Дело №2-985/2025

24RS0004-01-2024-003492-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 октября 2025 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Никитина А.В.,

при секретаре Морозовой Д.В.,

с участием представителя процессуального истца – заместителя прокурора Березовского района Михалева Д.В.,

ответчиков ФИО7, ФИО13,

представителя ответчиков ФИО7, ФИО13 – ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Сосновоборский муниципальный округ в лице <адрес> Совета депутатов, администрации <адрес> к администрации Есаульского сельсовета, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6 о признании постановления администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края от <дата> №, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> Красноярского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Сосновоборский муниципальный округ в лице <адрес> Совета депутатов, администрации <адрес> обратился в суд с иском, в котором просит:

- признать незаконным и отменить постановление администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края от <дата> № «О предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Есаульский сельсовет» на праве собственности за плату, разрешение использование - поля участки для выращивания сельскохозпродукции».

- признать недействительным договор купли - продажи № от <дата> земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:10618, заключенный между Администрацией Есаульского сельсовета <адрес> и ФИО1

- истребовать из чужого незаконного владения ФИО4 в пользу администрации <адрес> земельные участки с кадастровым номерами:

24:04:6407001:3264, площадью 522+/-8, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, Березовский муниципальный округ;

24:04:6407001:3265, площадью 208+/-5, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, Березовский муниципальный округ;

24:04:6407001:3107, площадью 278+/-6, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>;

24:04:6407001:3106, площадью 402+/-7, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>;

24:04:6407001:3105, площадью 300+/-6, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>;

24:04:6407001:3104, площадью300+/-6, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>;

24:04:6407001:3095, площадью 300+/-6, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>;

24:04:6407001:3098, площадью 300+/-6, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>;

24:04:6407001:3099, площадью 300+/-6, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>;

- 24:04:6407001:3100, площадью 300+/-6, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>; -

- 24:04:6407001:3101, площадью 300+/-6, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>;

- 24:04:6407001:3102, площадью 422+7-7, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>;

- 24:04:6407001:3103, площадью 1361+/-13, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>.

- истребовать из чужого незаконного владения ФИО2 в пользу администрации <адрес> земельный участок с кадастровым номером 24:04:6407001:3108, площадью 2147+/-16, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>.

- истребовать из чужого незаконного владения ФИО5 в пользу администрации <адрес> земельный участок с кадастровым номером 24:04:6407001:3097, площадью 300+/-6, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>.

- истребовать из чужого незаконного владения ФИО6 в пользу администрации <адрес> земельные участки с кадастровыми номерами:

24:04:6407001:3110, площадью 300+/-6, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>;

24:04:6407001:3111, площадью 300+/-6, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>

24:04:6407001:3096, площадью 300+/-6, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>.

