Дело №2а-1062/2022

61RS0045-01-2022-001317-94

Решение

Именем Российской Федерации

10 июля 2022 года с. Покровское

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карачиной А.А.,

при секретаре Максимове В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Прокуратуре Неклиновского района Ростовской области, должностному лицу - старшему помощнику прокурора Неклиновского района Лисицкой А.Ю. о признании незаконным представления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Прокуратуре Неклиновского района Ростовской области о признании незаконным представления.

В обоснование заявленных административных требований административный истец указал, что прокуратурой Неклиновского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции председателем Собрания депутатов Вареновского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что Собрание депутатов Неклиновского района не было уведомлено о вступлении ФИО1 в должность председателя, в установленный законом срок не представил сведения о доходах лица, претендующего на должность главы поселения. В связи с чем и.о. прокурора Лисицкая А.Ю. внесла представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции ... от ..., которое было отозвано. ... и.о. заместителя прокурора Неклиновского района Лисицкая А.Ю. внесла в Собрание депутатов Вареновского сельского поселения представление о рассмотрении с участием представителя прокуратуры опроса о досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов ФИО1 По мнению административного истца, представление вынесено не надлежащим лицом, поскольку прокурор и его заместитель в день внесения представления находились на рабочих местах. Представление было вынесено без проведения проверки и установления всех обстоятельств. В представлении отсутствуют ссылки на закон, который нарушил административный истец. ... ФИО1 подал в прокурату Неклиновского района жалобу на действия должностного лица Лисицкой А.Ю. по вопросам вынесения представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции ... от ..., однако до настоящего времени ответ на нее не получил, в связи с чем просит привлечь виновных должностных лиц к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Просит суд признать незаконным представление и.о. заместителя прокурора района Лисицкой А.Ю. ... от ..., возложить на должностное лицо обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и привлечь к административной тиной ответственности должностное лицо по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях за несвоевременную дачу ему ответа на обращение.

Определением судьи Неклиновского районного суда от 19.05.2022 года отказано в принятии административный иск в части привлечения должностного лица к административной ответственности на основании п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ.

Определением Неклиновского районного суда Ростовской области от 14.06.2022 года для участия в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо – Лисицкая А.Ю., в качестве заинтересованного лица – Прокуратура Ростовской области; определением Неклиновского районного суда Ростовской области от 12.06.2022 года, занесенным в протокол судебного заседания – в качестве заинтересованного лица Собрание депутатов Вареновского сельского поселения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 и представитель заинтересованного лица Собрания депутатов Вареновского сельского поселения ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержали, дали пояснения аналогичные изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Прокуратуры Неклиновского района, он же представитель заинтересованного лица Прокуратуры Ростовской области ФИО4 и должностное лицо Лисицкая А.Ю. возражали против удовлетворения административного иска и показали, что представление вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в рамках полномочий, предоставленных законом. Представление о нарушении закона не носит обязательный характер, вносится в орган или должностному лицу и подлежит рассмотрению в течение 30 суток и принятию по нему соответствующего решения, которое доводится до сведения прокуратуры.

Представитель Собрания депутатов Неклиновского района Ростовской области ФИО5 в суде показала, что оснований для признания представления прокурора Неклиновского района не имеется, поскольку в Собрание депутатов не были своевременно поданы уведомления о назначении ФИО1 председателем собрания депутатов сельского поселения и его декларация о доходах.

Заинтересованные лица в суд не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от ... N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1).

Согласно положениям статьи 1 Закона N 2202-1 прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона N 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона N 2202-1 вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона N 2202-1).

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 4 статьи 12.1 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ... ...-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008...-Ф3 «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ... ...-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ... ...- ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.4.2 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 13.3 Областного закона ... от ... ...- ЗС «О противодействии коррупции в ...» сведения о доходах и об имуществе, сведения о расходах лиц, указанных в пунктах 4 и 5.1 части 1 статьи 13.1 настоящего Областного закона, а также сведения о доходах и об имуществе лиц, указанных в пунктах 8.1 и 9.1 части 1 статьи 13.1 настоящего Областного закона, представляются ....

Председатель представительного органа, глава муниципального образования, заместитель председателя представительного органа муниципального образования, председатель постоянной комиссии (комитета) представительного органа муниципального образования (муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения) представляют сведения о доходах в течение 14 дней со дня избрания на муниципальную должность (отсчет срока производится от даты избрания (назначения) на должность, в связи с чем по различным должностям обязанность представления сведений о доходах может возникать в разное время).

Сведения о доходах представляются по утвержденной форме справки, заполненной с использованием программного обеспечения «Справки БК».

Прием сведений о доходах осуществляет кадровая служба органа местного самоуправления или муниципальный служащий, ответственный за кадровую работу в органе местного самоуправления.

Кадровая служба, лицо, исполняющее полномочия председателя представительного органа муниципального образования, в течение 14 дней со дня окончания срока, установленного для представления сведений о доходах, направляет их в Управление по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области.

