Дело №а-3484/2025

УИД 92RS0002-01-2025-003404-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Тимошиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Рябоконь Н.А.

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности - ФИО4 А

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решений незаконными и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной (муниципальной) услуги – в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2) в соответствующих координатах, также просил признать незаконным ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об отказе в заключении договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес ФИО1 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Нахимовской районной городской администрацией города Севастополя с ФИО2 был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения индивидуального огородничества. Земельному участку площадью 0.10 га был присвоен адрес: <адрес>, что подтверждается справкой Севастопольской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. После его смерти открылось наследство в виде арендных прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 27.11.2023 по делу № 2-2185/2023 удовлетворены исковые требования ФИО1 – наследника ФИО2 Указанный договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <адрес>, признан судом действующим на неопределенный срок. Право аренды земельного участка по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 0,1 га, расположенного по адресу: <адрес>, было включено согласно указанному судебному акту в состав наследственной массы после смерти ФИО2 За ФИО1 признано право пользования земельным участком площадью 0,1 га, расположенным по адресу: <адрес>, на правах договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды указанного земельного участка на момент смерти арендатора ФИО2, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, являлся действующим. Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 27.11.2023 по делу № 2-2185/2023, вступило в законную силу 28.12.2023, в связи с чем обязательно для исполнения органами исполнительной власти.

В связи с этим и в целях надлежащего оформления арендных прав на земельный участок, в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ г. Севастополя обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для последующего заключения с ним договора аренды без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за исх. № Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, полученным административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано.

Данный отказ был обжалован ДД.ММ.ГГГГ вышестоящему должностному лицу – Губернатору города Севастополя. Жалоба была рассмотрена директором Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ДД.ММ.ГГГГ в её удовлетворении отказано. Отказ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, был мотивирован тем, что согласно сведениям из Автоматизированной системы «Управление государственным и муниципальным имуществом, а также согласно открытым информационным источникам Портала пространственных данных Национальной системы пространственных данных (НСДП) отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 0,1 га; о договоре на право временного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ № и об арендаторе – ФИО2. Ввиду отсутствия сведений об указанном земельном участке не представляется возможным заключение договора о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов.

Считая отказ в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, изложенный в письме исх. №, а также отказ в удовлетворении жалобы, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, незаконными и необоснованными, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил. Оснований, предусмотренных статьей 150 КАС РФ, для отложения судебного разбирательства в связи с неявкой административного истца, суд не усматривает.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того, заявил ходатайство о восстановлении срока на обжалование отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, изложенного в письме исх. №, поскольку срок пропущен по уважительной причине – в связи с обжалованием вышестоящему должностному лицу в целях досудебного урегулирования спора.

Представитель административного ответчика - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

Представители заинтересованных лиц, привлеченных к участию в деле – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда в сети Интернет.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Нахимовской районной городской администрацией города Севастополя в лице Первого заместителя председателя Администрации ФИО5, действующей на основании распоряжения Председателя Нахимовской районной госадминистрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении во временное пользование гражданам земельных участков для ведения индивидуального огородничества» с ФИО2 был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из раздела 1 договора «Предмет договора» следует, что администрация на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № предоставляет, а землепользователь принимает во временное пользование земельный участок площадью 0.15 га, расположенный по адресу: <адрес>, во временное пользование сроком до ДД.ММ.ГГГГ. При этом в соответствии с пунктом 8.1 договора, землепользователь, добросовестно выполняющий принятые на себя обязательства по указанному договору, имеет преимущественное право на продление или перезаключение указанного договора.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче согласия на выбор и предварительное согласование места расположения и составление проектов для отвода земельных участков для ведения индивидуального огородничества», ФИО2 согласован план внешних границ земельного участка по <адрес>, площадью 1500 кв. м и актом согласования границ от ДД.ММ.ГГГГ уточнены (установлены) границы предоставленного ФИО2 земельного участка.

Согласно справке Севастопольской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку площадью 0.10 га присвоен адрес: <адрес>.

Решением Севастопольского городского Совета VI Созыва от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 дано согласие на разработку проекта землеотвода земельного участка, ориентировочной площадью 0.10 га по адресу: <адрес> для индивидуального дачного строительства. При этом на ФИО2 возложена обязанность произвести отвод земельного участка, разработать проект землеустройства.

Севастопольским городским Советом VI Созыва постоянной комиссией по вопросам градостроительства, регулирования земельных и вводных отношений ДД.ММ.ГГГГ. дано согласие на разработку проекта отвода земельного участка площадью 0.10 га по адресу: <адрес>. Получено положительное заключение государственной экспертизы по градостроительному зонированию размещения объекта градостроительства: «Квартал индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО1 является наследником ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № были удовлетворены исковые требования ФИО1 о признании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, действующим на неопределенный срок. При этом право аренды земельного участка по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 0,1 га, расположенного по адресу: <адрес>, включено в состав наследственной массы после смерти ФИО2 Кроме этого за ФИО1 признано право пользования земельным участком, площадью 0,1 га, расположенным по адресу: <адрес>, на правах договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ города Севастополя обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для последующего заключения с ним договора аренды без проведения торгов.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № следует, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, полученным административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с жалобой на указанный отказ в предоставлении государственной услуги к Губернатору города Севастополя, в которой просил заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 0.1 га, расположенного по адресу: <адрес>.

