Решение по делу № 2А-123/2025 от 13.01.2025

№ 2а-123/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Успановой Г.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Осиповой Н.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> административное дело № 2а-123/2025 по административному исковому заявлению Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности удалить и утилизировать бесхозяйные плавучие средства,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности удалить и утилизировать бесхозяйные плавучие средства.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Астраханской транспортной прокуратурой в ходе проведенного обследования водных объектов, расположенных в пределах территории Наримановского района Астраханской области установлено, что на территории муниципального образования «Наримановский район Астраханской области» на берегу и в полузатопленном состоянии находятся остатки (части), вышедшие из эксплуатации плавсредства, не имеющие знаков идентификации и собственников и находящиеся в водоохранной хоне водных объектов:

- остатки металлического неводника, находящегося на левом берегу реки Волга (2974,2 км) в Наримановском районе Астраханской области, с координатами: <данные изъяты>;

- остатки металлического парома, находящегося на правом берегу реки Волга (2983,6 км) в Наримановском районе Астраханской области, с координатами: <данные изъяты>.

- остатки железобетонного парома, находящегося на правом берегу реки Волга (2983,85 км) в Наримановском районе Астраханской области, с координатами: <данные изъяты>;

- остатки металлической баржи, находящейся на правом берегу реки Волга (2989,6 км) в Наримановском районе Астраханской области, с координатами: <данные изъяты>

- остатки железобетонного понтона, находящегося на правом берегу реки Волга (2991,1 км) в Наримановском районе Астраханской области, с координатами: <данные изъяты>;

- остатки металлического теплохода, находящегося на правом берегу реки Волга (2991,25 км) в Наримановском районе Астраханской области, с координатами: <данные изъяты>

- остатки металлического понтона, находящегося на левом берегу реки Волга (2997,95 км) в Наримановском районе Астраханской области, с координатами: <данные изъяты>

По информации ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей», выявленные в границах муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» бесхозные вещи (остатки брошенного объекта, непригодного к буксировке) не отвечают определению судна, не относятся к числу бесхозяйных судов, не состоят на государственном учете в качестве таковых и являются брошенными вещами.

Согласно информации Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 1 декабря 2023 года, выведенные из эксплуатации суда и иные плавучие средства (включая их останки) являются отходами. Затонувшее судно считается отходом, содержащим сталь, лом черных и цветных металлов, относящиеся к IV и V классам опасности, при наличии эмульсии и смеси нефтепродуктов к III классу опасности. Кроме того, при отслаивании краски выделяются опасные вещества. Продукты разрушения судов влияют на качество воды, животный мир водного объекта.

Как следует из информации Волжско-Каспийского филиала ФГБНУ «ВНИРО «КаспНИРХ» от ДД.ММ.ГГГГ на брошенных кораблях могут находиться остатки топлива, что создает угрозу загрязнения акватории и причинения экологического вреда.

По информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (Роспотребнадзор) от 4 декабря 2023 года река Волга относится к водоемам первой категории водопользования и используется населением Астраханской области для питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения. Затонувшие суда ухудшают состояние водных объектов загрязнением водоемов химически активными веществами и нефтепродуктами, содержащимися в помещениях водного транспорта, уязвимых к коррозии, вызывающих загрязнение водной среды соединениями железа и тяжелых металлов.

Поскольку остатки плавсредств, выведенные из эксплуатации создают угрозу загрязнения водных объектов, как среды обитания водных биологических ресурсов, являются объектами, загрязняющими земли муниципального образования, а также нарушают права граждан на безопасное использование водных объектов и благоприятную окружающую среду, прокурор просил признать бездействия ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» незаконными, возложить на ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу удалить и утилизировать от бесхозяйных плавучих средств, потерявших признание судом, их обломков, оборудования, грузов и иного имущества:

- остатки железобетонного понтона, находящегося на правом берегу реки Волга (2991,1 км) в Наримановском районе Астраханской области, с координатами: <данные изъяты>

- остатки металлического теплохода, находящегося на правом берегу реки Волга (2991,25 км) в Наримановском районе Астраханской области, с координатами: <данные изъяты>;

- остатки металлического понтона, находящегося на левом берегу реки Волга (2997,95 км) в Наримановском районе Астраханской области, с координатами: <данные изъяты>.

