Решение по делу № 2А-741/2022 от 08.09.2022 - о признании отказа о выделении в собственность бесплатно земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок в совместную собственность.

Дело № 2а-741/2022

(24RS0057-01-2022-000890-15)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Шарыпово 08 сентября 2022 года

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Тупаленко В.М.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2 (по нотариальной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем образовании ДВС № заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО6,

при секретаре судебного заседания Мартюшевой М.О.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Шарыпово о признании отказа о выделении в собственность бесплатно земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок в совместную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с административным иском к административному ответчику Администрации о признании отказа о выделении в собственность бесплатно земельного участка истцу, ФИО7, ФИО8, ФИО3 по адресу: , согласно плану границ от 1995 года выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным, обязать Администрацию предоставить в совместную собственность административному истцу, ФИО7, ФИО8, ФИО3 в собственность бесплатно земельный участок по адресу: , в каталоге координат.

Требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Шарыпово и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №, общей площадью 982,5 кв.м, по адресу: согласно плану для строительства дома. Неотъемлемым приложением к данному договору является план земельного участка, предоставленного в аренду, утвержденного руководителем отдела архитектуры. Согласно данному плану границ земельного участка, участок с 1995 г. использовался в данных границах. В соответствии со ст. 14 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №, истец имеет право на бесплатное предоставление в собственность предоставленного в 1995 г. земельного участка, имеющего в настоящее время кадастровый №. Однако, при межевании земельного участка с кадастровым номером № установлено, что границы земельного участка отличаются от предоставленных в 1995 г. Фактически граница земельного участка, выделенного в 1995 г. смещена в пользу увеличения смежного земельного участка с кадастровым номером № что нарушает права административного истца, как лица имеющего право на оформление земельного участка в собственность в рамках ст. «О регулировании земельных отношений в » от ДД.ММ.ГГГГ №. В то же время границы земельного участка являются спорными, поскольку расчетливо и преднамеренно выполнено пересечение этих границ с границами принадлежащего административному истцу сооружения (сарая на бетонном фундаменте) который существует на местности с 1996 года. ДД.ММ.ГГГГ администрацией было вынесено постановление № «О бесплатном предоставлении ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО3 в собственность земельного участка». Данное постановление получено не было, по причине несогласия с установленными границами предоставляемого земельного участка. В связи с нарушением прав административного истца на получение в собственность земельного участка безвозмездно в бесспорных границах земельного участка от 1995 г., в администрацию г. Шарыпово подано заявление о корректировке границ предоставляемого земельного участка, поскольку новые границы предоставляемого земельного участка являются спорными, были определены в 2007 г. в результате работ по межеванию Департаментом недвижимости г. Шарыпово. Кроме того, площадь земельного участка не соответствует площади земельного участка указанной в Постановлении администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Требования, изложенные в заявлении остались без удовлетворения. В ответе администрации г. Шарыпово от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу было рекомендовано вступить в права собственности, и в последствии самому исправлять ошибки, допущенные при проведении работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером № проведенные Департаментом недвижимости г.Шарыпово. Административный истец полагает, что на основании ст.14 закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» от 04 декабря 2008 № 7-2542, имеет право на бесплатное предоставление в собственность предоставленного в 1995 году земельного участка, имеющего в настоящее время кадастровый № в бесспорных границах. Отказ администрации г.Шарыпово в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность в спорных границах, нарушает его право.

Определением суда от 23 мая 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО9

Определением суда от 19 августа 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО6

Административный истец ФИО1, представитель истца ФИО2 (по нотариальной доверенности) в судебном заседании поддержали заявленные административные исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО10 (по доверенности) в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, представила письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым исковые требования не признала, обосновывая тем, что ФИО1, ФИО7, ФИО3, ФИО8 обратились в Администрацию города с заявлением в котором просили произвести корректировку границ предоставляемого земельного участка, согласно плану границ земельного участка от 1995 года, после чего предоставить бесплатно в собственность земельный участок по адресу: Рассмотрев заявление Администрацией города Шарыпово был подготовлен ответ, согласно которому ФИО11 было разъяснено, что в 2008 году им был предоставлен земельный участок в собственность бесплатно и ему необходимо зарегистрировать право собственности на предоставленный земельный участок. Дополнительно разъяснялось, что споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в судебном порядке. В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступающими в силу с ДД.ММ.ГГГГ), Законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (действ, в указанный период) было принято постановление Администрации города Шарыпово от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО11 в совместную собственность бесплатно был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, в оценочной градостроительной зоне - юго-западная, площадью 1059 кв.м, имеющий месторасположение: , №, для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно п.2 постановления право собственности на земельный участок подлежало регистрации в Шарыповском отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю. Указанное постановление вступает в силу со дня сто подписания (п.3 постановления). В связи с тем, что ранее ФИО11 был предоставлен земельный участок бесплатно в собственность, акт органа местного самоуправления является действующим, не отменен, не признан утратившим силу, соответственно оснований для повторного предоставления земельного участка ФИО11, в рамках административного регламента не имелось (постановление Администрации города Шарыпово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги - предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов»). Таким образом, ответ от ДД.ММ.ГГГГ № направленный на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, не является решением об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в рамках ст. 39.5 ЗК РФ, в связи с тем, что ранее земельный участок уже был предоставлен. Вместе с тем, обращение ФИО11 не было проигнорировано органом местного самоуправления, оно было рассмотрено в соответствии с положениями действующего законодательства. Направленный административному истцу ответ с разъяснениями непосредственно касался поставленных в обращении вопросов; подготовлен в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, дан в рамках предоставленной административному ответчику компетенции и при соблюдении установленного порядка, а также при наличии к тому оснований. Полученный ответ по своей сути не удовлетворяет административного истца, однако это не может рассматриваться как незаконное решение, действие (бездействие) должностных лиц (органа) при рассмотрении заявления ФИО11, поскольку административный истец не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а утверждения административного истца об обратном основаны на выборочном, избирательном толковании положений действующего законодательства; обращение считается рассмотренным не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы; несогласие с содержанием ответов не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) административного ответчика при рассмотрении заявления.

