УИД 46RS0№-34
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Курск 1 декабря 2025 года
Суджанский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Квасковой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Понариной Т.Ю., секретарем Лобзовой К.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Гуевского сельсовета Суджанского района Курской области, Администрации Суджанского района Курской области, Министерству строительства Курской области (переименованному впоследствии в Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области), ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» об установлении факта владения жилым домом, признании утратившим жилой дом, признании права на получение мер социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ :
ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Гуевского сельсовета Суджанского района Курской области, Администрации Суджанского района Курской области, Министерству строительства Курской области (переименованному впоследствии в Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области), ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» об установлении факта владения жилым домом, признании утратившим жилой дом, признании права на получение мер социальной поддержки. В обоснование указывает следующее.
Истец является собственником жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности истца зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН). Согласно сведениям, имеющимся в ЕГРН, площадь указанного жилого дома - 48,8 кв.м., однако фактическая площадь данного дома не соответствует площади, указанной в ЕГРН, и составляет 65,9 кв.м., что подтверждается техническим паспортом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Истец не осуществил государственный кадастровый учет изменений площади жилого дома по причине введения на территории <адрес> режима контртеррористической операции, что лишает его возможности получить выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой вышеуказанного жилого дома в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, исходя из фактической площади жилого дома.
Обращает внимание на то, что им приняты меры для установления фактической площади спорного жилого дома путем получения акта экспертного исследования от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленного специалистом ФИО5, из которого следует, что фактическая площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует площади, указанной в сведениях ЕГРН, фактическая площадь данного жилого дома для внесения в ЕГРН составляет 65,9 кв.м.
В связи с тем, что в настоящее время данный жилой дом утрачен в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, ссылаясь на положения постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, истец просит суд установить факт владения им жилым домом, общей площадью 65,9 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> на день введения режима чрезвычайной ситуации – ДД.ММ.ГГГГ, признать его утратившим указанный жилой дом общей площадью 65,9 кв.м. в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также признать за ним право на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого дома общей площадью 65,9 кв.м. в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.
На основании определения судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в данном гражданском деле привлечена в качестве ответчика – Администрация Суджанского района Курской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - супруга истца – ФИО3, Правительство Курской области, Управление МВД России по Курской области.
На основании определения судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в данном гражданском деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Областное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки Курской области».
В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о месте и времени слушания извещен надлежащим образом, в судебном заседании интересы истца представляла – адвокат Масликова Н.В., действующая на основании удостоверения №, выданного Управлением Министерства юстиции России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ордера № от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель истца - адвокат Масликова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить. Дополнительно дала следующие объяснения.
Истец является собственником единственного жилого помещения - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадь которого, согласно сведениям ЕГРН, составляет 48,8 кв.м. Право собственности зарегистрировано в 2013 году. Однако фактическая площадь данного жилого дома, с учетом изменения законодательства РФ в части подсчета общей площади жилых помещений для государственного кадастрового учета, составляет 65,9 кв.м., что подтверждается техническим паспортом и заключением специалиста. Заключение специалиста получено на основании технического паспорта, сведений, содержащихся в ЕГРН, без исследования дома по месту его расположения. В отношении спорного жилого дома реконструкция, перепланировка не производились. Соответствующие изменения в сведения ЕГРН истцом не вносились по причине отсутствия в этом необходимости. В настоящее время иного способа защиты прав истца не имеется, поскольку подготовить технический план на жилой дом невозможно по причине введения на территории <адрес> режима контртеррористической операции и чрезвычайной ситуации федерального характера. С заявлением о получении выплаты на приобретение и строительство жилого помещения, исходя из площади утраченного жилого дома, указанной в ЕГРН, истец не обращался, поскольку полагает, что таким образом будет нарушено его право на получение выплаты в большем размере. В ЕГРН имеются сведения о том, что право собственности на спорный жилой дом зарегистрировано только за истцом, однако данный дом приобретен в период брака с третьим лицом – ФИО3, в связи с чем на него распространяется режим общей совместной собственности, однако супруга истца не возражает против признания за ним права на получение выплаты в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, споров между ними относительно раздела общего имущества не имеется.
Представитель ответчика - Администрации Суджанского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика – Администрации Гуевского сельсовета Суджанского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в адрес суда представлено письменное заявление, в котором Глава Гуевского сельсовета Суджанского района Курской области просит рассмотреть дело без участия представителя ответчика.
Представитель ответчика - Министерства строительства Курской области (переименованного впоследствии в Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области) в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
В адрес суда представлен письменный отзыв, в котором указано, что в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп право собственности на утраченное жилое помещение должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ (включительно), утраченное жилое помещение должно соответствовать требованиям статей 15 и 16 Жилищного кодекса РФ. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» кадастровым инженером должны на местности производится комплексные кадастровые работы, без данных кадастрового инженера внесение изменений в ЕГРН невозможно. В соответствии с п.2 ст.8.1 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Таким образом, право гражданина на получение социальной выплаты возникает при одновременном соблюдении установленных постановлением условий. Полагают, что Министерство строительства <адрес> является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, поскольку права истца им не нарушены, просили исключить из числа ответчиков Министерство строительства <адрес>.
Представитель ответчика – ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительства Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - УМВД России по Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть без участия представителя третьего лица, о чем представлено письменное заявление.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Росреестра по Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. В адрес суда представлено письменное мнение, из которого следует, что данное учреждение осуществляет хранение технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в органах и организациях по государственному учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации. Просили дело рассмотреть без их участия.
Прокурор Суджанского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании в качестве специалиста была допрошена ФИО5, из показаний которой следует, что на основании обращения истца ею на основании сведений, содержащихся в ЕГРН, технического паспорта по состоянию на 2013 год проведено исследование, целью которого было определение фактической площади жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для внесения изменений в ЕГРН. Данное исследование производилось исключительно на основании представленных документов, без выезда на место расположения спорного жилого дома. По результатам исследования она пришла к выводу о том, что фактическая площадь данного жилого дома не соответствует площади, указанной в ЕГРН, фактическая площадь данного жилого дома для внесения в ЕГРН составила 65,9 кв.м. К такому выводу специалист пришла с учетом требований действующего законодательства РФ, предъявляемых к подсчету площади жилых помещений для осуществления государственного кадастрового учета, то есть при подсчете общей площади жилого помещения учтены площади все помещений, определенных по внутренним поверхностям наружных стен, а также с учетом площади помещений под перегородками. Такие замеры ею производились на основании данных, содержащихся в техническом паспорте по состоянию на 2013 год, непосредственно исследование жилого дома она не производила, на место его расположения не выезжала.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту – ГПК РФ) судом принято решение о рассмотрении данного гражданского дела в отсутствии неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о слушании дела надлежащим образом. При этом истец извещен о слушании дела надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, на своем участии в судебном заседании не настаивал, интересы истца в судебном заседании представлял адвокат Масликова Н.В., пояснившая, что истец не возражает, что бы дело было рассмотрено без его участия.
Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
В соответствии со статьей 3 вышеуказанного Федерального закона одной из целью указанного Федерального закона является: снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.
Как установлено пунктом 1 статьи 18 данного Федерального закона, граждане Российской Федерации имеют право, в т.ч. на: защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Из положений пункта 2 статьи 18 указанного Федерального закона следует, что Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Решением заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (протокол от 09.08.2024 №4) чрезвычайная ситуация, возникшая с 07.08.2024 на территории Курской области, обусловленная взрывами взрывоопасных предметов в результате атаки со стороны вооруженных сил Украины, отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера и установлен федеральный уровень реагирования.
В целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, которые подверглись или подвергаются обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины на территории Курской области, Правительством Курской области 07.08.2024 принято постановление N 635-пп "О реализации в 2024 - 2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области", которым утвержден Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее по тексту – Порядок).
Из пункта 4 указанного Порядка следует, что выплата предоставляется:
а) гражданам, жилые помещения которых в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины повреждены и признаны непригодными для проживания в установленном порядке или утрачены (разрушены);
б) гражданам, изъявившим желание покинуть населенные пункты Курской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины.
Кроме того, указанным пунктом установлено, что утраченное жилое помещение граждан, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, должно находиться в пределах населенных пунктов, подвергающихся обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины, перечень которых определяется решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 (далее - Перечень населенных пунктов).
Факт утраты (разрушения) индивидуальных жилых домов граждан, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, находящихся в населенных пунктах, на территории которых невозможна работа межведомственных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 47), а также не входящих в Перечень населенных пунктов, устанавливается на основании Перечня утраченных (разрушенных) индивидуальных жилых домов, утвержденного решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757.