Из ответа директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что жалоба ФИО1, содержащая требование о заключении с ним договора аренды земельного участка по адресу: г. <адрес>, была рассмотрена и в её удовлетворении отказано. При этом отказ мотивирован тем, что согласно сведениям из Автоматизированной системы «Управление государственным и муниципальным имуществом, а также согласно открытым информационным источникам Портала пространственных данных Национальной системы пространственных данных (НСДП) отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 0,1 га; кроме этого отсутствуют сведения о договоре на право временного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ № и об арендаторе – ФИО2. Ввиду отсутствия сведений об указанном земельном участке не представляется возможным заключение договора о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов.

Принятые административным ответчиком решения об отказе в предоставлении государственной (муниципальной) услуги и в заключении договора аренды земельного участка послужили основанием для обращения ФИО1 в суд с заявленными требованиями, разрешая которые суд исходит из того, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, вступившее в законную силу решение Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, установившее право пользования земельным участком, площадью 0,1 га, расположенным по адресу: <адрес>, на правах договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1, должно быть исполнено органами муниципальной власти г. Севастополя.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до принятия Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) (далее – ЗК РФ), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Частью 3 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Исходя из содержания частей 4, 9 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), ранее учтенными земельными участками являются:

- земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (до 1 марта 2008 г.);

- земельные участки, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) и не прекращены, и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ);

- земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.

При отсутствии в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках такие сведения согласно части 5 статьи 69 Закона № 218-ФЗ могут быть внесены в ЕГРН на основании:

- имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном земельном участке;

- представленных заявителем (при подаче заявления о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке в ЕГРН) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на земельный участок, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

- представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления по запросу органа регистрации прав документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет земельного участка или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 218-ФЗ, документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются:

- акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок.

Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный умершему ФИО2 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесен законом к ранее учтенному земельному участку.

Согласно части 8 статьи 69 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенных земельных участках в ЕГРН, в том числе в случае, если:

- имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

- в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади земельного участка.

Таким образом, сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право на соответствующий объект недвижимости, содержащего сведения, позволяющие считать такой земельный участок ранее учтенным, а также сведения о площади такого земельного участка, выданного уполномоченным органом (организацией), отвечающего требованиям законодательства, действовавшего в месте его издания на момент его издания.

Статья 6 Закона города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» признает действительность видов разрешенного использования земельных участков, их целевого назначения, определенных документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», тем самым обеспечивая защиту и преемственность имущественных прав собственников, владельцев, арендаторов и пользователей таких участков.

Аналогичные гарантии содержатся и в Порядке определения видов, который в пункте 5 предусматривает, в частности, что определение вида разрешенного использования земельного участка не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с его целевым назначением, установленным ранее, а должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка (Определение Конституционного Суда РФ от 24.06.2021 № 1274-О).

При рассмотрении обращения (жалобы) на отказ в предоставлении государственной услуги, в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя необоснованно, без учета указанных правовых норм, а также в нарушение части 2 статьи 13 ГПК РФ о том, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, отказал в требовании ФИО1 о заключении с ним договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>.

Кроме этого, признавая несостоятельными в названном выше письме в качестве оснований для отказа в предоставлении государственной (муниципальной) услуги и в заключении договора аренды земельного участка, отсутствие в Автоматизированной системе «Управление государственным и муниципальным имуществом», а также в открытых информационных источниках Портала пространственных данных Национальной системы пространственных данных (НСДП) сведений о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 0,1 га, о договоре на право временного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ № и об арендаторе – ФИО2 суд исходит из того, что по смыслу положений 2 ст. 39.6 ЗК РФ и ст. 39.14 ЗК РФ отсутствие названных сведений не могут являться основанием для отказа в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка административным истцом.

Таким образом указанные нарушения, допущенные административным ответчиком, повлекли за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца, создали препятствия к осуществлению прав административного истца на получение в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Разрешая административные исковые требования о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 государственной услуги в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, возложении на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2) в координатах, указанных в административном исковом заявлении, находит их подлежажащими частичному удовлетоврению, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Таким образом, обязанность по подготовке схемы расположения земельного участка возникает исключительно в отношении вновь образуемого земельного участка, на предоставление которого претендуют граждане или юридические лица.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, к вновь образуемым земельным участкам не относится, поскольку в соответствии с положениями частей 4, 9 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», отнесен законом к ранее учтенному земельному участку.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено частью 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из части 5 статьи 219 КАС РФ следует, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Как следует из части 7 статьи 219 КАС РФ, пропущенный по иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из разъяснений, данных в абзаце 5 пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что в том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Административным истцом в обоснование ходатайства о восстановлении срока на подачу административного искового заявления указано, что им были предприняты меры для административного обжалования отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ вышестоящему должностному лицу, о чем свидетельствует обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. № №

На данную досудебную жалобу ФИО1 директором Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора аренды в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, поскольку оспариваемый отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя был обжалован в порядке досудебного урегулирования спора в вышестоящий государственный орган, ответ которого был получен ДД.ММ.ГГГГ, данное обстоятельство является основанием для восстановления ФИО1 срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно статье 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные требования ФИО1 о признании незаконным ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об отказе в заключении договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Согласно абзацу 3 пункта 26 указанного Постановления, для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Таким образом, поскольку права административного истца были нарушены, суд приходит к выводу, что в целях устранения допущенных нарушений на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя следует возложить обязанность в месячный срок со дня вступления вынесенного решения в законную силу, повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении с ним договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 0.10 га, расположенного по адресу: <адрес>. При рассмотрении обращения учесть правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ с исх. №, в заключении с ФИО1 договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в месячный срок со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении с ним договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 0.10 га, расположенного по адресу: <адрес>. О принятом по результатам рассмотрения поданного заявления проинформировать ФИО1 в месячный срок.

В удовлетворении остальных административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Севастопольского городского суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме – 26.09.2025.

Судья: