УИД 81RS0006-01-2024-003805-49 <данные изъяты>

Дело № 2а-127/2025 (2а-1589/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Калиной Е.Д.,

при секретаре Галкиной А.А.,

с участием прокурора Новиковой Л.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар административное дело по административному исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании недействующим нормативного правового акта в части,

установил:

Кудымкарский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, нормативного правового акта в части недействующим. Требования обосновал тем, что постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 25.06.2024 № 01-04-1684 «Об определении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к обязательным и исправительным работам» утвержден Перечень видов обязательных работ (не требующих предварительной, профессиональной и специальной подготовки) по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю для лиц, осужденных к обязательным работам. Включение административным ответчиком в Перечень вида обязательных работ – погрузочно-разгрузочные работы (пункт 5) не отвечает критерию общественной полезности при определении в качестве объектов для их отбывания коммерческих организаций. Вид обязательных работ, включенный административным ответчиком в Перечень, – иные общедоступные виды общественно полезных работ, не требующие предварительной, профессиональной и специальной подготовки (пункт 6) в соответствии с пунктом «а» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, имеет коррупциогенный фактор, устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. Протест Кудымкарского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ с требованием привести Перечень видов обязательных работ (не требующих предварительной, профессиональной и специальной подготовки) по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю для лиц, осужденных к обязательным работам, утвержденный постановлением от 25.06.2024 № 01-04-1684, в соответствие с федеральным законодательством, административным ответчиком отклонен. Полагая, что обжалуемыми положениями нарушаются права осужденных на отбывание наказания в виде обязательных работ в соответствии с требованиями уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, для достижения целей уголовного наказания, определенных статьей 43 Уголовного кодекса Российской Федерации, просил признать незаконным бездействие Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в части приведения муниципальных нормативных правовых актов, определяющих виды обязательных работ в соответствие с федеральным законодательством, устранении в данных муниципальных нормативных правовых актах коррупциогенного фактора, признать недействующими пункты 5, 6 Перечня видов обязательных работ (не требующих предварительной, профессиональной и специальной подготовки) по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией Главного управления федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю для лиц, осужденных к обязательным работам, утвержденного постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 25.06.2024 № 01-04-1684 «Об определении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к обязательным и исправительным работам».

ДД.ММ.ГГГГ Кудымкарский городской прокурор в лице помощника Новиковой Л.В. представил уточненное административное исковое заявление к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края. Просил признать незаконным бездействие Администрации Кудымкарского муниципального округа в части приведения Перечня видов обязательных работ (услуг) для отбывания осужденными наказания в виде обязательных работ, согласованный с уголовно-исполнительной инспекцией Главного управления федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю, утвержденного постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 20.01.2023 № 01-04-81 «Об определении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к обязательным и исправительным работам», Перечня видов обязательных работ (не требующих предварительной, профессиональной и специальной подготовки) по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией Главного управления федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю для лиц, осужденных к обязательным работам, утвержденного постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 23.04.2024 № 01-04-1006 «Об определении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к обязательным и исправительным работам», Перечня видов обязательных работ (не требующих предварительной, профессиональной и специальной подготовки) по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией Главного управления федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю для лиц, осужденных к обязательным работам, утвержденного постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 25.06.2024 № 01-04-1684 «Об определении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к обязательным и исправительным работам», в соответствии с федеральным законодательством, устранении в данных муниципальных нормативных правовых актах коррупциогенного фактора, признать недействующими пункты 5, 6 Перечня видов обязательных работ (не требующих предварительной, профессиональной и специальной подготовки) по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю для лиц, осужденных к обязательным работам, утвержденного постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 25.06.2024 № 01-04-1684 «Об определении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к обязательным и исправительным работам» (л.д. 86-87).

Определением суда от 11.02.2025 требование Кудымкарского городского прокурора о признании бездействия Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края выделено в отдельное производство (л.д. 89-90).

Определением суда от 25.02.2025 производство в части требования Кудымкарского городского прокурора о признании недействующим пункта 6 Перечня видов обязательных работ (не требующих предварительной, профессиональной и специальной подготовки) по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией Главного управления федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю для лиц, осужденных к обязательным работам, утвержденного постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 25.06.2024 № 01-04-1684 «Об определении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к обязательным и исправительным работам» прекращено.

В судебном заседании административный истец - помощник Кудымкарского городского прокурора Новикова Л.В. на удовлетворении требования настаивала.

