Дело № 2а-3882/2025 29 июля 2025 года

29RS0014-01-2025-004991-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Москвиной Ю.В.,

при секретаре Мосеевой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 АнатО., ФИО1 о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности восстановить в реестре,

установил:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с иском к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности восстановить в реестре.

В обоснование иска указали, что их многодетной семье в составе ФИО2, ФИО1, ФИО3, <Дата> года рождения, ФИО3, <Дата> года рождения, ФИО4, <Дата> года рождения, распоряжением Министерства имущественных отношений Архангельской области от 31 марта 2014 года <№> предоставлен в собственность под строительство индивидуального жилого дома земельный участок с кадастровым номером <№> по адресу: г.Архангельск, ..., участок <№>. На момент предоставления и на настоящее время земельный участок объектами транспортной и инженерной структуры не обеспечен. Кроме того, предоставленный земельный участок требует проведения мелиорационных мероприятий. Указанные обстоятельства существенным образом препятствуют использованию земельного участка в соответствии с его назначением. Строительство жилого дома на нем не представляется возможным без оборудования его сооружениями и методами инженерной защиты от негативного воздействия вод. Просили признать незаконным распоряжение Министерства имущественных отношений Архангельской области от 31 марта 2014 года <№> «О предоставлении в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером <№> в ... территориальном округе г.Архангельска», восстановить семью под первоначально присвоенным номером в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки в собственность для строительства индивидуального жилого дома или для ведения личного подсобного хозяйства, на территории городского округа «Город Архангельск».

В соответствии с определением суда от 30 июня 2025 года произведен переход к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Архангельской области, в качестве заинтересованных лиц – Департамент муниципального имущества Администрации городского округа «Город Архангельск», Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск», ФИО3, ФИО3, ФИО4

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержали. Дополнительно пояснили, что при предоставлении земельного участка не была соблюдена процедура его выбора многодетной семьей.

Административный истец ФИО2, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа «Город Архангельск» и представитель заинтересованных лиц Департамента муниципального имущества Администрации городского округа «Город Архангельск», Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО6 с административным иском не согласилась. Полагала, что административными истцами пропущен срок обращения в суд.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Архангельской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО7 с заявленными требованиями не согласилась, полагала, что административными истцами пропущен срок обращения в суд.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. ст. 12-14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заявления ФИО1 в 2011 году его семья включена в реестр многодетных семей, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства под номером <№>.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Архангельской области от 31 марта 2014 года <№> членам многодетной семьи ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4 в собственность бесплатно предоставлено по 1/5 каждому в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 1000 кв. м в ... территориальном округе города Архангельска с кадастровым номером <№>, для строительства индивидуального жилого дома на участке <№> по ....

Полагая действия административных ответчиков в отсутствие согласия административных истцов на предоставление спорного земельного участка незаконным, административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (действующего на момент возникновения спорных правоотношений) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Особенности приобретения многодетными семьями земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства урегулированы ст. 2.3 Закона Архангельскои? области от 07 октября 2003 года <№>-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков для строительства объектов недвижимости на территории Архангельской области». В соответствии с п. 12 ст. 2.3 указанного Закона Архангельской области (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого распоряжения) сформированные земельные участки на основании п. 2 настоящей статьи предоставляются в порядке очередности включения многодетных семей в реестр многодетных семей.

Семья, включенная в реестр многодетных семей, после достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет сохраняет право на получение земельного участка в соответствии с настоящей статьей.

В случае отказа многодетной семьи, включенной в реестр многодетных семей, или семьи, указанной в абзаце второй настоящего пункта, от получения земельного участка, сформированного в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи, такой земельный участок предоставляется другой многодетной семье в порядке очередности включения многодетных семей в реестр многодетных семей. При этом семья, отказавшаяся от предложенного ей земельного участка, сохраняет право на получение земельного участка в соответствии с настоящей статьей.

Из содержания приведенных норм следует, что принятию решения о предоставлении многодетной семье земельного участка предшествует участие многодетной семьи в процедуре выбора земельного участка из числа предложенных с правом отказа от его получения.

Из материалов дела не следует, что семье административных истцов в письменном виде предлагалось получить план сформированных участков, ознакомиться с участками, выбрать участок, подать заявление о предоставлении земельного участка.

21 января 2014 года в журнале регистрации, содержащем записи о выборе многодетных семей на принятие в собственность бесплатно земельного участка, сделана отметка о согласии ФИО1 на предоставление земельного участка <№> по ... в городе Архангельске.

