Дело №а-2019/2023
УИД 91RS0№-67
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 мая 2023 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Гордиенко О.А., при секретаре ФИО5,
с участием представителя административного истца – ФИО6,
представителя административного ответчика – ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, при участии в деле заинтересованного лица - кадастрового инженера Общества с ограниченной ответственностью «Жемчужина Крыма» ФИО2, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, действуя через полномочного представителя, обратился в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с вышеуказанным административным иском, в котором просит суд:
- признать незаконным и отменить уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимого имущества с уточнением местоположения границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-54161860/4, выданное ЦА Госкомрегистра Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;
- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее по тексту также – Госкомрегистр) повторно рассмотреть заявление о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимого имущества с постановкой земельного участка с уточнением местоположения границ земельного участка площадью 900 кв.м., по адресу: <адрес>, с. М.Маяк, <адрес>, с координатами границ земельного участка и с дальней регистрацией права собственности на объект недвижимого имущества.
Заявленные в административном иске требования мотивированы тем, что административный истец ФИО3 на основании решения исполнительного комитета Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, площадью 900 кв.м., по адресу: <адрес>, с. М.Маяк, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Вышеназванный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ был постановлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:05:050103:55, без координат местоположения границ земельного участка, при том, что границы были фактически установлены в 1999 году, что подтверждается существующим ограждением и элементами озеленения, находящимися по границе принадлежащего истцу земельного участка и произрастающими на земельном участке более 15 лет. С целью уточнения местоположения границ земельного участка административный истец обратился с соответствующим заявлением в Госкомрегистр с одновременной регистрацией права собственности на земельный участок, однако во включении сведений в Единый государственный реестр недвижимости было отказано, поскольку не предоставлены документы, подтверждающие сведения местоположения земельного участка. Полагая такие выводы государственного регистратора необоснованными, административный истец указывает на то, что ввиду отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка, в таком случае его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более, закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющие определить местоположение границ земельного участка. Представленный на государственную регистрацию межевой план, как указывает административный истец, содержал сведения об определении границ участка по межевым знакам, установленным на местности болеет 15 лет тому назад. Иных сведений закон не обязывает предоставлять. Ввиду изложенного выше, административный истец с целью защиты своего нарушенного права просит признать незаконным оспариваемое решение административного ответчика.
В судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО3 не явился. Судебное извещение направлялось по месту жительства административного истца, однако почтовая корреспонденция возвращена в адрес суда с отметкой отделения почтовой связи «по истечении срока хранения». Исходя из положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении административного истца о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Административным истцом реализовано право, предусмотренное статьей 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на ведение дела в суде через представителя.
Представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7 требования административного иска не признала, просила отказать в его удовлетворении. Позиция административного ответчика, изложенная в письменных возражениях на административный иск, мотивирована тем, что в рамках проведения правовой экспертизы документов по заявлению административного истца о государственном кадастровом учете и государственной регистрации в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:05:050103:55 было установлено отсутствие в представленном межевом плане необходимой графической информации, ввиду чего осуществление учетно-регистрационных действий было приостановлено и заявителю рекомендовано предоставить документацию, подтверждающую местоположение земельного участка. В связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, заявителю было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета. Оспариваемое решение, по мнению административного ответчика, соответствует положениям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», ввиду чего ответчик просит в удовлетворении административного иска отказать.
Административным соответчиком государственным регистратором ФИО1, при наличии данных о надлежащем уведомлении, явка в судебное заседание не обеспечена, ходатайств об отложении судебного разбирательства в адрес суда от административного ответчика не поступало, причины неявки суду неизвестны.
