Решение по делу № 2А-1782/2023 от 16.11.2023

Дело № 2а-1782/2023

УИД 36RS0022-01-2023-002828-40

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2023 года с. Новая Усмань

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.С.,

при секретаре Новиковой Л.А.,

с участием представителя прокуратуры Новоусманского района Воронежской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Новоусманского района Воронежской области в защиту интересов муниципального образования – Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области к администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушение законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоусманского района Воронежской области обратился в Новоусманский районный суд с административным исковым заявлением (в порядке ст. 39 КАС РФ) в защиту интересов муниципального образования – Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области к администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства.

В обоснование своих требований административный истец указал, что по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере использования муниципального имущества, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в длительном бездействии администрации сельского поселения в вопросе оформления в муниципальную собственности навесного металлического моста, расположенного на территории Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района, через реку «Усманка» от <адрес>.

В соответствии с ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на имущество, которое не имеет собственника, дают положения статьи 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

В части 6 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, статус навесного металлического моста, как бесхозяйного, являющегося объектом, создающим повышенную опасность для граждан, требует принятия незамедлительных мер по передаче его в муниципальную собственность для обеспечения безопасности граждан, предотвращения чрезвычайной ситуаций.

Однако администрацией поселения в установленном порядке право собственности поселения на вышеназванный объект недвижимости до настоящего времени не зарегистрировано.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, не позволяет обеспечить законный режим гражданского оборота объектов вещных прав. Между тем, в силу положений ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

25.01.2023 прокуратурой района в адрес главы поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако принятые администрацией меры оказались не эффективными.

Таким образом, бездействие администрации Усманского 1-го сельского поселения по указанному вопросу нарушает права органа местного самоуправления, поскольку ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований.

По информации территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области указанный мост не относится к федеральной собственности.

Кроме того, металлический навесной мост является важным объектом жизнеобеспечения населения муниципального образования, которые представляют потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с этим отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение его надлежащего технического состояния и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель прокуратуры Новоусманского района Воронежской области ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела в порядке, установленном действующим законодательством, об уважительных причинах неявки в суд не сообщали.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по делу.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.В соответствии с ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3,4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В части 6 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В ходе проверки выявлены нарушения, выразившиеся в длительном бездействии администрации сельского поселения в вопросе оформления в муниципальную собственности навесного металлического моста, расположенного на территории Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района, через реку «Усманка» от <адрес>.

Таким образом, принимая во внимание указанные обстоятельства, суд с учетом норм действующего законодательства приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению как обоснованные и законные.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившееся в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимости навесного металлического моста через реку «Усманка» от <адрес>

Обязать администрацию Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области совершить действия по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет навесного металлического моста через реку «Усманка» от <адрес>, как бесхозяйной недвижимой вещи.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме изготовлено в установленные десять рабочих дней 24 ноября 2023 г.