Дело № 2а-1665/2022
УИД 42RS0015-01-2022-002244-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2022 года г. Новокузнецк
Заводской районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Шумной М.Ю.,
при секретаре судебного заседания Размахнине А.Е.,
с участием административного истца - ст.помощника прокурора Заводского района г.Новокузнецка Камынина А.Г.,
административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора Заводского района г.Новокузнецка Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ
Административный истец прокурор Заводского района г.Новокузнецка Кемеровской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки за исполнением законов в сфере безопасности дорожного движения установлено, что административному ответчику ФИО1 выдано водительское удостоверение [обезличено] от 17.09.2019 сроком действия до 17.09.2029. Согласно информации Государственного учреждения здравоохранения «Новокузнецкий наркологический диспансер», ответчик состоит на диспансерном наблюдении с декабря 2021 г. с диагнозом [обезличено], что является препятствием для управления транспортными средствами. Наличие у ФИО1 медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств) не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам безопасности дорожного движения.
На основании изложенных доводов, просит прекратить действие права ФИО1, [обезличено] г.р., на управление транспортными средствами в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями (л.д.3-4).
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Заводского района г.Новокузнецка Кемеровской области Камынин А.Г. настаивал на заявленных требованиях на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении, новых доводов не представил.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал по существу заявленных требований, указал, что не согласен с заключением медицинской экспертизы, поскольку [обезличено].
Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» о времени и месте его проведения извещен (л.д.77), причины неявки суду неизвестны, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представил в суд соответствующее заявление (л.д.76).
Представитель заинтересованного лица УМВД России по г.Новокузнецку отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения по г.Новокузнецку о времени и месте его проведения извещен (л.д.78), причины неявки суду неизвестны.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ч.1 ст.46, ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, п.2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Регулируемые Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения, которые включают в себя обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, целью которого является определение наличия (отсутствия) у водителей медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ст.23 данного Федерального закона).
Выдача водительского удостоверения осуществляется в соответствии с требованиями ст.23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», ст.45 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377.
В силу положений ст.23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно п.7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19).
Приказом Минздрава России от 30.12.2015 №1034н утверждены Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и «Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» (зарегистрирован в Минюсте России 22.03.2016 №41495), которые устанавливают порядок, сроки диспансерного наблюдения, основания для постановки и снятия с учета.
Согласно названному Порядку диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в случае наличия у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2 (F10-F19) - в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27.02.2020 № 521-О, положениями п.1 ст.28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке, в частности, в ходе судебно-психиатрической экспертизы, проведенной в рамках уголовного дела. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства. В ходе разрешения подобных дел суд обязан руководствоваться общими правилами оценки доказательств (ст.84 указанного Кодекса), а водитель транспортного средства во всяком случае не лишен возможности ходатайствовать о назначении необходимой экспертизы, в том числе медицинского характера (ст.77 этого же Кодекса), результаты которой также оцениваются судом по правилам, установленным статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права управления транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства, как источники повышенной опасности, создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление же мото- и автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам, обеспечения безопасности дорожного движения.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.
Судом установлено, что ФИО1, [обезличено] года рождения, имеет право управления транспортными средствами категории [обезличено] 17.09.2019 ему выдано водительское удостоверение [обезличено], действительное до 17.09.2029 (л.д.6).
Согласно ответу ГБУЗ «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница» от 14.09.2020, ФИО1 находился на стационарном лечении в ГБУЗ «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница» с 06.12.2021 по 08.12.2021 с диагнозом: [обезличено] (л.д.46).
Согласно ответу ГБУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» от 16.09.2022, ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении с 22.11.2021 по настоящее время; врача нарколога не посещает (л.д.52).