Как следует из п.6 указанного Порядка, утраченные жилые помещения - жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Курской области, которые повреждены в результате обстрелов и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 47, или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются обстрелам, в том числе поврежденные жилые помещения, собственники которых не заявили о намерении по их восстановлению;
В соответствии с п.7 Порядка мероприятия по предоставлению выплаты реализуются в отношении:
а) граждан, являющихся собственниками утраченных жилых помещений;
б) граждан, имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения при условии регистрации права собственности на жилое помещение;
в) граждан, жилые помещения которых утрачены, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу.
Право собственности на утраченное жилое помещение должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ (включительно).
Для населенных пунктов, расположенных в пограничной зоне на территории <адрес>, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Украиной, установленной на территории <адрес> в соответствии с приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 247 "О пределах пограничной зоны на территории <адрес>", право собственности на жилое помещение по договору купли-продажи должно быть зарегистрировано в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не позднее ДД.ММ.ГГГГ (включительно).
В пункте 29 Порядка закреплено, что после завершения проверки сведений, указанной в пункте 28 Порядка, Министерство строительства направляет перечень утраченных жилых помещений на согласование в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений) и в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах).
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, истец ФИО2 является собственником жилого дома, площадью 48,8 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в границах земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>. Право собственности истца зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, выданного ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а также выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданной Администрацией Гуевского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ФИО2 является собственником земельного участка, площадью 3200 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданной Администрацией Гуевского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Из представленной копии кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, выданного ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, следует, что общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 48,8 кв.м.
Из погашенного инвентарного дела (№) на спорный жилой дом, по состоянию на август 1988 года, следует, что площадь данного жилого дома составляет 48,8 кв.м.
Из технического паспорта на жилой дом, распложенный по адресу: <адрес>, изготовленного Суджанским отделением Курского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь указанного жилого дома составляет 40,7 кв.м., общая площадь, с учетом пристройки Литер «а» – 63,1 кв.м., сведения о правообладателях, правоустанавливающих документах отсутствуют.
Кроме того, истцом представлена копия проекта газоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, содержащего схему газопровода.
Также в подтверждение заявленных требований истцом представлен акт экспертного исследования от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного специалистом ФИО5, в котором указано, что на разрешение специалиста поставлен вопрос: «Соответствует ли фактической площади спорного жилого дома площади, указанной в сведениях ЕГРН, если нет, то какова фактическая площадь жилого <адрес> для внесения в ЕГРН?».
Из данного исследования следует, что специалистом ФИО5 использовались технический паспорт, выписка из ЕГРН, свидетельство о государственной регистрации права на данный жилой дом. Исследование проведено методом описания, сопоставления результатов представленных данных, с учетом требований действующих норм и правил, площадь рассчитана графическим методом с учетом требований Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0393. По результатам исследования специалист ФИО5 пришла к выводу о том, что фактическая площадь жилого <адрес> не соответствует площади, указанной в сведениях ЕГРН, фактическая площадь данного жилого дома для внесения в ЕГРН составляет65,9 кв.м. К исследованию приложен план этажа дома.
По сообщению Комитета региональной безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> включено в Перечень населенных пунктов, подвергающихся обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины, утвержденный решением оперативного штаба по реализации в <адрес> Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).
ООО «Газпром межрегионгаз Курск» суду представлена информация от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой по адресу: <адрес> заключен договор на техническое обслуживание № от ДД.ММ.ГГГГ, по данному адресу открыт лицевой счет № на имя ФИО2 Определение объема поставляемого газа осуществлялось по показаниям прибора учета до ДД.ММ.ГГГГ. Также представлена выписка из данного лицевого счета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что отапливаемая площадь дома составляет 60 кв.м.
Согласно сообщению УФНС России по <адрес>, ФИО2 является собственником жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 48,8 кв.м. В отношении данного жилого дома до 2011 года уплата налога на имущество физических лиц производилась в бюджет, с 2011 года ФИО2, как пенсионеру, предоставляется льгота по уплате налога на имущество физических лиц.
Истец, обращаясь в суд, основывает свои требования на том, что он является собственником жилого дома, площадью 65,9 кв.м., фактическая площадь данного жилого дома не соответствует площади, указанной в ЕГРН, что связано с изменением требований законодательства при подсчете площади жилого помещения для государственного кадастрового учета. Изменения в сведения ЕГРН относительно площади принадлежащего ему жилого дома он не осуществил, поскольку считал, что в этом нет необходимости.
Разрешая исковые требования, суд приходит к выводу о том, что они не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из положений статьи 8 Гражданского кодекса РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно п.1 ст.8.1 Гражданского кодекса РФ, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.
В соответствии со ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
Как следует из п.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии с п.1 ст.218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно ст.219 Гражданского кодекса РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Из пункта статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
В соответствии с п.4 ст.1 вышеуказанного Федерального закона государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно п.5 ст.1 данного Федерального закона, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Правоотношения, связанные с осуществлением выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, лицам, являющимся его собственниками, урегулированы вышеуказанным Порядком.
Так, положения данного Порядка предусматривают обязательные условия для признания за гражданином права на получение мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, в том числе: лицо, претендующее на получение такой выплаты должно относиться к субъектам данных правоотношений, то есть в данном случае являться собственником утраченного жилого помещения, а, во-вторых, право собственности такого лица на утраченное жилое помещение должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не позднее ДД.ММ.ГГГГ (включительно).
В силу п.п. «з» п.12 вышеуказанного Порядка для получения выплаты гражданин предоставляет выписку из ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости или уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (предоставляется на утраченное жилое помещение на заявителя и членов его семьи по собственному желанию).
Предоставление копии судебного решения, вступившего в законную силу, об установлении права на получение мер социальной поддержки предусмотрено для граждан, указанных в подпункте "в" пункта 7 Порядка.
Из п.29 вышеуказанного Порядка следует, что после завершения проверки сведений, указанной в пункте 28 Порядка, Министерство направляет перечень утраченных жилых помещений на согласование в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений) и в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах).
На территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ проводится контртеррористическая операция, введен режим чрезвычайной ситуации федерального характера, применяются меры и временные ограничения в соответствии со ст.11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», в связи с чем в настоящее время внесение изменений в учетные данные объектов недвижимости невозможно.
При этом в ЕРГН содержатся сведения о том, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 48,8 кв.м., истец какие-либо действия, связанные с изменением площади данного жилого дома после изготовления технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не осуществлял по своей инициативе, что не отрицалось представителем истца в судебном заседании.
Каких-либо доказательств, объективно препятствующих истцу осуществить действия, направленные на государственный кадастровый учет в части изменения площади принадлежащего ему на праве собственности жилого дома, в течение длительного период времени, более 10 лет, судом не установлено, стороной истца не представлено.
Положениями статей 31, 38, пункта 1 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти обязаны обеспечить адресность и целевой характер использования бюджетных средств, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет данных межбюджетных трансфертов, и не вправе самостоятельно определять иные направления их расходования.
В силу п. п. 2,3 Порядка предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах <адрес>, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам финансовое обеспечение расходов на предоставление таких выплат осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии и дотации из федерального бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств. Выплата носит целевой характер.
Учитывая вышеизложенное, а также положения постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, устанавливающие совокупность определенных условий для предоставления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, которая является исчерпывающей и расширительному толкованию не подлежит, положения гражданского законодательства РФ, устанавливающие момент возникновения права собственности на жилой дом после его государственной регистрации, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства не добыто доказательств, подтверждающих наличие оснований для признания истца утратившим жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 65,9 кв.м., поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН отсутствуют сведения о том, что истец является собственником жилого дома, площадью 65,9 кв.м., о чем ему было достоверно известно, в установленном законом порядке им не были осуществлены действия, направленные на осуществление государственного кадастрового учета изменения площади жилого дома.
При этом именно на истце, как собственнике жилого дома, лежит ответственность по непринятию своевременных мер по легализации принадлежащего ему объекта недвижимости при наличии сведений об изменении площади жилого дома. Однако данная обязанность, связанная с изготовлением необходимых для этого документов и их направлением в Управление Росреестра по <адрес>, истцом не исполнена.
Кроме того, суд не находит оснований для принятия в качестве доказательств, подтверждающих право истца на получение соответствующей выплаты, исходя из площади жилого <адрес>,9 кв.м., акта исследования ФИО5, схемы газопровода, карточки лицевого счета, технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.
Так, в соответствии с ч.3 ст.86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.
Из разъяснений, содержащихся в п.7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", следует, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 ГПК РФ). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.
Как установлено статьей 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2).
Представленное истцом заключение специалиста ФИО5, из которого следует, что фактическая площадь жилого дома составляет 65,9 кв.м, не может быть положено судом в основу решения об удовлетворении заявленного истцом требования, поскольку исследование произведено без выезда на место расположения спорного жилого дома, без осмотра жилого помещения, при этом истец в установленном законом порядке до ДД.ММ.ГГГГ не обращался в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН о площади жилого дома после изменения порядка подсчета площади жилых помещений с целью их постановки на кадастровый учет.
Представленный истцом проект газоснабжения не содержит сведения об адресе объекта, о его площади, иные сведения, позволяющие достоверно идентифицировать объект, а также определить его соответствие требованиям, предъявляемым к объектам жилого фонда.
Карточка лицевого счета содержит иные сведения о площади жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Кроме того, сам документ отражает сведения об оказанных услугах и произведенной оплате, но не является документом-основанием для подтверждения права собственности лица на объект недвижимости. Оценивая указанный документ в совокупности с иными имеющимися в деле доказательствами, суд также не может его принять за основу, поскольку содержащиеся в нем сведения о площади жилого дома – 60 кв.м. не соответствуют требованиям, заявленным истцом и иным доказательствам.
Учитывая вышеизложенные положения нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
При этом признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты, который не должен подменять собой установленный административно-публичный порядок регистрации права собственности.
Именно на органы Росреестра возложена обязанность проверить объект недвижимого имущества на соответствие его требования закона, предъявляемым к таким объектам, нахождение его в установленных границах земельного участка. Однако в настоящее время границы и координаты принадлежащего ФИО2 земельного участка также не установлены.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО2 при отсутствии государственного кадастрового учета площади жилого дома в заявленном им размере, не может претендовать на получение мер социальной поддержки в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп как лицо, утратившее жилое помещение площадью 65,9 кв.м. в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, в связи с чем его исковые требования удовлетворению не подлежат.
Доводы истца о том, что он владел и пользовался домом по состоянию на дату возникновения чрезвычайной ситуации в указанной площади (65,9 кв.м.), суд отклоняет, поскольку они не имеют юридического значения, так как только у собственника, а не пользователя или владельца жилого помещения возникает право на получение социальной выплаты для получения выплаты в связи с утратой жилого помещения.
Также суд считает необходимым отметить, что Порядком не предусмотрены правила определения выплат в случае изменения подсчета площади жилых помещений для осуществления их государственного кадастрового учета.
Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, Конституция Российской Федерации, провозглашая ФИО1 социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), вместе с тем не предопределяет компенсации в полной мере публично-правовыми образованиями материального ущерба, причиняемого в чрезвычайных ситуациях, когда причиненный вред не находится в причинной связи с противоправными действиями (бездействиями) публично-правовых образований. При этом установление в законе видов, форм и размеров оказания материальной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях с учетом имеющихся у государства финансовых возможностей относится к дискреции законодателя.
Таким образом, Порядком, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп установлены размеры и порядок возмещения исходя из расчета площади жилого помещения, внесенного в ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Данные положения не обжалованы, противоречащими Конституции Российской Федерации, не признавались. Иные нормативно – правовые акты о возмещении данного ущерба не принимались.
В рассматриваемом случае оказание материальной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, является мерой государственной поддержки, направленной на компенсацию ущерба, а не обязанностью по возмещению вреда, причиненного имуществу истца, в результате чрезвычайной ситуации, Министерство строительства <адрес> исполняет постановление <адрес> и не наделено полномочиями по устранению возникших правовых пробелов.
Поскольку действующими нормативными правовыми актами предусмотрено возмещение ущерба с учетом площади жилого помещения, сведения о которой содержатся в ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, оснований для признания за истцом права на получение выплаты, рассчитанной исходя из утраты жилого дома, общей площадью 65,9 кв.м., не имеется.
Вместе с тем, истец не лишен возможности реализовать свое право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных вышеуказанным Порядком, в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 48,8 кв.м., принадлежащего ему на праве собственности, сведения о чем имеются в ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку установление факта владения истцом жилым домом, а также признание его утратившим жилой дом, площадью 65,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, не является самостоятельным исковым требованием, а является одним из доказательств в подтверждение доводов истца о наличии у него права на получение мер социальной поддержки, оснований для их разрешения в данном случае не имеется, поскольку судом за истцом такого права не признано.
Доводы представителя ответчика – Министерства строительства <адрес> (переименованного впоследствии в Министерство восстановления, развития приграничья и строительства <адрес>) об исключении Министерства строительства <адрес> из числа ответчиков отклоняются, поскольку в силу п.5 вышеуказанного Порядка, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, Министерство строительства <адрес> (переименованное впоследствии в Министерство восстановления, развития приграничья и строительства <адрес>) является уполномоченным исполнительным органом <адрес> по предоставлению выплат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт сери <данные изъяты> №, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.В. Кваскова