Впоследствии прокурор в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ уточнил исковые требования, просил признать бездействия ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» незаконными, возложить на ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу удалить и утилизировать от бесхозяйных плавучих средств, потерявших признание судом, их обломков, оборудования, грузов и иного имущества:

- остатки металлического неводника, находящегося на левом берегу реки Волга (2974,2 км) в Наримановском районе Астраханской области, с координатами: <данные изъяты>

- остатки металлического парома, находящегося на правом берегу реки Волга (2983,6 км) в Наримановском районе Астраханской области, с координатами: <данные изъяты>

- остатки железобетонного парома, находящегося на правом берегу реки Волга (2983,85 км) в Наримановском районе Астраханской области, с координатами: <данные изъяты>

- остатки металлической баржи, находящейся на правом берегу реки Волга (2989,6 км) в Наримановском районе Астраханской области, с координатами: <данные изъяты>.

Также представитель истца просил принять отказ прокурора от исковых требований к ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» о признании бездействия незаконными, возложении на ответчика обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу удалить и утилизировать от бесхозяйных плавучих средств, потерявших признание судом, их обломков, оборудования, грузов и иного имущества:

Определением Наримановского районного суда Астраханской области от 13 января 2025 года принят частичный отказ прокурора от исковых требований, производство по административному делу в данной части прекращено.

Административный истец – помощник прокурора Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Осипова Н.С. в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнений в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей», по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, указав, что обязанность по осуществлению мер по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Астраханской области возложена на службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области. В связи с отсутствием финансирования и разрешения учредителя Росморречфлота Министерства транспорта РФ, ФБУ «Администрация Волжского бассейна» не имеет возможности по принятию мер к удалению и утилизации затонувших судов. Также указал, что до настоящего времени федеральный орган власти, отвечающий за данное направление, не определен, что делает решение о возложении на ФБУ «Администрация Волжского бассейна» обязанности осуществить подъем и утилизацию затонувших судов неправомерным и неисполнимым.

Представители Нижне-Волжского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ даны определения следующим понятиям: внутренние водные пути Российской Федерации - пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством РФ; судовой ход - часть внутреннего водного пути, предназначенная для движения судов и обозначенная навигационными знаками или иным способом; администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом.

Внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ).

На основании пункта 13 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ запрещается оставление без надзора на водных объектах и береговой полосе судов, сооружений, оказывающих негативное влияние на состояние внутренних водных путей и береговой полосы и (или) затрудняющих их использование.

В соответствии с пунктами 15 и 16 статьи 19 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ бесхозяйное судно подлежит учету администрацией бассейна внутренних водных путей в соответствии с правилами учета бесхозяйных судов, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Выявление бесхозяйных судов осуществляют администрации бассейнов внутренних водных путей.

Правила, установленные настоящей главой, применяются к подъему, удалению и уничтожению имущества, затонувшего на внутренних водных путях. Действие правил, установленных настоящей главой, распространяется на владельца затонувшего судна, его обломков, оборудования, грузов и других находившихся на судне предметов на собственников иного затонувшего имущества (пункт 1 статьи 45 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ).

В силу пункта 2 статьи 45 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ к затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 47.1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ в случае, если затонувшее судно создает угрозу безопасности судоходства или причинения вреда окружающей среде подъем затонувшего судна по требованию администрации бассейна внутренних водных путей осуществляется в установленный администрацией бассейна внутренних водных путей срок; если затонувшее судно не создает угрозу безопасности судоходства - не позднее чем через один год со дня затопления судна или иного имущества либо обнаружения их.

На основании пункта 1 статьи 49 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 настоящего Кодекса, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

Соответственно, по смыслу пункта 2 статьи 45, пункта 1 статьи 49 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает не только затонувшее судно, потерпевшее крушение, но и иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует его.

Как установлено судом, организацией, осуществляющей на территории Астраханской области содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные Кодексом внутреннего водного транспорта РФ, является ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей», которая в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 1748-р является подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта учреждением, осуществляющим функции администрации Волжского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта РФ.

Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением Росморречфлота от 20 февраля 2013 года № АД-46-р.

Приказом Министерства транспорта РФ от 8 апреля 2020 года № 113 утверждены Правила содержания судовых ходов.

Пунктом 34 вышеуказанных Правил предусмотрено, что содержание судовых ходов должно обеспечивать безопасность судоходства. Работы по содержанию судовых ходов осуществляют администрации в соответствии с установленной категорией внутренних водных путей на участках внутренних водных путей первой, второй и третьей категорий проводятся все виды путевых работ, работы по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов.