Указанные обстоятельства послужили основанием для издания Министерством имущественных отношений Архангельской области распоряжения от 31 марта 2014 года <№> «О предоставлении в собственность земельного участка площадью 1000 кв. м. с кадастровым номером <№> в ... территориальном округе г.Архангельска.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, заявлений ФИО1 о предоставлении выбранного им земельного участка в Министерство имущественных отношений не поступало, иным способом свое волеизъявление относительно спорного земельного участка он не выражал. Доказательств этому административными ответчиками не представлено.

Журнал регистрации записей о выборе многодетных семей на принятие в собственность бесплатно земельных участков к таким доказательствам не относится, поскольку не содержит личную подпись ФИО1 о согласии на предоставление земельного участка <№> по ... в городе Архангельске.

Кроме того, предоставляя данный журнал регистрации в качестве доказательства согласия многодетной семьи на предоставление спорного земельного участка, административным ответчиком не указаны нормативные правовые акты, которыми предусмотрено ведение таких журналов, и фиксирование согласия многодетных семей на предоставление земельных участков в указанной форме.

В письме в адрес директора Департамента муниципального имущества администрации городского округа «Город Архангельск» от 30 января 2025 года ФИО1 просил предоставить справку о том, что многодетная семья истцов состоит в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на территории городского округа «Город Архангельск»; в случае отсутствия семьи в указанном реестре включить семью в реестр под тем же номером, под которым семья числилась на дату, предшествующую дате принятия распоряжения Министерства имущественных отношений Архангельской области от 31 марта 2014 года <№> «О предоставлении в собственность земельного участка площадью 1000 кв. м. с кадастровым номером <№> в ... территориальном округе г.Архангельска».

В ответе на указанное обращение директора Департамента муниципального имущества Администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО8 от <Дата> указано, что действующим законодательством Российской Федерации отмена ранее принятого решения о предоставлении земельного участка многодетной семье с целью получения денежной выплаты взамен получения земельного участка не предусмотрена. Разъяснено, что административный истец вправе решить данный вопрос в судебном порядке.

Об отсутствии волеизъявления ФИО1 на предоставление спорного земельного участка в собственность свидетельствует и то, что до настоящего времени право собственности на спорный земельный участок им и членами его семьи не зарегистрировано, в соответствии с целевым назначением или каким-либо иным земельный участок не используется. Земельный участок снят с государственного кадастрового учета.

Таким образом, членами многодетной семьи ФИО1 право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность не реализовано.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Суд полагает, что срок обращения в суд подлежит восстановлению, поскольку, как следует из материалов дела, административные истцы полагают, что право на предоставление земельного участка ими не реализовано, поскольку право собственности на него в установленном порядке не зарегистрировано.

О праве на обращение в суд с указанным административным иском административным истцам стало известно из ответа на обращение Прокуратуры г. Архангельска от 24 марта 2025 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что членам многодетной семьи не была обеспечена возможность участвовать в выборе земельного участка для реализации ими права на его приобретение в собственность бесплатно, не было получено предварительное и информированное согласие на предоставление спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным распоряжения Министерства имущественных отношений Архангельской области от 31 марта 2014 года <№> возложении на Администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанности по восстановлению многодетной семьи ФИО1 в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на территории городского округа «Город Архангельск» под тем же номером.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административных ответчиков в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 АнатО. (паспорт <№>), ФИО1 (паспорт <№>) о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности восстановить в реестре удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных отношений Архангельской области от 31 марта 2014 года <№> «О предоставлении в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером <№> в <***> территориальном округе г.Архангельска».

Возложить на администрацию городского округа «Город Архангельск» (ИНН <№>) обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу восстановить сведения о многодетной семье в составе ФИО1, <Дата> года рождения, ФИО2 АнатО., <Дата> года рождения, ФИО3, <Дата> года рождения, ФИО3, <Дата> года рождения, ФИО4, <Дата> года рождения, в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на территории городского округа «Город Архангельск», под тем же номером, под которым данная многодетная семья числилась в реестре на дату, предшествующую дате принятия распоряжения министерства имущественных отношений Архангельской области 31 марта 2014 года <№> «О предоставлении в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером <№> в ... территориальном округе г.Архангельска».

Взыскать с Администрации городского округа «Город Архангельск» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 рублей 00 копеек (Одна тысяча пятьсот рублей 00 копеек).

Взыскать с Министерства имущественных отношений Архангельской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 рублей 00 копеек (Одна тысяча пятьсот рублей 00 копеек).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г.Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2025 года.

Председательствующий Ю.В. Москвина