28RS0004-01-2023-002163-85 Судья первой инстанции

Дело №33АПа-2435/2023 Астафьева Т.С.

Докладчик Костырева Е.Л.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 июля 2023 года г.Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Диких Е.С., Костыревой Е.Л.,

при секретаре Барановой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петухова С.В. к администрации г.Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, по апелляционной жалобе административного истца Петухова С.В. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 6 апреля 2023 года.

Заслушав дело по докладу судьи Костыревой Е.Л., пояснения представителя административного истца Петухова С.В. – Вдовина И.В., представителя администрации г.Благовещенска Тесленко А.А., судебная коллегия

установил а:

Петухов С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Благовещенска о признании незаконным решения, в обоснование указав, что решением администрации города Благовещенска от 14 февраля 2023 года ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по мотивам того, что рассматриваемый участок расположен в квартале 237 города Благовещенска, застроенном многоквартирными домами, где образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; в соответствии с Генеральным планом города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26 января 2023 года №52/06, рассматриваемый участок расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры; земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования - водоохранной зоне реки Бурхановка; на рассматриваемом земельном участке расположена воздушная линия электропередачи. Административный истец считает отказ незаконным.

Просил признать незаконным решение администрации г.Благовещенска от 14 февраля 2023 года №342/16 в части отказа Петухову С.В. в предоставлении земельного участка на торгах; возложить на администрацию города Благовещенска Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление Петухова С.В. о предоставлении земельного участка на торгах и согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

15 марта 2023 года и 20 марта 2023 года определениями Благовещенского городского суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Амурские коммунальные сети», АО «ДРСК», министерство природных ресурсов Амурской области.

6 апреля 2023 года Благовещенским городским судом Амурской области административное исковое заявление Петухова С.В. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец Петухов С.В. ставит вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения, об удовлетворении административных исковых требований. Считает, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, не установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора. Судом не принято во внимание, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Образование земельного участка для размещения гаража невозможно в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, поскольку отсутствует проект межевания территории. Однако проект межевания должен быть подготовлен администрацией города. Просит учесть, что формируемый земельный участок находится в зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж-4) с разрешенным видом использования хранение автотранспорта.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации г.Благовещенска Тесленко А.А. возражала против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Представитель административного истца Вдовин И.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Руководствуясь ст.307, 226 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела, 1 февраля 2023 года Петухов С.В. обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением №493з о предоставлении земельного участка из государственной или муниципальной собственности на торгах на территории муниципального образования города Благовещенска согласно приложенной схеме земельного участка.

Решением №342/16 от 14 февраля 2023 года Петухову С.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, запрашиваемого для размещения гаража, на основании подп.5.1 п.8 ст.39.11, подп.3.6 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, поскольку: рассматриваемая территория находится в квартале 237 города Благовещенска, застроенном многоквартирными домами; в соответствии с Генеральным планом города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26 января 2023 года №52/06, рассматриваемый участок расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, которая предназначена для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, а также элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок); рассматриваемый участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий с учетным номером 28.01.2.57 - водоохранной зоне реки Бурхановка; на рассматриваемом земельном участке расположена воздушная линия электропередачи ВЛ-0,4 кВ.

Полагая указанное решение незаконным и нарушающим права административного истца, ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в суд.

Рассматривая требования административного истца и отказывая в их удовлетворении, суд сослался на подп.4 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, согласно которому исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; а также на то, что образование земельного участка противоречит Генеральному плану, рассматриваемый участок расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры а также противоречит проекту благоустройства водного объекта.

Однако судебная коллегия не может согласиться с решением суда, поскольку судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, что в соответствии с п.1 и 4 ч.2 ст.310, п.2 ст.309 КАС РФ является основанием для отмены решения суда и принятия по делу нового решения.

Принимая по делу новое решение, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п.3 ч.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч.1 ст.11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч.2 ст.11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п.5 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Положениями п.16 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп.6), разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пп.3).

Частью 1 ст.41.1 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (п.3 ч.1 ст.18 ГрК РФ).

Генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. На указанных картах отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, в том числе автомобильные дороги местного значения (ч.3, 5 ст.23 ГрК РФ).

Решением Благовещенской городской Думы от 26 января 2023 года №52/06 утвержден Генеральный план городского округа города Благовещенска, содержащий в своей графической части, в том числе «Схему транспортной инфраструктуры», которая является одним из видов карты планируемого размещения объектов местного значения и на которой, в том числе, отображены планируемые для строительства дороги.

Согласно выкопировке из Генерального плана испрашиваемый земельный участок входит в зону транспортной инфраструктуры.

