РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
....... 29 августа 2022 года
Городецкий городской суд ....... в составе председательствующего судьи Перлова С.Е., при секретаре судебного заседания Люлиной Н.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с помощью видеоконференцсвязи административное дело по административному иску
ФИО1 ча к ФКУ ЛИУ -12 УФСИН России по ......., УФСИН России по ......., ФСИН России об отмене рапорта,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Городецкий городской суд ....... с административным исковым заявлением к ФКУ ЛИУ -12 УФСИН России по ......., УФСИН России по ......., ФСИН России об отмене рапорта.
В обосновании административных исковых требований ФИО1 указал, что он отбывает наказание в ОУХД ИК -......., в *
На основании изложенного, ФИО1 просит отменить рапорт ФКУ ЛИУ – 12 УФСИН России по ....... от ***.
В ходе рассмотрения данного административного дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен УФСИН России по ......., в качестве заинтересованных лиц привлечены сотрудники ЛИУ-12 УФСИН России по ....... К.И.Ю., Б.М.Ю., С.М.В., Б.Р.Ю.
В судебном заседании, которое проводилось посредством видеоконференц-связи, административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования подержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении и пояснил, что ему было неизвестно о данном взыскании, срок подачи искового заявления им не нарушен.
Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, из которых следует, что дисциплинарное наказание наложено на осужденного ФИО1 законно и обоснованно. Доказательств, или каких – либо фактов нарушений прав или виновных действий со стороны ФКУ ЛИУ -12 административным истцом не представлено. Также просить установить факт пропуска срока исковой давности и принять решение об отказе в иске.
Заинтересованные лица К.И.Ю., Б.М.Ю., С.М.В., Б.Р.Ю. о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено.
При данных обстоятельствах, суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив письменные доводы сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет такую задачу административного судопроизводства как обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3) и гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 4).
В целях реализации указанного права во второй главе Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплена подсудность административных дел судам.
Так, в соответствии со статьей 22 названного Кодекса административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (часть 1).
В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2).
Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии со статьями 17 и 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 1 статьи 1 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (часть 1 статьи 9 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации). Установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) является одним их основных средств исправления осужденных (часть 2 статьи 9 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 10 Уголовно – исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
В соответствии с положениями ст. 82 Уголовно – исполнительного кодекса РФ, Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 115 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в частности, такие меры взыскания, как водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.
Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме (часть 2 статьи 117 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации).
На основании статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекс Российской Федерации при применении мер взыскания осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершена нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение оказывается содействие администрацией исправительного учреждения, в случае отказа осужденного от дачи объяснения составляете соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра, выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке реализации государственной политики и нормативно правового регулирования в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере здравоохранения.
Правом применения мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (статья 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от *** N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 16 Правил осужденные обязаны, в частности, исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы являться по вызову администрации исправительного учреждения и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу), без оплаты труда принимать (по очередности) участие в работах по благоустройству исправительного учреждения и прилегающих к ним территорий.
Пунктом 17 Правил предусмотрены запреты на совершение осужденными нарушений установленного порядка отбытия наказания.
Согласно пункту 3 Правил их нарушение влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 *
*
*
*
*
Как следует из справки от ***, подписанной начальником отряда ФКУ ЛИУ -12 Б.Р.Ю., начальником отряда с осужденным ФИО1 *** проведена беседа воспитательного характера по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания от ***. Факт нарушения осужденный ФИО1 не отрицал, вину признал, о чем поставил личную подпись.
Также факт совершения нарушения установленного порядка отбывания наказания, согласно справке начальника отряда ФКУ ЛИУ -12 Б.Р.Ю. от *** подтверждается видеозаписью с ПВР *.
Согласно справке заместителя начальника отдела безопасности майора внутренней службы С.И.Б С.И., в соответствии с указанием ФСИН России от *** № исх-03-85039 о внедрении в служебную деятельность «Методических рекомендаций о порядке применения видеорегистраторов при несении службы сотрудниками отделов безопасности (режима) исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России», срок хранения архива видеозаписей, в том числе видеозаписей фактов нарушений, допущенных осужденными, составляет не менее 30 суток. По истечении данного срока информация уничтожается. Все файлы с видеозаписями от *** уничтожены путем удаления с жесткого диска компьютера, без возможности последующего восстановления. Документального оформления процесса уничтожения видеозаписей, подлежащих удалению, нормативными правовыми актами не предусмотрено.
В соответствии со ст. 11 Уголовно – исполнительного кодекса РФ, Осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.
Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Доводы ФИО1 о том, что он не давал письменных объяснений по факту нарушения, произошедшего ***, опровергаются установленными по делу обстоятельствами и письменными материалами дела.
Доводы ФИО1 о том, что он имел право находится на спальном месте в не отведенное для сна время без разрешения администрации, в виду плохого самочувствия, судом отклоняются, поскольку как установлено в судебном заседании постельный режим на *** ему не назначался, за медицинской помощью он не обращался, что подтверждается справкой врача ФКУЗ МСЧ -43.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что составление рапорта и наложение взыскания на осужденного ФИО1 произведено в соответствии с действующим законодательством. При применении мер взыскания к осужденному ФИО1 учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Наложенное взыскание соответствует тяжести и характеру нарушения.
Административное судопроизводство согласно пункту 7 статьи 6 и части 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, однако по таким делам административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
Допустимых и достоверных доказательств, что администрацией ФКУ ЛИУ – 12 УФСИН России по ....... были совершены действия или бездействия нарушающие права и законные интересы осужденного ФИО1, при наложении взыскания ***, материалы дела не содержат.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.
При этом, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлен факт пропуска ФИО1 срока для обращения в суд с заявленным административным иском.
В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст. 219 КАС РФ).
Как пояснил ФИО1 в ходе судебного заседания, ему было неизвестно о вынесении ему взыскания. Данное обстоятельство опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами, в частности объяснениями ФИО1, данными им сотруднику учреждения. Вместе с тем доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока, ФИО1 суду не представлено.
При этом, о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи настоящего административного иска ФИО1 в ходе рассмотрения дела не ходатайствовал.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным истцом срок обращения в суд с административным иском пропущен, поскольку о предполагаемом нарушении своих прав он узнал в 2018 году, а с административным иском в суд обратилась в 2022 году. Уважительных причин пропуска срока не приведено.
При этом в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к, у суда не имеется.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 чу в иске к ФКУ ЛИУ – 12 УФСИН России по ......., УФСИН России по ....... об отмене рапорта от ***, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд, через Городецкий городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Городецкого городского суда С.Е.Перлов
Мотивированное решение изготовлено ***.
Судья Городецкого городского суда С.Е.Перлов