Согласно медицинскому заключению Государственного учреждения здравоохранения «Новокузнецкий наркологический диспансер» от 22.06.2022, ФИО1, [обезличено] г.р., взят на диспансерное наблюдение в ГБУЗ ННД с диагнозом [обезличено] в декабре 2021 г. в связи с получением выписного эпикриза ин НКПБ, где находился с 06.12. по 08.12.2021 с диагнозом [обезличено]; ранее и по настоящее время от наблюдения уклоняется. До окончания диспансерного наблюдения в ГБУЗ «Новокузнецкий Наркологический диспансер» является не годным к управлению транспортными средствами. На основании Приказа Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю психиатрия-наркология и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», ФИО1 нуждается в диспансерном наблюдении врача-психиатра - нарколога, так как не достиг срока ремиссии 3 года (л.д.7).
В связи с возражениями административного ответчика по обстоятельствам наличия у него медицинских противопоказаний для управления транспортным средством, и не согласием с медицинским заключением ГУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» от 22.06.2022, по ходатайству административного ответчика определением суда от 23.08.2022 (л.д.33-34) по делу назначена и проведена судебная наркологическая экспертиза.
Согласно медицинскому заключению от 30.09.2022 [обезличено] ГБУЗ «Кузбасский клинический наркологический диспансер имени профессора Н.П.Кокориной» ФИО1, [обезличено] года рождения, страдает [обезличено], имеет медицинские противопоказания, препятствующие управлению транспортными средствами (л.д.62-71).
Оснований не доверять экспертному заключению ГБУЗ «Кузбасский клинический наркологический диспансер имени профессора Н.П.Кокориной» не имеется, оно мотивировано, понятно, обоснованно. Экспертное заключение содержит сведения о проведенных исследованиях, ссылки на нормативную документацию. Экспертиза проведена в установленном законом порядке компетентными экспертами, имеющими необходимое профессиональное образование, стаж работы и специальные познания в соответствии с профилем деятельности. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 УК РФ, разъяснены права, предусмотренные ст.85 ГПК РФ.
Сведений о наличии у ФИО1 ремиссии либо снятии последнего с диспансерного учета, не имеется.
Доказательств обратного суду не представлено (ст.62 КАС РФ).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения», и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Таким образом, заболевание, выявленное у административного ответчика, является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством, сведений о стойкой ремиссии в связи с излечением его от данного заболевания нет.
Поскольку административному ответчику с установленным диагнозом противопоказано осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности - транспортным средством, так как при наличии у него вышеуказанного заболевания создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения, то действие права ФИО1 на управление транспортными средствами подлежит прекращению.
В соответствии со ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно п.1 ст.106 КАС РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в т.ч. суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.
Определением суда от 23.08.2022 о назначении по делу судебной наркологической экспертизы расходы за проведение экспертизы возложены на административного ответчика ФИО1 (л.д.33-34), как инициатора, оплата не произведена.
Доказательств обратного не представлено (ст.62 КАС РФ).
В материалах дела имеется ходатайство экспертного учреждения ГБУЗ «Кузбасский клинический диспансер им. профессора Н.П. Кокориной» о возмещении расходов по проведению судебно-медицинской экспертизы в отношении ФИО1, стоимость экспертизы составляет 19857 руб. (л.д.60-61).
С учетом того, что исковые требования удовлетворены, судебные издержки, связанные с проведением судебной экспертизы, подлежат взысканию с административного ответчика ФИО1 в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кузбасский клинический наркологический диспансер им. профессора Н.П. Кокориной» в размере 19857 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Заводского района г.Новокузнецка Кемеровской области удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, [обезличено] года рождения, уроженца [обезличено], на управление транспортными средствами в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями.
Взыскать с ФИО1 ([обезличено]) в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кузбасский клинический наркологический диспансер им. профессора Н.П. Кокориной» (МИНФИН КУЗБАССА (ГБУЗ ККНД л/с [обезличено]), ИНН [обезличено]) за проведение судебной медицинской экспертизы 19857 (девятнадцать тысяч восемьсот пятьдесят семь) руб.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путем подачи жалобы (представления) через Заводской районный суд [обезличено] в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме вынесено - 07.11.2022.
Судья М.Ю. Шумная