В соответствие с пунктом 4.5 Генерального плана зона транспортной инфраструктуры предназначена для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, а также элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок).

В Генеральном плане применительно к улично-дорожной сети функциональная зона транспортной инфраструктуры установлена для существующих и планируемых магистральных улиц и дорог городского и районного значения, улиц в жилой застройке, основных проездов, и определена (в преобладающих случаях) с учетом:

1) красных линий (где они установлены);

2) по границам земельных участков, поставленных на кадастровый учет (на территориях, где нет красных линий);

3) на территории, обеспеченные документацией по планировке территории, в соответствии с ней. Существующие внутриквартальные территории общего пользования (существующие внутриквартальные проезды, проулки, переулки на территориях кварталов) Генеральным планом в функциональную зону транспортной инфраструктуры не включены.

В материалах дела находится выкопировка из карты границ функциональных зон, являющаяся частью Генерального плана городского округа города Благовещенска, также суду апелляционной инстанции административным ответчиком представлены графический план, акт осмотра земельного участка от 7 июля 2023 года и фототаблицы, подтверждающие фактическое расположение земельного участка в квартале 237 относительно функциональной зоны транспортной инфраструктуры, из которых следует, что спорный земельный участок фактически расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу, что доказательств того, что образование испрашиваемого земельного участка невозможно, поскольку участок расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, административным ответчиком не представлено.

Данный вывод подтверждается фототаблицами, из которых следует, что спорный земельный участок фактически находится за пределами линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, а также элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок).

Представленное административным ответчиком суду апелляционной инстанции постановление администрации города Благовещенска от 23 марта 2023 года «Об утверждении Проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования города Благовещенска, разработанного ООО «Инженерно-технический центр», само по себе, с учетом изложенного выше, не является основанием к отказу административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом судебная коллегия также учитывает, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска от 14 января 2022 года №149, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с разрешенным видом использования хранение автотранспорта.

В обоснование отказа в удовлетворении требований административного истца суд первой инстанции сослался также на нахождение испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территорий - водоохранной зоне реки Бурхановка.

Однако данное основание не являлось основанием для отказа администрации города Благовещенска административному истцу в согласовании схемы земельного участка, в связи с чем суд первой инстанции не вправе ссылаться на него при принятии решения.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок находится на участке территории, занимающей часть квартала 237, являющегося элементом планировочной структуры, границы которого утверждены.

По смыслу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (за исключением предусмотренных в нем случаев).

Согласно схеме расположения земельного участка (л.д.44), фототаблицам и акту осмотра земельного участка, представленным администрацией города Благовещенска в суд апелляционной инстанции, испрашиваемый земельный участок находится в северной части квартала 237, на значительном удалении от многоквартирных домов №81, 92, 28/2.

Исходя из самого элемента планировочной структуры квартала 237, нельзя сказать, что он застроен многоквартирными домами, поскольку 3 многоквартирных дома расположены в разных частях квартала. Иных многоквартирных домов в указанном квартале не имеется.

При этом испрашиваемый земельный участок расположен обособленно от многоквартирных домов, в районе застройки объектами индивидуального жилищного строительства.

Из схемы расположения земельного участка, выкопировки из основного чертежа Генерального плана г.Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26 января 2023 года №52/06, выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации города Благовещенска от 14 января 2022 года №149, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-4 – зона жилой застройки смешанной этажности.

Таким образом, размещение 3 многоквартирных домов в разных частях квартала 237 города Благовещенска, на значительном расстоянии от испрашиваемого земельного участка, не свидетельствует о том, что данный элемент планировочной структуры застроен многоквартирными домами в том смысле, который придает данному понятию подпункт 4 части 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, несмотря на отсутствие проекта планировки и проекта межевания территории квартала 237 города Благовещенска, отказ административного ответчика в образовании земельного участка и утверждении схемы земельного на кадастровом плане территории нельзя признать соответствующим закону.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение Благовещенского городского суда Амурской области от 6 апреля 2023 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных истцом требований.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 части 6 статьи 180, статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на предельные сроки устранения таких нарушений с учетом характера соответствующих требований.

При этом суд самостоятельно определяет способ устранения допущенных нарушений и не связан требованием административного истца об устранении допущенного нарушения определенным способом.

В целях устранения допущенного нарушения судебная коллегия полагает необходимым возложить на администрацию г.Благовещенска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 1 февраля 2023 года №493з об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу апелляционного определения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Благовещенского городского суда Амурской области от 6 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение администрации г.Благовещенска от 14 февраля 2023 года №342/16 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию г.Благовещенска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 1 февраля 2023 года №493з об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в течение одного месяца с момента вступления в законную силу апелляционного определения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии