Постановление по делу № 5-211/2023 от 03.10.2023 - По статье 9.1 КоАП РФ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление

г. Оренбург 03 октября 2023 года

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего

судьи Урбаша С.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

при секретаре Лепниной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: Общества с ограниченной ответственностью «Брасско» ОГРН <Номер обезличен>, ИНН <Номер обезличен> юридический адрес: <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Брасско» (далее ООО «Брасско», Общество) совершило административное правонарушение - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно юридическим лицом осуществлялась эксплуатация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления», per. № А49-03519-001 III класс опасности, с нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.97г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности», п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующая на основании доверенности вину признала частично, указав, что ООО «БРАССКО» числится как среднее предприятие, следовательно, является субъектом малого и среднего предпринимательства. Из протокола следует, что данные действия ООО «БРАССКО» совершены впервые. В действиях ООО «БРАССКО» не усматриваются действия, которые могут быть квалифицированы по ст. 14.31-14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ. По п. 7 давались разъяснения надзорной инстанции, что данные мероприятия, мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, были поданы на подряд, примерно в 2020 году, т.е. данные мероприятия проводились, только они проводились подрядной организацией. По п. 4 относительно экспертизы здания, данная экспертиза не совсем корректна. У ООО «БРАССКО» имеется экспертиза, которая является актуальной, с актуальными формулировками. Старая экспертиза не является достоверной. По старой экспертизе были вопросы относительно всего здания. Дело в том, что выявленные нарушения имели отношение, непосредственно, к эксплуатации данной установки. Была проведена реконструкция одного крыла. И выявленные нарушения были отнесены к иным помещениям, не к тем, которые влияли на эксплуатацию данной установки. Следовательно, реальной опасности не возникало. Директор ООО «БРАССКО» предпринимал попытки на получение лицензии, в том числе, осуществлял комплекс иных мер, направленных на недопущение зафиксированных нарушений. Таким образом, считает, что условий, создающих опасность причинения вреда жизни и здоровью людей, животному и растительному миру, окружающей среде, объектами культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и имущественного ущерба не имеется. Просит суд, в случае признания ООО «БРАССКО» виновным в совершении правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, на основании ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> суду пояснил, что действиями ООО «БРАССКО» создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, животному и растительному миру, окружающей среде, объектами культурного наследия, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и имущественного ущерба. Юридическим лицом не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газораспределения и газопотребления, при эксплуатации объектов в исправном и безопасном состоянии. Была проведена экспертиза на здание и сооружение, где находится опасно-производственный объект. В заключении эксперта указано, что был разрушен объект, вследствие чего, эксперт не дал положительное заключение, также указано, что должно быть устранено, но данные объекты эксплуатируются без устранения неисправностей.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административно взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее также - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N Приложении N 1 к указанному Федеральному закону (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в период с 01 августа 2023 года по 14 августа 2023 года, в соответствии с Решением Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.07.2023г. <Номер обезличен>-рш и решения прокуратуры Оренбургской области о согласовании проведения проверки (учетный номер КИМ: <Номер обезличен>) была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за соблюдением юридическим лицом ООО «Брасско», эксплуатирующим опасный производственный объект «Сеть газопотребления», per. № <Номер обезличен> III класс опасности, обязательных требований при эксплуатации опасных производственных объектов, ведении технологических процессов и работ на данных объектах, в том числе при обслуживании, текущем ремонте, диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений, технических устройств, средств и оборудования, применяемых на объектах повышенной опасности, осуществлении работ по капитальному ремонту, консервации и ликвидации объектов повышенной опасности, а также выполнение мероприятий по обеспечению промышленной безопасности.

В ходе проведения названного контрольного мероприятия выявлены нарушения ООО «Брасско» обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

- в нарушение п. 1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ; ст. 12, п. 1, ч. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года №99-ФЗ отсутствует лицензия на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»;

- в нарушение п. 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №531 отсутствуют сертификаты, паспорта на газовые печи, горелки;

- в нарушение п. 1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ; ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ представлены неверные сведения о составе ОПО, не внесены изменения в состав ОПО;

- в нарушение ст.9, ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ не выполнены мероприятия указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности per. № 49-ЗС-14231-201 от 28.12.2020;

- в нарушение ч. 2 ст.11, Федерального закона № 116-ФЗ не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в территориальный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности за 2022 год;

- в нарушение п. 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №531 не проведена экспертиза промышленной безопасности на технические устройства, применяемых на опасном производственном объекте;

- в нарушение п. 1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утверждены приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №531 не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт «Сети газораспределения и газопотребления», при эксплуатации объектов в исправном и безопасном состоянии;

- в нарушение ст.9 Федерального закона № 116- ФЗ; п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870 отсутствует проектная и исполнительная документация на строительство здания;

- в нарушение п. 1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №531 не издан приказ о порядке и условиях хранения и ведения проектной, исполнительской и эксплуатационной документации;

- в нарушение п. 1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ отсутствуют на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 16.08.2023 протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Брасско» по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства вменяемого ООО «Брасско» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том в числе: решением о проведении выездной внеплановой проверки <Номер обезличен> от 12.07.2023; протоколом осмотра территорий, помещений, опасных производственных объектов <Номер обезличен> от 08.08.2023; заключением промышленной безопасности на производственное здание; предписанием <Номер обезличен> от 08.08.2023 об устранении нарушений законодательства; актом выездной внеплановой проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 14.08.2023 года; протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от 16.08.2023, выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу требований статьи 26.1 указанного Кодекса установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия ООО «Брасско» правильно квалифицировано по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами дела, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Брасско», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, на основании которых установлена виновность названного юридического лица, получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ).

На основании изложенного, судья приходит к выводу о возможности достижения целей и задач административного судопроизводства путем назначения ООО «Брасско» наказания в виде штрафа.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Как следует из рассматриваемого дела, ООО «Брасско» включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, совершил правонарушение впервые.

Вместе с тем, ООО «Брасско» признан виновным в совершении правонарушения, которое создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, в рассматриваемом случае возможность замены административного штрафа предупреждением отсутствует, поскольку не выполнена совокупность условий, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ.

Основания для снижения размера административного штрафа юридическим лицам до размера менее половины минимального размера административного штрафа приведены в положениях частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, исходя из характера совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения, привлекаемого к административной ответственности юридического лица,

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, и то, что выплата штрафа повлечет ограничение имущественных прав и интересов юридического лица, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, судья полагает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 100 000 рублей.

Снижение размера санкции до 100 000 рублей соответствует характеру допущенного обществом правонарушения, степени его вины, и не приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Брасско» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам: Банк - Отделение Оренбург Банка России// УФК но Оренбургской области г. Оренбург БИК 015354008 Единый Казначейский счет № 40102810545370000045 Получатель - УФК но Оренбургской области (Западно-Уральское управление Ростехнадзора, лицевой счет № <***>), Казначейский счет № 03100643000000015300, ИНН <***>, KПП 590201001, ОКТМО 53701000 КБК498 1 16 01091 01 0001 140

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, а квитанция - предоставлена в Дзержинский районный суд г. Оренбурга.

При неуплате штрафа в шестидесятидневный срок он может быть взыскан в принудительном порядке. В соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ неуплата штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления,

Судья: <данные изъяты>