Согласно Уставу муниципального образования «Вареновское сельское поселение» полномочия депутата Собрания депутатов Вареновского сельского поселения, председателя Собрания депутатов — главы Вареновского сельского поселения, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ... ...-Ф3 «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ... ...-Ф3 «О контроле за соблюдением расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ... №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Как следует из материалов дела, решением Собрания депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского ... от ... депутат по одномандатному избирательному округу ... ФИО1 избран на должность председателя Собрания депутатов – главы Вареновского сельского поселения.

... в прокуратуру Неклиновского района поступило обращение депутата Собрания депутатов Вареновского сельского поселения ФИО6 о нарушении законодательства и превышении полномочий заместителем председателя Собрания депутатов ФИО7 и депутата ФИО1 при проведении заседания, назначенного на ....

... в прокуратуру Неклиновского района поступило обращение председателя Собрания депутатов Неклиновского района Ростовской области ФИО8 о том, что в представительный орган поступила информация об избрании ... ФИО1 председателем Собрания депутатов – главы Вареновского сельского поселения. Однако Собрание депутатов Неклиновского ... до настоящего времени в нарушение требований законодательства не получило решение о его вступлении в должность, избранным лицом в нарушении положений закона о противодействии коррупции не представлена декларация о доходах. В связи с чем просит дать оценку действиях (бездействию) депутата Вареновского сельского поселения ФИО1

Прокуратурой Неклиновского района была проведена проверка, в ходе которой было установлено нарушение сроков направления уведомления в Собрание депутатов Неклиновского района о вступлении ФИО1 в должность, а также несвоевременную лишь ... представление декларации о доходах.

В связи с выявленными нарушениями ... за подписью и.о. прокурора Неклиновского района Лисицкой А.Ю. в Собрание депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое ею было отозвано ... из-за допущения технической ошибки в подписи документа.

... и.о. заместителя прокурора Неклиновского района в Собрание депутатов Вареновского сельского поселения Неклиновского района внесено представление ... об устранении нарушений федерального законодательства Лисицкой А.Ю., так как установлено нарушение со стороны законодательства о противодействии коррупции ФИО1 в части не предоставления в установленный законом срок сведений о его доходах и нарушением Собранием депутатов сельского поселения сроков уведомления о вступлении нового председателя в должность. Указано о безотлагательном рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры, рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов Вареновского сельского поселения ФИО1, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменном виде в течение месяца со дня внесения представления сообщить прокурору Неклиновского района.

Сторона административного истца в суде не оспаривала факт нарушения сроков предоставления Собранию депутатов Неклиновского района информации о вступления ФИО1 в должность председателя Собрания депутатов Вареновского сельского поселения и декларации о его доходах, однако со ссылкой на показания свидетеля ФИО9 полагала, что к нарушению привели действия (бездействие) бывшего работника Администрации Вареновского сельского поселения ФИО10

Между тем, на существо выводов должностного лица при вынесении оспариваемого представления данные обстоятельства повлиять не могут.

Как следует из проекта повестки дня собрания депутатов Вареновского сельского поселения и протокола ... заседания ..., рассмотрение представления внесено на заседание Собрания депутатов Вареновского сельского поселения, однако заседание не состоялось из-за присутствия на нем менее 50 % от установленной численности депутатов.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени представление и.о. заместителя прокурора Неклиновского района от ... ... Собранием депутатов Вареновского сельского поселения не рассмотрено, решение по нему не принято.

Оспариваемое представление вынесено уполномоченным должностным лицом, что следует из приказа прокурора Ростовской области от ... о возложении на Лисицкую А.Ю. обязанностей заместителя прокурора Неклиновского ... на период с ... по ..., не содержит пороков по форме и содержанию, в установленные законом сроки и в соответствии с действующим законодательством, основания для принятия оспариваемого представления имелись, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Требования о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов ФИО1 не носит императивный характер, в оспариваемом представлении Собранию депутатов Вареновского сельского поселения предложено только это сделать и принять решение исходя из своих полномочий и изучения обстоятельств, установленных в ходе прокурорской проверки, что соответствует положениям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ... N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур, а именно путем вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В то же время согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Суд не может оценивать представление прокурора с учетом его нецелесообразности и немотивированности, так как это будет являться вмешательством в деятельность прокуратуры, что прямо запрещено положениями статьи 5 Закона о прокуратуре, и ограничивает возможности прокурорского реагирования на факты нарушений законодательства.

При этом суд при рассмотрении настоящего административного иска не может предрешать вопрос о наличии либо отсутствии основания для удовлетворения или отклонения оспариваемого представления и тем более оценки установления каких-либо обстоятельств о законности или незаконности действий (бездействия) административного истца при вступлении в должность.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6 и статья 9 КАС РФ).

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Суд не находит при указанных фактических обстоятельствах предусмотренную пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ совокупность условий, которая необходимая для удовлетворения административного искового заявления.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции незаконным, в связи с чем в удовлетворении требований административного иска необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Прокуратуре Неклиновского района Ростовской области, должностному лицу - старшему помощнику прокурора Неклиновского района Лисицкой А.Ю. о признании незаконным представления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение суда изготовлено 19 августа 2022 года.