 КАС РФ, Верховный Суд Республики Калмыкия

решил :

в удовлетворении административного искового заявления Калмыцкого республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к Главе Республики Калмыкия ФИО2 о признании незаконным Указа Главы Республики Калмыкия от 11 июля 2022 г. № 138 «О назначении членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса» отказать.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в официальном печатном издании Республики Калмыкия - газете «Хальмг Yнн» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий Г.В. Панасенко

Судьи Э.Г. Андреев

Д.В. Кикенов

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2022 г.