О дате, времени и месте судебного разбирательства также надлежащим образом проинформирован привлеченный к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица кадастровый инженер ФИО2 Заинтересованным лицом представлены суду письменные пояснения относительно составления межевого плана в отношении земельного участка 90:05:050103:55, в которых кадастровым инженером было указано на то, что при проведении подготовительных работ после проведения геодезической съемки выяснено, что границы земельного участка сформированы на местности пятнадцать и более лет и закреплены с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Также кадастровым инженером указано, что границы сформированы на основании данных Росреестра и во избежание вклинивания, вкрапливания и черезполосицы, границы были сведены с границами смежных земельных участков с кадастровыми номерами 90:15:050103:654 и 90:15:050103:39, уточненная площадь земельного участка составила 567 кв.м. Согласно пояснениям кадастрового инженера согласование границ земельного участка проводилось в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности».
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения, данными о доставке судебного извещения посредством электронной почты).
Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).
Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Решения, действия (бездействие) органов и лиц, принятые, совершенные (допущенное) при реализации публичных полномочий и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций в сфере гражданского оборота (например, решения органов, реализующих полномочия по ведению реестров гражданских прав), могут быть проверены в рамках производства, регламентированного главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, по основаниям, связанным с соблюдением требований законодательства, определяющих правила реализации соответствующих полномочий.
В пределах указанных оснований, в частности, могут быть оспорены решения, принимаемые государственными учреждениями в целях ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Таким образом, проверка законности оспариваемого решения государственного регистратора прав осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено Соглашение между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета, в соответствии с которым осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.
Права и обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании статьи 65 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» возложены на государственного регистратора прав.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
Так, в соответствии с пунктами 3,9 части 4 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
При этом в силу предписаний части 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Как следует из материалов административного дела, в соответствии с решением исполнительного комитета Маломаякского сельского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу ФИО3 в связи с приобретением в частную собственность <адрес> жилом <адрес> селе Малый Маяк, <адрес>, предоставлен в частную собственность приусадебный земельный участок в <адрес>, площадью 0,09 га, для обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости вышеназванный земельный участок постановлен на кадастровый учет как ранее учтенный с присвоением кадастрового номера 90:05050103:55 (дата первичной постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ), площадь земельного участка – 900 кв.м., категория земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Право собственности на земельный участок ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за правообладателем ФИО3, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-100324075. Согласно особым отметкам, проставленным в выписке из ЕГРН, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения, необходимые для заполнения раздела 3 – описание местоположения земельного участка, отсутствуют.
Являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером 90:05050103:55, административный истец ФИО3, действуя через полномочного представителя ФИО8, обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ рег.№MFC-0683/2022-187421-1 об осуществлении кадастрового учета изменения сведений об объекте недвижимости, а именно изменения площади земельного участка и изменения описания местоположения его границ.
К заявлению согласно описи приложены следующие документы: межевой план №б/н, составленный ДД.ММ.ГГГГ ФИО2; документ, подтверждающий полномочия представителя.
В рамках правовой экспертизы представленных для государственного кадастрового учета документов государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ принято решение в форме уведомления №КУВД-001/2022-54161860/1 о приостановлении государственного кадастрового учета на основании положений пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», ввиду того, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Из содержания уведомления о приостановлении государственной регистрации прав следует, что применительно к вышеназванным правовым основаниям причинами для приостановления государственной регистрации прав послужило выявленное несоответствие межевого плана пунктам 22,24 Требований по подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0592, а именно отсутствие в представленном межевом плане необходимой графической информацию.
Вследствие изложенного, государственным регистратором заявителю рекомендовано предоставить документацию, подтверждающую местоположение земельного участка.
Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.
По истечении срока приостановления и вследствие не устранения причин приостановления, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», решением государственного регистратора, оформленным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-54161860/3, административному истцу отказано в государственном кадастровом учете.
Уведомление №КУВД-001/2022-54161860/4 от ДД.ММ.ГГГГ аналогичного содержания направлено государственным регистратором в адрес представителя административного истца ФИО8
Определяя правомерность оспариваемого административным истцом решения государственного регистратора об отказе в государственном кадастровом учете, судом установлено следующее.
Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав определены в части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». К таким основаниям в соответствии с пунктом 7 указанной нормы отнесено не соответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
При определении полномочий государственного регистратора в части осуществления действий по государственному кадастровому и государственной регистрации в отношении объектов недвижимого имущества следует, учитывать, что в силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предполагает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Частью 5 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как было установлено судом выше, в качестве оснований, препятствующих осуществлению действий по государственному кадастровому учету изменений основных характеристик объекта недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером 90:05:050103:55 в части его площади и описания местоположения, государственным регистратором было указано на несоответствие представленного межевого плана требованиям действующего законодательства.
Данные выводы государственного регистратора суд находит обоснованными, учитывая нижеследующее.
Особенности осуществления государственного кадастрового учета при уточнении границ земельных участков определены положениями статьи 43 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».
Так, предписаниями части 1.1. статьи 43 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.
Исходя из буквального содержания вышеприведенной нормы закона, отсутствие в правоустанавливающем документе сведений о местоположении земельного участка (его границах), не является препятствием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости таковых сведений, определив их источником - границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.
Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» при государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона основанием для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план.
Межевой план в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Положениями частей 5-9 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что межевой план состоит из графической и текстовой частей.
В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.
В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственной геодезической сети или геодезических сетей специального назначения, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке утверждены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0592 (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).
В соответствии с пунктом 24 Требований к подготовке межевого плана при выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок (за исключением выписки из ЕГРН), или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия таких документов или при отсутствии в таких документах сведений, необходимых для уточнения описания местоположения границ земельного участка, уточненное описание местоположения границ земельного участка устанавливается в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать и более лет и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
В качестве документов, подтверждающих существование границ земельных участков на местности пятнадцать лет и более, допускается использование:
карт (планов), фотокарт (фотопланов), содержащихся в государственных фондах пространственных данных или в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, на которых отображены природные объекты или объекты искусственного происхождения, с помощью которых закреплены уточняемые границы земельного участка в интересующий период времени;
планово-картографических материалов, имеющихся в органах местного самоуправления, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
землеустроительной документации, содержащейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства;
ситуационных планов, содержащихся в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, хранившихся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;
иных документов, содержащих сведения о местоположении границ земельных участков.
При этом определение координат характерных точек границ в случае применения фотограмметрического или картометрического метода осуществляется с использованием актуального в период выполнения кадастровых работ картографического материала.
Сведения об указанных выше документах приводятся в разделе «Исходные данные», копии карт (планов), фотокарт (фотопланов), планово-картографических материалов в Приложение не включаются, изображение соответствующей территории (части территории) воспроизводится на Схеме.
В соответствии с пунктом 44 Требований к межевому плану в качестве обозначений характерных точек границ земельных участков и их частей используются для новых точек, в том числе являющихся общими для границ двух и более земельных участков, при отсутствии в ЕГРН сведений о координатах таких точек - сочетание строчной буквы «н» русского алфавита и числа, записанного арабскими цифрами (например, н1).
Для новых характерных точек границ земельных участков и частей земельных участков, сведения о которых включены в межевой план, применяется сквозная нумерация.
Пунктами 45-47 Требований к межевому плану установлено, что описание закрепления точки в разделах текстовой части межевого плана указывается в отношении новых точек границ земельных участков (частей земельных участков), а также существующих точек границ земельных участков (частей земельных участков), описание местоположения которых уточнено в результате кадастровых работ, в случае если такие точки закреплены долговременными объектами (например, бетонный пилон).
Если местоположение отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения, в том числе линейных объектов, сведения о которых содержатся в использованных при выполнении кадастровых работ картографических материалах, то в графе «4» реквизита «2» раздела «Сведения об образуемых земельных участках», графе «4» реквизита «2» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках» указываются сведения о таких природных объектах (например, вид и при наличии наименование таких объектов - по северной стороне оврага «Крутой», по южной стороне урочища «Гора святой Марии») и (или) объектах искусственного происхождения, в том числе линейных объектах (например, вид и наименование объекта - автомобильная дорога М-4 «Дон»), уточняющие описание отдельных частей границ земельного участка.