Представитель административного ответчика ФИО1 с требованием не согласилась, по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 64-65). Пояснила, что оспариваемое положение не противоречит нормативным правовым актам Российской Федерации, имеющим высшую юридическую силу, в том числе целям и принципам уголовно-исполнительного законодательства. Кроме того, постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 24.02.2025 № 01-04-537 внесены изменения в постановление Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 25.06.2024 № 01-04-1684, Перечень видов обязательных работ изложен в новой редакции, в частности без пункта 6 иные общедоступные виды общественно полезных работ, не требующие предварительной, профессиональной и специальной подготовки. Просит в удовлетворении требования отказать.

Представитель заинтересованного лица Федерального казенного учреждения Уголовно-исполнительная инспекция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, причины неявки не сообщил, ходатайства не заявил (л.д. 100).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доводы административного искового заявления, возражений, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор имеет право на обращение с административным исковым заявлением о признании не действующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых, в частности, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами (пункт 2 статьи 1, пункт 3 статьи 22, статьи 23 и 28 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», часть 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 71 Конституции Российской Федерации уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (абзац 1 часть 2).

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Согласно части 1 статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

На основании материалов дела установлено, что постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 25.06.2024 № 01-04-1684 «Об определении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к обязательным и исправительным работам» утвержден в числе прочего Перечень видов обязательных работ (не требующих предварительной, профессиональной и специальной подготовки) по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю для лиц, осужденных к обязательным работам (л.д. 46-55).

Перечень видов обязательных работ (не требующих предварительной, профессиональной и специальной подготовки) Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края, включены такие виды работ как: 1. Благоустройство: очистка от мусора; прочистка, промывка, побелка, покраска ограждений скверов, аллей; промывка пьедесталов, барельефов, уход за цветами, венками и другие сопутствующие виды работ; 2. Эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства, санитарная очистка: уборка придомовых территорий, дворовых территорий, чердачных и подвальных помещений; ликвидация несанкционированных свалок; уборка, сортировка мусора на территории учреждений, контейнерных площадках, удаление твердых и жидких отходов выгребных ям; 3. Содержание дорог и тротуаров: исправление мелких повреждений земляного полотна, дренажных защитных и укрепительных устройств; прочистка водоотводных сооружений (водостоков, труб); очистка от мусора кюветов и водоотводных канав; очистка тротуаров, пешеходных дорожек от пыли, грязи, снега и наледи; 4. Содержание искусственных сооружений на детских, спортивных площадках, в местах отдыха и других общественных местах: уход за элементами сооружений (ремонт перил, ограждений, помостов, настилов); очистка тротуаров, лестничных маршей и других сооружений от мусора, пыли, грязи, снега и льда, промывка, покраска, побелка элементов сооружений; 5. Погрузочные-разгрузочные работы; 6. Иные общедоступные виды общественно полезных работ, не требующие предварительной, профессиональной и специальной подготовки (пункт 6) (л.д. 49).

ДД.ММ.ГГГГ данное постановление опубликовано на официальном сайте Кудымкарского муниципального округа Пермского края (л.д. 88).

ДД.ММ.ГГГГ Кудымкарским городским прокурором принесен протест на постановление Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 25.06.2024 № 01-04-1684 «Об определении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к обязательным и исправительным работам» с требованием привести указанное постановление в соответствие с федеральным законодательством, а также устранить в нем коррупциогенный фактор. При этом в протесте указано на то, что погрузочно-разгрузочные работы не отвечают критерию общественной полезности при определении в качестве объектов для их отбывания коммерческих организаций, а указание иных общедоступных видов общественно полезных работ свидетельствует о широте дискреционных полномочий, неопределенности принятий решений (л.д. 56-57).

В ответе на протест Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № прокурору сообщено, что протест оставлен без удовлетворения (л.д. 58-59).

Также судом установлено, что постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 24.02.2025 № 01-04-537 внесены изменения в постановление Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 25.06.2024 № 01-04-1684, Перечень видов работ изложен в новой редакции (приложение № 1): 1. Благоустройство: очистка от мусора; прочистка, промывка, побелка, покраска ограждений скверов, аллей; промывка пьедесталов, барельефов, уход за цветами, венками и другие сопутствующие виды работ; 2. Эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства, санитарная очистка: уборка придомовых территорий, дворовых территорий, чердачных и подвальных помещений; ликвидация несанкционированных свалок; уборка, сортировка мусора на территории учреждений, контейнерных площадках, удаление твердых и жидких отходов выгребных ям; 3. Содержание дорог и тротуаров: исправление мелких повреждений земляного полотна, дренажных защитных и укрепительных устройств; прочистка водоотводных сооружений (водостоков, труб); очистка от мусора кюветов и водоотводных канав; очистка тротуаров, пешеходных дорожек от пыли, грязи, снега и наледи; 4. Содержание искусственных сооружений на детских, спортивных площадках, в местах отдыха и других общественных местах: уход за элементами сооружений (ремонт перил, ограждений, помостов, настилов); очистка тротуаров, лестничных маршей и других сооружений от мусора, пыли, грязи, снега и льда, промывка, покраска, побелка элементов сооружений; 5. Погрузочные-разгрузочные работы.