На внутренних водных путях для содержания судовых ходов администрации проводят путевые работы, в том числе дноуглубительные, выправительные, тральные, дноочистительные, изыскательские и другие работы, проводимые на внутренних водных путях для содержания судовых ходов (пункт 35); путевые работы выполняет администрация соответствующего бассейна внутренних водных путей (пункт 36); дноочистительные работы должны выполняться в целях очистки судового хода и примыкающей к нему части русла от предметов, представляющих опасность для судоходства (пункт 44).

В перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 19 декабря 2002 года № 1800-р отнесена река Волга.

Судом, из информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (Роспотребнадзор) от 4 декабря 2023 года установлено, что река Волга относится к водоемам первой категории водопользования и используется населением Астраханской области для питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения.

По информации Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства от 28 декабря 2023 года, река Волга, согласно государственному рыбохозяйственному реестру, ведение которого предусмотрено Федеральным законом от 20 ноября 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Постановлением Правительства № 601 от 12 августа 2008 года «О государственном рыбохозяйственном реестре» относится к водным объектам рыбохозяйственного значения высшей категории, является местом размножения, зимовки, массового нагула, путями миграций, искусственного воспроизводства особо ценных и ценных видов водных биологических ресурсов.

Судом установлено, что Астраханской транспортной прокуратурой проведено обследование водных объектов, расположенных в пределах территории Наримановского района Астраханской области.

В ходе проведенного обследования установлено, что на территории муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» на берегу и в полузатопленном состоянии находятся остатки (части), вышедшие из эксплуатации плавсредства, не имеющие знаков идентификации и собственников, находящиеся в водоохранной зоне водных объектов:

- остатки металлического парома, находящегося на правом берегу реки Волга (2983,6 км) в Наримановском районе Астраханской области, с координатами<данные изъяты>.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, собственник вышеуказанных остатков плавучих средств не установлен.

Согласно информации Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 1 декабря 2023 года, выведенные из эксплуатации суда и иные плавучие средства являются отходами. Затонувшее судно считается отходом, содержащим сталь, лом черных и цветных металлов, относящиеся к IV и V классам опасности, при наличии эмульсии и смеси нефтепродуктов к III классу опасности. Кроме того, при отслаивании краски выделяются опасные вещества. Продукты разрушения судов влияют на качество воды, животный мир водного объекта.

По информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (Роспотребнадзор) от 4 декабря 2023 года затонувшие суда ухудшают состояние водных объектов загрязнением водоемов химически активными веществами и нефтепродуктами, содержащимися в помещениях водного транспорта, уязвимых к коррозии, вызывающих загрязнение водной среды соединениями железа и тяжелых металлов.

Из информации Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства от 28 декабря 2023 года следует, что затонувшее или полузатонувшее судно создает непосредственную угрозу причинения вреда среде обитания водных биоресурсов загрязнением водного объекта нефтепродуктами, продуктами окисления металла, что препятствует осуществлению рыболовства.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что вышедшие из эксплуатации плавсредства, не имеющие знаков идентификации, находящиеся на территории муниципального образования «Наримановский район Астраханской области» в пределах водного объекта и на береговой полосе, создают угрозу загрязнения реки Волги, причинению ущерба окружающей среде, нарушают права граждан на безопасное использование водных объектов и благоприятную окружающую среду, также учитывая, что указанные объекты не имеют собственника, при этом, меры по удалению, утилизации остатков плавучих средств, ответчиком не принимаются, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер административных исковых требований, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в суда в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Доводы представителя ответчика о том, что ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» не имеет обязанности по удалению и утилизации остатков судов, суд считает несостоятельными и основанными на неверном толковании норм материального права.

Обстоятельства отсутствия финансирования на организацию подъема, удаления и утилизации затонувших бесхозяйных судов не освобождает ответчика от обязанности, предусмотренной законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности удалить и утилизировать бесхозяйные плавучие средства – удовлетворить.

Признать незаконными бездействия ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей», выразившиеся в непринятии мер по удалению и утилизации бесхозяйственных плавучих средств.

Обязать ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу удалить и утилизировать от бесхозяйных плавучих средств, потерявших признание судом, их обломков, оборудования, грузов и иного имущества:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Г.Т. Успанова

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2025 года

Судья Г.Т. Успанова