УИД: 66RS0023-01-2023-000394-40

Дело № 33а-14332/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Шабалдиной Н.В.,

судей Антропова И.В., Захаровой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гудименко Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием видео-конференц-связи административное дело № 2а-372/2023 по административному исковому заявлению прокурора Новолялинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 54 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 54 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области» на решение Верхотурского районного суда Свердловской области от 24 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Антропова И.В., объяснения представителя административного истца прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Ялпаевой А.А., представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 54 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области» ФИО1, судебная коллегия

установила:

прокурор Новолялинского района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 54 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области» (далее – ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области), допущенное при организации пожарной безопасности в лесах, включающих в себя предупреждение лесных пожаров (обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); возложить на ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области обязанность по обеспечению пункта сосредоточения пожарного инвентаря техникой, оборудованием, снаряжением и инвентарем в соответствии с Проектом освоения лесов к приказу Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 04 декабря 2017 года № 1745, утвержденным приказом экспертной комиссии государственной экспертизы от 17 декабря 2020 года № 1019-Э (далее – Проект освоения лесов), путем приобретения пожарной мотопомпы в количестве 2 штук, воздуходувки в количестве 2 штук, ремонта трактора с плугом или иным почвообрабатывающим орудием – 1 штука.

В обоснование требований административного искового заявления указано, что прокуратурой Новолялинского района Свердловской области проведена проверка исполнения требований законодательства о лесопользовании, пожарной безопасности в лесах, в ходе которой выявлены нарушения действующего федерального законодательства в деятельности ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области при организации пожарной безопасности в лесах, включающих в себя предупреждение лесных пожаров и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Проведенной проверкой установлено, что наличие пожарной техники, оборудования, снаряжения и инвентаря в пункте сосредоточения пожарного инвентаря не соответствует Проекту освоения лесов, на момент проверки отсутствовали пожарная мотопомпа в количестве 2 штук, воздуходувка в количестве 2 штук, трактор с плугом или иным почвообрабатывающим орудием – 1 штука, дежурная спецодежда (сапоги кирзовые (ботинки), брезентовые рукавицы) – по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров. Выявленные нарушения обязательных требований противопожарного законодательства и непринятие мер по предупреждению лесных пожаров нарушают права неопределенного круга лиц на защиту окружающей среды от негативного воздействия пожаров, создает угрозу жизни и здоровью жителей поселений, возникновения материального ущерба имуществу.

Решением Верхотурского районного суда Свердловской области от 24 мая 2023 года административное исковое заявление прокурора Новолялинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворено; бездействие ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области, допущенное при организации пожарной безопасности в лесах, включающих в себя предупреждение лесных пожаров, и выразившееся в необеспечении пункта сосредоточения пожарного инвентаря техникой, оборудованием, снаряжением и инвентарем в соответствии с Проектом освоения лесов путем приобретения пожарной мотопомпы в количестве 2 штук, воздуходувки в количестве 2 штук, ремонта трактора с плугом или иным почвообрабатывающим орудием – 1 штука, признано незаконным; на ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области возложена обязанность устранить указанные нарушения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области подал апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на недостаточность бюджетного финансирования, просит отменить решение суда первой инстанции в части установления месячного срока устранения нарушений, установив его в разумных пределах.

Старшим помощником прокурора Новолялинского района Свердловской области Пристая В.В. на апелляционную жалобу поданы письменные возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда в части установления срока его исполнения, увеличив такой срок до разумных пределов.

Представитель административного истца прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Ялпаева А.А. по доводам апелляционной жалобы возражала, просила оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции, в том числе посредством размещения указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы административного ответчика, возражения старшего помощника прокурора Новолялинского района Свердловской области Пристая В.В. на апелляционную жалобу административного ответчика, исследовав новые доказательства, поступившие в суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, проведенной 14 марта 2023 года прокуратурой Новолялинского района Свердловской области с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Верхотурский, Новолялинского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области проверкой установлено, что наличие пожарной техники, оборудования, снаряжения и инвентаря в пункте сосредоточения пожарного инвентаря не соответствует Проекту освоения лесов, на момент проверки отсутствовали пожарная мотопомпа в количестве 2 штук, воздуходувки в количестве 2 штук, трактор с плугом или иным почвообрабатывающим орудием – 1 штука, дежурная спецодежда (сапоги кирзовые (ботинки), брезентовые рукавицы) – по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров.

21 марта 2023 года прокурором Новолялинского района Свердловской области по фактам выявленных нарушений в адрес начальника ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого дан ответ о том, что техника, оборудование, снаряжение и инвентарь в пункте сосредоточения пожарного инвентаря не восполнены, по состоянию на 26 апреля 2023 года отсутствуют пожарная мотопомпа в количестве 2 штук, воздуходувки в количестве 2 штук, один трактор с плугом или иным почвообрабатывающим орудием находится в несправном состоянии.

Разрешая административный спор и удовлетворяя заявленные прокурором Новолялинского района Свердловской области требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Лесного кодекса Российской Федерации, Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1614, пришел к выводам о том, что ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области допущены нарушения требований противопожарного законодательства, которые влекут угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на защиту окружающей среды от негативного воздействия пожаров, создают угрозу жизни и здоровью жителей поселений, причинения ущерба их имуществу, и незаконное бездействие в связи с неприятием необходимых для устранения этих нарушений мер.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика, допущенного при организации пожарной безопасности в лесах, включающих в себя предупреждение лесных пожаров, и выразившееся в необеспечении пункта сосредоточения пожарного инвентаря техникой, оборудованием, снаряжением и инвентарем в соответствии с Проектом освоения лесов путем приобретения пожарной мотопомпы в количестве 2 штук, воздуходувки в количестве 2 штук, ремонта трактора с плугом или иным почвообрабатывающим орудием – 1 штука, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны по результатам всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

В соответствии со статьей 22.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно части 1, части 4 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Исходя из положений статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов, пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря.

Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Во исполнение требований статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее – Правила), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил определено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

В соответствии с пунктом 5 Правил мера пожарной безопасности, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 54 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области» для заготовки древесины» от 04 декабря 2013 года № 1745, ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области передан во временное пользование лесной участок на территории Новолялинского лесничества Отвинского участкового лесничества, в целях заготовки древесины.

Проектом освоения лесов предусмотрен пункт сосредоточения противопожарного инвентаря ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области.

Кроме того, постановлением Правительства Свердловской области от 06 апреля 2023 года № 248-ПП с 15 апреля 2023 года на территории Свердловской области установлен особый противопожарный режим.

На основании совокупности доказательств по делу суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика, допущенного при организации пожарной безопасности в лесах, включающих в себя предупреждение лесных пожаров, и выразившееся в необеспечении пункта сосредоточения пожарного инвентаря техникой, оборудованием, снаряжением и инвентарем в соответствии с Проектом освоения лесов путем приобретения пожарной мотопомпы в количестве 2 штук, воздуходувки в количестве 2 штук, ремонта трактора с плугом или иным почвообрабатывающим орудием – 1 штука.

При этом на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, согласно сведениям, изложенным в письме ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области, по состоянию на 06 июля 2023 года трактор трелёвочник ТТ-4 М, государственный регистрационный знак без номера, 1990 года выпуска, находится в технически исправном состоянии.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер, направленных на устранение причин необеспечения пункта сосредоточения пожарного инвентаря техникой, оборудованием, снаряжением и инвентарем в соответствии с Проектом освоения лесов, в полном объеме административным ответчиком не представлено.

Оценив установленные при рассмотрении административного дела обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии достаточных мер по предупреждению лесных пожаров, а также обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, которое обоснованно признано судом незаконным.

Поскольку суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, дал надлежащую оценку имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены судебного акта не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы, изложенные в апелляционной жалобе административного ответчика ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области, о том, что срок, установленный судом для исполнения судебного акта и устранения допущенных нарушений прав и законных интересов лиц, в защиту которых обратился прокурор, является неразумным.

При этом судебная коллегия учитывает, что для устранения допущенных нарушений ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области необходимо организовать и провести ряд работ, направленных на обеспечение пункта сосредоточения пожарного инвентаря техникой, оборудованием, снаряжением и инвентарем в соответствии с Проектом освоения лесов путем приобретения пожарной мотопомпы в количестве 2 штук, воздуходувки в количестве 2 штук. Проведение необходимых работ предполагает соблюдение ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области определенных процедур, установленных законом, для чего ему необходим срок, достаточный для организации и проведения перечисленных работ.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области необходимо установить срок для устранения допущенных нарушений прав и законных интересов лиц, в защиту которых обратился прокурор Новолялинского района Свердловской области, которое предполагает организацию и проведение необходимых работ, – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что не будет противоречить положениям пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению в части установления срока устранения допущенных административным ответчиком нарушений прав и законных интересов лиц, в защиту которых обратился прокурор Новолялинского района Свердловской области, по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то есть в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, с принятием нового решения – об удовлетворении административного иска в данной части.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верхотурского районного суда Свердловской области от 24 мая 2023 года изменить в части установления срока устранения допущенных административным ответчиком нарушений прав и законных интересов лиц, в защиту которых обратился прокурор Новолялинского района Свердловской области, изложив абзац 3 его резолютивной части в следующей редакции:

«Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 54 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области» обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лиц, в защиту которых обратился прокурор Новолялинского района Свердловской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.».

В остальной части решение Верхотурского районного суда Свердловской области от 24 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Шабалдина

Судьи И.В. Антропов

О.А. Захарова