То есть из Перечня исключен пункт 6 иные общедоступные виды общественно полезных работ, не требующие предварительной, профессиональной и специальной подготовки.

Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 99).

Согласно заявленному требованию, с учетом прекращения производства по делу в части определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор оспаривает пункт 5 Перечня видов обязательных работ (не требующих предварительной, профессиональной и специальной подготовки) по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией Главного управления федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю для лиц, осужденных к обязательным работам, утвержденного постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 25.06.2024 № 01-04-1684, вид обязательных работ – погрузочно-разгрузочные работы, без учета изменений внесенных постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 24.02.2025 № 01-04-537.

При рассмотрении и разрешении административного дела судом установлено, что постановление Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № 01-04-1684 «Об определении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к обязательным и исправительным работам» принято в пределах полномочий Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, с соблюдением требований законодательства к форме нормативных правовых актов, порядку их принятия и введения в действие.

По данному основанию пункт 5 Перечня видов обязательных работ (не требующих предварительной, профессиональной и специальной подготовки) по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю для лиц, осужденных к обязательным работам, утвержденного постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 25.06.2024 № 01-04-1684 «Об определении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к обязательным и исправительным работам» не оспаривается.

По мнению прокурора, включение административным ответчиком в Перечень видов обязательных работ – погрузочно-разгрузочные работы (пункт 5) не отвечает критерию общественной полезности при определении в качестве объектов для их отбывания коммерческих организаций.

Данное утверждение прокурора судом отклоняется, поскольку на федеральном уровне отсутствует четкое правовое регулирование отношений, определяющих порядок отбывания наказания в виде обязательных работ, в том числе не определены критерии, которыми уполномоченные органы должны руководствоваться при определении видов обязательных работ, следовательно, органы местного самоуправления обладают правом на реализацию установленной законом нормы по своему усмотрению.

Кроме того, как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2024 № 2963-О, обязательные работы, как правило, заключаются в выполнении осужденными общественно полезных, не требующих специального образования, особой квалификации работ, которые могут выполняться трудоспособным лицом: земляные работы, уборка помещений, погрузочно-разгрузочные работы и т.п. Поскольку эти работы имеют социально полезную направленность, выполняются осужденными на безвозмездной основе (статья 26 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), применяются – как и исправительные работы – только в качестве основного вида наказания (часть 1 статьи 45 Уголовного кодекса Российской Федерации) и контроль за их исполнением возлагается в соответствии Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации не на органы местного самоуправления, а на органы уголовно-исполнительной инспекции, постольку предоставленное частью первой статьи 25 данного Кодекса правомочие органа местного самоуправления определять вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, - тем более что для этого не требуется проведения конкурсов, отбора кандидатов (необходимо лишь согласование с уголовно-исполнительными инспекциями), а в качестве объектов отбывания наказания предполагается определение прежде всего объектов, находящихся в муниципальной собственности, - можно рассматривать как не требующую финансового обеспечения форму содействия органам местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Из материалов дела не усматривается наличие конкретных фактов нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд, в связи с определением вида обязательных работ – погрузочно-разгрузочные работы. Доказательств тому, что осужденные к обязательным работам выполняли погрузочно-разгрузочные работы исключительно в интересах организаций, в которых определено отбывание ими наказания в виде обязательных работ, а не в пользу общества, материалы дела не содержат. Предприятия и организации определенные органом местного самоуправления в качестве места отбывания осужденными наказания в виде обязательных работ осуществляют деятельность, в том числе с общественно полезной направленностью.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности пункта 5 Перечня видов обязательных работ, утвержденного постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 25.06.2024 № 01-04-1684 «Об определении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к обязательным и исправительным работам» и отсутствии нарушения прав и законных интересов граждан, в том числе осужденных к уголовному наказанию в виде обязательных работ, а также уголовно-исполнительной инспекции, исполняющей наказание в виде обязательных работ, в связи с чем требование прокурора подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании недействующим пункта 5 Перечня видов обязательных работ, утвержденного постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 25.06.2024 № 01-04-1684 «Об определении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к обязательным и исправительным работам» отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Е.Д. Калина

Решение в окончательной форме принято 10.03.2025.