При заполнении реквизитов «1» и «2» разделов «Сведения об образуемых земельных участках» и «Сведения об уточняемых земельных участках» сначала приводится список характерных точек внешней границы земельного участка или частей внешней границы земельного участка, а затем сведения о внутренней границе земельного участка (при ее наличии).
Как было установлено судом выше, основанием возникновения права собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером 90:05:050103:55 является решение исполнительного комитета Маломаякского сельского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.
Однако правоустанавливающий документ не содержит сведений о границах предоставляемого органом местного самоуправления ФИО3 земельного участка, что сторонами по делу не оспаривается.
Отсутствие в приложении к решению исполнительного комитета Маломаякского сельского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № его графической части также подтверждается ответом Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №Н-11.
Вследствие изложенного, кадастровым инженером при составлении межевого плана с целью уточнения местоположения земельного участка за основу взяты границы земельного участка, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка, что согласуется с положениями действующего законодательства.
Вместе с тем, составление межевого плана в отсутствие описания местоположения границ земельного участка в правоустанавливающем документе на землю не свидетельствует о возможности произвольного определения границ такого земельного участка и, как следствие, не исключает обязанность кадастрового инженера при описании местоположения границ земельного участка исходить из иных документов, подтверждающих существование границ земельного участка на местности пятнадцать лет и более, перечень которых приведен в пункте 24 Требований к межевому плану, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0592.
При этом представленный административным истцом с заявлением об осуществления государственного кадастрового учета межевой план в разделе «Исходные данные» не содержит ссылки на соответствующие документы. Изображение соответствующей территории (части территории) в интересующий период времени на Схеме не воспроизведено, то есть отсутствует необходимая графическая часть, о чем верно указано государственным регистратором в оспариваемом решении.
Доказательств того, что административным истцом с целью уточнения границ находящегося в собственности земельного участка были предприняты меры, направленные на получение соответствующей землеустроительной/иной документации, содержащий сведения о границах земельного участка, определяемых природными объектами и объектами искусственного происхождения в интересующий период времени, материалы дела не содержат.
С учетом приведенного выше, суд приходит к выводу о том, что государственным регистратором при наличии законных оснований ввиду несоответствия представленного межевого плана по форме и (или) содержанию требованиям действующего законодательства было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета в части уточнения границ (описания местоположения границ) земельного участка с кадастровым номером 90:05:050103:55.
Материалы реестрового дела не содержат данных о том, что в целях устранения причин приостановления административным истцом в адрес государственного регистратора были представлены необходимые документы.
Виду изложенного выше, государственным регистратором обоснованно в соответствии с предписаниями статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» принято решение об отказе в государственном кадастровом учете по заявлению административного истца.
Оспариваемое решение принято государственным регистратором в соответствии с требованиями законами, в пределах законодательно определенных полномочий, в связи с чем, основания для признания его незаконным отсутствуют.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Совокупности условий, предусмотренных приведенными выше положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления с учетом представленных сторонами доказательств не имеется.
Принимая во внимание, что требования об установлении административному ответчику обязанности совершить определенные действия является производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административного истца, которых в ходе рассмотрения административного дела установлено не было, суд также отказывает в их удовлетворении.
Отказывая административному истцу в удовлетворении требований административного иска в части возложения на административного ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию права на земельный участок, суд также исходит из того, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:05:050103:55 за ФИО3 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в связи с чем, нарушения прав административного истца в данной части не имеется.
В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, при участии в деле заинтересованного лица - кадастрового инженера Общества с ограниченной ответственностью «Жемчужина Крыма» ФИО2, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.А. Гордиенко
Мотивированное решение суда составлено в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства (за вычетом нерабочих дней) – ДД.ММ.ГГГГ.