ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в принятии административного искового заявления

30 августа 2023 года г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Папуша А.С., ознакомившись с административным исковым заявлением О. к Избирательной комиссии Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование административного искового заявления, О. указал, что им установлено, что информация, размещенная на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Зиминском районном, Зиминском городском муниципальных образованиях, а также в Аларском, Балаганском, Баяндаевском, Бодайбинском, Боханском, Жигаловском, Заларинском, Казачинско-Ленском, Катангском, Качугском, Куйтунском, Мамско-Чуйском, Нижнеудинском, Нукутском, Осинском, Свирском, Усть-Илимском, Усть-Кутском, Усть-Удинском, Черемховском городском, Черемховском районном, Эхирит-Булагатском муниципальных образованиях, в муниципальном образовании «Иркутский район» местные отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» размещаются в библиотеках, в зданиях администраций этих муниципальных образованиях, а также в п. Балаганск - по адресу нахождения Балаганской территориальной избирательной комиссии, в с. Баяндай – по адресу Баяндаевской территориальной избирательной комиссии, в г. Бодайбо – по адресу Бодайбинской территориальной избирательной комиссии, в п. Залари – по адресу Заларинской территориальной избирательной комиссии, в г. Зима – по адресу Зиминской избирательной комиссии, в г. Иркутске – по адресу Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу Номер изъят, в п. Качуг – по адресу Качугской территориальной избирательной комиссии и Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу Номер изъят, в п. Мамам – по адресу Мамско-Чуйской территориальной избирательной комиссии, в п. Ново-Нукутский – по адресу Нукутской избирательной комиссии, а с. Оса – по адресу Осинской территориальной избирательной комиссии, в г. Усть-Илимск – по адресу участковой избирательной комиссии Номер изъят, в п. Усть-Уда – по адресу Усть-Улимской территориальной избирательной комиссии, в г. Черемхово – по адресу Черемховской районной территориальной избирательной комиссии.

Полагает, что такое размещение местных (территориальных) отделений Всероссийской политической партии «Единая Россия» (далее – ВПП «Единая Россия») нарушает ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», согласно которой не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных и негосударственных организациях, ч. 5 этой же статьи Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», предусматривающую, что не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных организаций, а также п. «б» ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», согласно которому органы местного самоуправления оказывают поддержку на равных условиях политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям посредством создания равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в муниципальной собственности, на условиях, аналогичных условиям их предоставления муниципальным учреждениям, так как иные партии такой возможности по размещению своих территориальных отделений не имеют.

В соответствии со сводным финансовым отчетом ВПП «Единая Россия» за 2022 год, размещённом на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в сети «Интернет» по адресу:http://www.cikrf.ru/politparty/finance/svodn_otchet_22/EDINAYA_ROSSIA.PDF, решениями Думы Зиминского городского муниципального образования от 28.03.2019 Номер изъят, от 26.03.2020 Номер изъят, от 25.03.2021 Номер изъят, от 24.03.2022 Номер изъят и от 23.03.2023 Номер изъят, находящиеся в муниципальной собственности помещения, расположенные по указанным административным истцом в своем административном исковом заявлении, адресам, в собственность, в аренду или в безвозмездное пользование Иркутскому региональному отделению ВПП «Единая Россия» не передавались.

Считает, что Зиминским городским местным отделением, Зиминским районным местным отделением ВПП «Единая Россия», а также в иных перечисленных им в административном исковом заявлении муниципальных образованиях муниципальные помещения и телефоны в нарушение п. «б» ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» были получены на основании фактического предоставления с возложением расходов на их содержание (по существу - партийных расходов) на бюджеты соответствующих муниципальных образований.

Административный истец считает, что в нарушение п. 4 и п. 5 ст. 9 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», функции местных отделений ВПП «Единая Россия» фактически исполняют администрации муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 39 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» в случае, если местное или первичное отделение политической партии не является юридическим лицом, установленную настоящим Федеральным законом ответственность за допущенные указанным местным или первичным отделением нарушение несёт соответствующее региональное отделение политической партии.

Административный истец указывает, что с 15.05.2015 Иркутское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» в качестве юридического лица является правопреемником Зиминского городского, Зиминского районного и других своих местных отделений, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Административный истец полагает, что при указанных выше обстоятельствах в соответствии с ч. 4, ч. 7 ст. 39, п. «а» ч. 3, ч. 5 ст. 42 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», ч. 4 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 4 ст. 76 Закона Иркутской области от 06.04.2011 № 18-оз «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области» Иркутское региональное отделение ВПП «Единая Россия» не может принимать участие в выборах в Законодательное Собрание Иркутской области.

Административный истец считает, что указанное выше положение свидетельствует о бездействии Избирательной комиссии Иркутской области по принятию мер к устранению приведенных административным истцом в своем административном исковом заявлении нарушений.

Административный истец полагает, что бездействие Иркутской областной избирательной комиссии нарушает его избирательные права, как гражданина Российской Федерации, проживающего на территории Иркутской области, обладающего активным избирательным правом на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвёртого созыва, поскольку участвующие в выборах партии поставлены в неравное положение по сравнению с ВПП «Единая Россия».

Изучив административное исковое заявление, а также приобщенные к нему документы, нахожу его не подлежащим принятию к производству Иркутского областного суда, по приведенным ниже основаниям.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 128 КАС РФ закреплено, что судья отказывает в принятии административного искового заявления, если имеются иные основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

Согласно ч. 1 ст. 239 КАС РФ правом оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии вправе избиратели, чьи избирательные права нарушены такими действиями (бездействием) избирательной комиссии.

Как разъяснено в п. 20 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ППВС РФ от 27.06.2023 № 24) возможность оспаривания в судебном порядке решений, действий (бездействия) избирательных комиссий, комиссий референдума предоставляется избирателям, участникам референдума, кандидатам и их доверенным лицам, избирательным объединениям и их доверенным лицам, политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям, иным общественным объединениям, инициативным группам по проведению референдума и их уполномоченным представителям, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, наблюдателям, членам избирательной комиссии, комиссии референдума, избирательной комиссии, комиссии референдума, участвовавшим в выборах, референдуме, и зависит от объема прав и обязанностей, принадлежащих конкретному субъекту согласно избирательному законодательству (части 1 - 5 статьи 239 КАС РФ).

Согласно разъяснений, приведенных в п. 31 ППВС РФ от 27.06.2023 № 24, если в административном иске, поданном от своего имени, оспариваются решение, действие (бездействие), не затрагивающие избирательные права административного истца либо его право на участие в референдуме, в принятии административного искового заявления также может быть отказано. Например, наблюдатель от политической партии оспаривает действия избирательной комиссии, непосредственно не связанные с осуществлением им своих полномочий, либо с административным иском обращается гражданин, место жительства которого находится за пределами избирательного округа, округа референдума (пункты 2, 5 части 1 статьи 128, статья 239 КАС РФ).

Из содержания административного искового заявления О. следует, что нарушение своих прав как избирателя, обладающего активным избирательным правом, он усматривает в том, что территориальные отделения ВПП «Единая Россия» в нарушении Федерального закона о партиях размещаются в муниципальных зданиях, в которых находятся администрации муниципальных образований, которые предоставляются на праве фактического представления без какой-либо оплаты, фактически за счет местных бюджетов, что ставит в неравное положение другие партии, которые такой возможности лишены, кроме того в этих муниципальных зданиях также располагаются территориальные и окружные избирательные комиссии, что не исключает влияние на них со стороны территориальных отделений ВПП «Единая Россия».

Таким образом, административный истец фактически обращается в суд в интересах политических партий, участвующих в избирательном процессе на территории Иркутской области без наличия на это законных оснований, кроме того, учитывая, что в соответствии с избирательным законодательством О. вправе реализовывать свое активное избирательное право по месту жительства (согласно административному исковому заявлению он проживает в <адрес изъят>) само по себе такое размещение территориальных органов ВПП «Единая Россия» в других муниципальных образованиях по отношению к месту жительства административного истца его прав как гражданина, обладающего активным избирательным правом, не нарушает.

При указанных выше обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии у О. права на обращение в суд с данным административным исковым заявлением.

Руководствуясь п.п. 2 и 5 ч. 1 ст. 128, ч. 1 ст. 239, 198, 199 кодекса административного судопроизводства, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

в принятии административного искового заявления О. к Избирательной комиссии Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.

Определение может быть обжаловано в течение 15 дней со дня его вынесения путем подачи частной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд.

Судья А.С. Папуша