Свои требования истец мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Есаульского сельсовета земельного законодательства при предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:10618, которой уУстановлено, что на основании постановления администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № администрацией района предоставлен в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 из фонда перераспределения района земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Есаульский сельсовет» площадью 118 844 кв.м, с кадастровым номером 24:04:0000000:10618, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование (назначение) - поля и участки для выращивания сельхозпродукции. Договор аренды указанного земельного участка между администрацией района и Главой КФХ ФИО1 заключен <дата>. Срок действия договора по <дата> (пункт договора 2.1). На основании заявления ФИО1, руководствуясь ст. 11, 29, 36, 77 Земельного кодекса РФ, <дата> главой администрации Есаульского сельсовета вынесено постановление № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:10618 ФИО1 в собственность за плату. Договор купли - продажи указанного земельного участка между администрацией Есаульского сельсовета и ФИО1 заключен <дата>. Из земельного участка 24:04:0000000:10618 были образованы 11 земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:04:6407001:1479. Указанный земельный участок на основании договора дарения от <дата> подарен ФИО3 В свою очередь, ФИО3 на основании договора дарения от <дата> подарил данный земельный участок ФИО4 Далее ФИО4 земельный участок с кадастровым номером 24:04:6407001:1479 разделил на 17 земельных участков: 24:04:6407001:3095, 24:04:6407001:3104, 24:04:6407001:3105, 24:04:6407001:3106, 24:04:6407001:3107, 24:04:6407001:3108, 24:04:6407001:3109 (который, в свою очередь поделен, на участки с кадастровыми номерами 24:04:6407001:3264, 24:04:6407001:3265), 24:04:6407001:3110, 24:04:6407001:3111, 24:04:6407001:3096, 24:04:6407001:3097, 24:04:6407001:3098, 24:04:6407001:3099, 24:04:6407001:3100, 24:04:6407001:3101, 24:04:6407001:3102, 24:04:6407001:3103. При этом на основании договора дарения от <дата> земельный участок с кадастровым номером 24:04:6407001:3108 ФИО4 подарил ФИО2 Земельный участок с кадастровым номером 24:04:6407001:3097 ФИО4 подарил ФИО5 земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:6407001:3111, 24:04:6407001:3096 ФИО4 подарил ФИО6 Полагает, что поскольку пунктом 18 статьи 1 Федерального закона от <дата> № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» статьи 28 - 34 Земельного кодекса РФ признаны утратившими силу с <дата> и пунктом 21 Земельный кодекс РФ дополнен главой V.I. «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», указанные положения не могли быть применены к отношениям сторон, возникшим после принятия соответствующих изменений. Таким образом, постановление администрации Есаульского сельсовета от <дата> № издано после утраты ст.ст. 29,36 ЗК РФ своей силы, и является незаконным. При этом по состоянию на момент предоставления администрацией Есаульского сельсовета <адрес> ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:10618, продажа земельных участков без проведения торгов, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу, осуществляется по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ). ФИО1 приобрела право аренды земельного участка <дата>, в течение трех лет данный участок по целевому назначению не использовала, в связи с чем у последней отсутствовало право выкупа (<дата>) земельного участка на основании п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ действующей редакции на момент сделки. При указанных обстоятельствах администрации Есаульского сельсовета при рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:10618 в собственность без проведения торгов следовало отказать на основании ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ. Таким образом, договор купли - продажи № от <дата> является ничтожной сделкой, поскольку не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает публичные интересы, так как совершен с целью отчуждения публичного земельного участка по льготной цене и в обход конкурсных процедур, в результате чего иные граждане и организации лишились права на его приобретение, а муниципальное образование <адрес> утратило возможность поступления в бюджет, используемого для финансирования мероприятий по предусмотренным ст. 15 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросам местного значения, реальной рыночной стоимости земельного участка. По этим же основаниям не может быть признано соответствующим закону и постановление администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края от <дата> №. Согласно сведениям ЕГРН собственниками земельных участков являются: ФИО4 - земельные участки с кадастровыми номерами: 24:04:6407001:3264, 24:04:6407001:3265, 24:04:6407001:3107, 24:04:6407001:3106, 24:04:6407001:3105, 24:04:6407001:3104, 24:04:6407001:3095, 24:04:6407001:3098, 24:04:6407001:3099, 24:04:6407001:3100, 24:04:6407001:3101, 24:04:6407001:3102, 24:04:6407001:3103,24:04:6407001:3264. ФИО2 Г.И.- земельный участок с кадастровым номером 24:04:6407001:3108. ФИО5 -земельный участок с кадастровым номером 24:04:6407001:3097. ФИО6 - земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:6407001:3111, 24:04:6407001:3096. Поскольку между материальным истцом в лице администрации <адрес> и ответчиками по иску отсутствуют договорные отношения, касающиеся предмета спора, находящиеся в собственности у ответчиков спорные земельные участки подлежат истребованию в собственность администрации <адрес>.

Представитель процессуального истца – заместитель прокурора <адрес> Красноярского края ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям с учетом уточнений.

Ответчики ФИО4, ФИО5, их представитель ФИО9 в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме, в связи с пропуском срока исковой давности, полагая что срок исковой давности необходимо исчислять не со дня прокурорской проверки, а с того момента, когда администрация <адрес> узнала или должна была узнать о нарушениях, изложенных прокурором. Так же просили обратить внимание суда, что согласно копии письма руководителя Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края ФИО10 от <дата> исх. № (на исх. Филиала № КУВД- 001/2020-1888127 от <дата> государственному регистратору ФИО11), в соответствии с правилами землепользования и застройки Есаульского сельсовета, утвержденными решением <адрес> Совета депутатов от <дата> №Р (с изм. от <дата> №Р), схемы территориального планирования <адрес> предусмотрен перевод земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 24:04:6407001:1479, путем его раздела из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Таким образом, о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:10618, о последующем разделе земельного участка с кадастровым номером 24:04:6407001:1479, образованного от земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:10618, стало известно <адрес>ному Совету депутатов в 2016 году, а Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края, как минимум, в 2020 году. При этом Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края ни в рамках действующего в 2020 году договора аренды <дата> №, ни в рамках муниципального земельного контроля не расторгло договор аренды, а продолжало принимать обязательные платежи.

