УИД 62RS0005-01-2025-000269-46

№ 2а-735/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 12 марта 2025 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Орловой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Линьковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петруниной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Рязанского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на прилегающей административному зданию администрации МО – Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области территории.

Установлено, что на прилегающей территории к зданию администрации Высоковского сельского поселения, по адресу: адрес отсутствуют выделенные и обозначенные знаками 6.4 «Парковка, парковочное место» с табличкой 8.17 «Инвалиды» места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, что нарушает требования п.5.7.5, 5.9.24 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст).

дата года, ввиду нарушения требования соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, в адрес администрации муниципального образования – Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, прокуратурой района, в порядке ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», внесено представление.

Исходя из представленного ответа администрация МО – Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района мер по выделению мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов и обозначения знаками 6.4 «Парковка, парковочное место» с табличкой 8.17 «Инвалиды», не предприняло, документально запланированный ремонт дорожного полотна администрацией Высоковского сельского поселения не подтвержден.

В силу требований законодательства отсутствие надлежаще оборудованного места для парковки автотранспортных средств инвалидов не обеспечивает выполнение требований законодательства по формированию доступной среды для инвалидов, в том числе несовершеннолетних, нарушая права и законные интересы указанной категории граждан, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении законодательства должностными лицами администрации Высоковского сельского поселения.

На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие администрации муниципального образования – Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, по непринятию мер к выделению и обозначению мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на прилегающей территории к зданию администрации Высоковского сельского поселения, расположенного по адресу: адрес, знаками 6.4 «Парковка, парковочное место» с табличкой 8.17 «Инвалиды», в соответствии с п. 5.7.5, 5.9.24 «ГОСТ Р 52289-2019; обязать администрацию муниципального образования – Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области выделить и обозначить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на прилегающей территории к зданию администрации Высоковского сельского поселения, расположенного по адресу: адрес знаками 6.4 «Парковка, парковочное место» с табличкой 8.17 «Инвалиды», в соответствии с п. 5.7.5, 5.9.24 «ГОСТ Р 52289-2019; установить срок для совершения указанных действий до дата.

В судебном заседании старший помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Линькова М.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО – Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, извещенный о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, в представленном в суд заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что заявленные административные исковые требования признает в полном объёме, в связи с чем, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Линькову М.Ю., исследовав письменные доказательства, представленные в силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы государственной власти и местного самоуправления обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), а также условия для беспрепятственного пользования автомобильным транспортом.

Так, на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10% мест (но не менее 1 места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

В рамках выездной проверки, проведенной дата года в период времени с 11 часов по 12 часов, установлено, что на прилегающей территории к зданию администрации МО – Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, по адресу: адрес, отсутствуют выделенные и обозначенные знаками 6.4 «Парковка, парковочное место» с табличкой 8.17 «Инвалиды» места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, что нарушает требования п.5.7.5, 5.9.24 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст).

дата года в адрес администрации МО – Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области прокуратурой района, в порядке ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», внесено представление.

Исходя из представленных сведений администрации МО – Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области мер по выделению мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов и обозначения знаками 6.4 «Парковка, парковочное место» с табличкой 8.17 «Инвалиды», не предприняло, документально запланированный ремонт дорожного полотна администрацией Высоковского сельского поселения не подтвержден.

Согласно п.п.4.3, 4.4 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности, досягаемость ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории (п.п.4.3, 4.4 СП 59.13330.2020).

С этой целью СП 59.13330.2020 предусмотрено обустройство функционально связанных со зданием подъездов и стоянок (парковок) для транспортных средств, пешеходных маршрутов и мест отдыха, адаптированных к возможностям инвалидов и других маломобильных групп населения, пандусов или подъемных устройств на входе и внутри здания, доступных входов в здание (сооружение) и дверных проемов необходимой ширины, специальных зон отдыха и ожидания для МГН (п. п. 5.1.1 - 6.5.1).

Согласно п.21 ст.1 Градостроительного кодекса РФ парковочным местом признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью под эстакадных или под мостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо соответствующей части здания, строения или сооружения.

В соответствии с п.5.7.5, п.5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожный знак 6.4 «Парковка, парковочное место», установленный на стояночной площадке совместно с дорожным знаком дополнительной информации (табличкой) 8.17 «Инвалиды» информирует о том, что на автостоянке предусмотрено место парковки транспортных средств, управляемых инвалидами. Для обозначения границ стояночных мест на площадках, используется горизонтальная дорожная разметка 1.1, для выделения места парковки инвалидов дорожная разметка 1.24.3.

В соответствии с п.8 ст.6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 21 названного закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с п.16, ч.1, ст.12 Устава муниципального образования – Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области» (принят Решением Совета депутатов муниципального образования – Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 06.04.2018 № 24) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание полномочия органа местного самоуправления, определенные п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация администрацией Высоковского сельского поселения стоянка (парковка) около административного здания, как объекта социальной инфраструктуры, является неотъемлемым элементом для последующей реализации прав инвалидов для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в виде выделения на ней специальных мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №1 31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 №8 7-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу требований законодательства отсутствие надлежаще оборудованного места для парковки автотранспортных средств инвалидов не обеспечивает выполнение требований законодательства по формированию доступной среды для инвалидов, в том числе несовершеннолетних, нарушая права и законные интересы указанной категории граждан, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении законодательства должностными лицами администрации Высоковского сельского поселения.

Судом установлено, что обязанность по непринятию мер к выделению и обозначению мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на прилегающей территории к зданию администрации Высоковского сельского поселения, расположенного по адресу: адрес, знаками 6.4 «Парковка, парковочное место» с табличкой 8.17 «Инвалиды», в соответствии с п. 5.7.5, 5.9.24 «ГОСТ Р 52289-2019.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.

Оценив в силу ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставленные административным истцом по делу доказательства, а именно: справка, представление номер от дата, сведения из администрации муниципального образования – Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области номер от дата, распоряжение номер от дата, заявление номер от дата, которые до настоящего времени административным ответчиком по делу не устранены, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, создается угроза причинения им имущественного ущерба, а также вреда их жизни и здоровью, что свидетельствует о том, что прокурор Рязанского района Рязанской области на законных основаниях обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, учитывая при этом, что стороной административного ответчика доказательств суду, опровергающих данные обстоятельства по делу, не предоставлено.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению заявленные требования прокурора Рязанского района Рязанской области, суд исходит из норм ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, существа административного искового заявления, позиции сторон по делу, полагает целесообразным установить срок для их исполнения – до дата года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, по непринятию мер к выделению и обозначению мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на прилегающей территории к зданию администрации Высоковского сельского поселения, расположенного по адресу: адрес, знаками 6.4 «Парковка, парковочное место» с табличкой 8.17 «Инвалиды», в соответствии с п. 5.7.5, 5.9.24 «ГОСТ Р 52289-2019.

Обязать администрацию муниципального образования – Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области выделить и обозначить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на прилегающей территории к зданию администрации Высоковского сельского поселения, расположенного по адресу: адрес знаками 6.4 «Парковка, парковочное место» с табличкой 8.17 «Инвалиды», в соответствии с п. 5.7.5, 5.9.24 «ГОСТ Р 52289-2019.

Установить администрации муниципального образования – Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области срок для совершения указанных действий до дата.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья (подпись)

А.А. Орлова