Представитель ответчика администрации <адрес> Красноярского края, ответчики ФИО1, ФИО3, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьями 1 и 26 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее ФЗ от <дата> №) органы прокуратуры в Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурору предоставлено право на обращение в суд с исковым заявлением в случае выявления нарушений требований законодательства, допущенных, в том числе органами местного самоуправления.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с п. «а» ст. 27 Закона Красноярского края от <дата> № «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» цена продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения определяется в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка при продаже земельных участков, находящихся в собственности края или государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка, в случае если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли - продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В силу приведенных выше правовых норм, несоблюдение требований закона, нарушающее публичные интересы (на которое ссылается истец) при заключении договоров купли-продажи является основанием для признания таких сделок ничтожными, срок исковой давности составляет три года.

Срок исчисляется с того момента, когда администрация <адрес> узнала или должна была узнать о нарушениях, изложенных районным прокурором в иске (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №-ЭС24-20524 по делу № А33-33025/2022 Суд отменил принятые ранее судебные акты и отказал в иске о признании отсутствующим права собственности ответчика на земельные участки, взыскании неосновательного обогащения, поскольку заявленные требования, по сути, направлены на истребование имущества из чужого владения, суды пришли к неправильному выводу о возможности удовлетворения иска прокурора без учета истечения срока исковой давности).

Применительно к защите прав публичного собственника Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что имеет значение осведомленность его уполномоченных органов о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Судом установлено, что согласно п.п. 2,5 постановления главы администрации <адрес> ФИО12 от <дата> № за пользование спорного земельного участка установлена арендная плата при условии ежегодного согласования суммы арендной платы в администрации <адрес>; контроль за исполнением настоящего постановления возложен на руководителя Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края.

Договор аренды от <дата> № заключен между КФХ ФИО1 и Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края в лице его руководителя, уполномоченного на основании вышеуказанного постановления.

Таким образом, в сложившихся правоотношениях интересы администрации района представляет Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края, которое ежегодно с 2015 года согласовывало арендную плату и взымала в установленном порядке с КФХ ФИО1, как и взымала земельный налог на спорный земельный участок.

Согласно п. 4.1.4 договора аренды от <дата> № арендодатель вправе осуществлять контроль над использованием и охраной земель, предоставленных в аренду.

Согласно п. 2.1 Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель поселений, входящих в состав территории муниципального образования <адрес> Красноярского края, утвержденного постановлением администрации <адрес> от <дата> №, муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования <адрес> Красноярского края осуществляется уполномоченным структурным подразделением органа местного самоуправления на реализацию переданных полномочий поселений по муниципальному земельному контролю – Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края.

Согласно копии письма руководителя Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края ФИО10 от <дата> исх. № (на исх. Филиала № КУВД-001/2020-1888127 от <дата> государственному регистратору ФИО11), в соответствии с правилами землепользования и застройки есаульского сельсовета, утвержденными решением <адрес> Совета депутатов от <дата> №Р (с изм. от <дата> №Р), схемы территориального планирования <адрес> предусмотрен перевод земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 24:04:6407001:1479, путем его раздела из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и т.д.

Таким образом, о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:10618, о последующем разделе земельного участка с кадастровым номером 24:04:6407001:1479, образованного от земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:10618, стало известно <адрес>ному Совету депутатов в 2016 году, а Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края, как минимум, в 2020 году. При этом Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края ни в рамках действующего в 2020 году договора аренды <дата> №, ни в рамках муниципального земельного контроля не расторгло договор аренды, а продолжало принимать обязательные платежи.

Более того, поскольку категория земель была изменена (земли сельскохозяйственного назначения на земли промышленности) Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края не инициировало внесение изменений как в договор аренды от <дата> №, так и в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, суд приходит к выводу, что срок исковой давности по настоящему исковому заявлению пропущен, поскольку уполномоченные органы были осведомлены о передаче имущества другим лицам, совершении действий, свидетельствующих об использовании другими лицами спорных земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Сосновоборский муниципальный округ в лице <адрес> Совета депутатов, администрации <адрес> к администрации Есаульского сельсовета, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6 о признании постановления администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края от <дата> №, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Никитин

Мотивированное решение изготовлено <дата>.