Заинтересованное лицо ФИО3 не возражала об удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО4 возражала об удовлетворении заявленных требований, пояснив, что при межевании земельного участка ее супруг согласовывал границы земельного участка с соседями ФИО11, после чего они зарегистрировали право собственности на земельный участок.

Заинтересованное лицо ФИО6 пояснил, что не является заинтересованным лицом, поскольку не имеет смежных границ с земельным участком ФИО11.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 138, 150 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из ч 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Шарыпово (Арендодатель) предоставила ФИО1 (Арендатор) в аренду земельный участок общей площадью 982,5 кв.м., из земель согласно прилагаемому плану для строительства дома.

Административному истцу отделом архитектуры и строительства Администрация ДД.ММ.ГГГГ году был выдан архитектурно-строительный паспорт участка № на индивидуальный жилой дом.

Согласно материалов Межевого дела, утвержденного начальником территориального отдела № Роснедвижимости по Красноярскому краю по межеванию земельного участка №, по адресу: , Постановлением Администрации города Шарыпово № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект границ земельного участка из земель населенных пунктов, в оценочной градостроительной зоне-юго-западная (далее Участок) площадью 1059 кв.м., в том числе охранной зоны 242 кв.м. для обслуживания инженерных сооружений, имеющего местоположение: , , № для ведения личного подсобного хозяйства.

МП «Департаментом недвижимости» г.Шарыпово подготовлен Технический проект по межеванию земельного участка , №.

ДД.ММ.ГГГГ подписан акт согласования границ земельного участка ФИО9, ФИО12

Постановлением Администрации города Шарыпово Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО3 предоставлен в совместную собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, в оценочной градостроительной зоне - юго-западная площадью 1059 кв.м., имеющий местоположение: №, для ведения личного подсобного хозяйства. Основание Закон Красноярского края от 05.07.05 № 15-3651 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», заявление ФИО7, ФИО8 0 ФИО1, ФИО3

Согласно кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер земельного участка №, наименование участка-землепользование, местоположение: установлено относительно ориентира , №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1059+/- 11,39 кв.м., вид права -государственная собственность, что также подтверждается Выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ КУВИ-№.

Согласно Выписки из государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1059+/-11,39, местоположение: , , , категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Кадастровым инженером ФИО5 по заказу ФИО1 подготовлен межевой план в связи с исправлением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № с одновременным исправлением местоположения границ и площади смежного земельного участка с кадастровым номером № (правообладатели смежного земельного участка ФИО12, ФИО4) и исправлением местоположения границ смежного земельного участка с кадастровым номером № (правообладатель смежного земельного участка ФИО9).

Согласно заключения кадастрового инженера межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № с одновременным исправлением местоположения границ и площади смежного земельного участка с кадастровым номером № (правообладатели смежного земельного участка ФИО12, ФИО4) и исправлением местоположения границ смежного земельного участка с кадастровым номером № (правообладатель смежного земельного участка ФИО9), без изменения площади для предоставления в суд. Граница земельного участка № установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, то есть в государственном кадастре недвижимости существуют сведения о координатах характерных точек границы земельного участка. Произведено детальное обследование и уточнение на местности границ участков по фактическому состоянию. Для определения координат характерных точек земельных участков применялся метод спутниковых геодезических измерений. Заказчиком кадастровых работ предоставлен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и выкопировка из генплана от ДД.ММ.ГГГГ б/н. Согласно договора аренды ФИО1 предоставлялся в аренду земельный участок общей площадью 982,5кв.м., из земель согласно прилагаемому плану для строительства дома. В 2007 году МП «Департамент недвижимости» проводились работы по межеванию земельного участка по адресу: №. Работы проводились с помощью электронного тахеометра №, свидетельство государственной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. получены координат поворотных точек границ земельного участка, представленные в Межевом деле 2007 года, учетный номер: №. В результате проведения кадастровых работ, границы земельного участка пересекают фактически границы Сооружения- сарай, существующего на местности с 1996 года, согласно Схематического плана от ДД.ММ.ГГГГ б/н, выданного Шарыповским БТИ . Следовательно, сарай находится за границами земельного участка, и земельный участок поставлен на учет с реестровой ошибкой. Также, согласно схеме границ земельного участка и каталогу координат поворотных точек границ земельного участка (межевых знаков), которые представлены в межевом деле, выявлены несоответствия описания границ земельного участка его фактическим границам на местности, а именно в точках от н4 до точки н7. граница земельного участка от точки н5 до точки н6 проходит по границе жилого дома по адресу: , что подтверждается схематическим планом. При обработке полученных полевых данных и подгрузке КПТ выявилось наложение границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и № на исправляемый земельный участок с кадастровым номером №, внесенных в ЕГРН, его фактическим границам и наложение границ смежных земельных участков на земельный участок №, кадастровым инженером принято решение исправить границу земельных участков №, № и №. Следовательно, реестровая ошибка в части местоположения границ земельного участка, которые отразились в результате воспроизведения неверного местоположения границ земельного участка, указанные в межевом деле, считается доказанной и подлежит исправлению в ЕГРН. Фактическая площадь земельного участка №, установленная в результате замеров, составляет 1105 кв.м. граница земельного участка проходит по забору и строениям. На земельном участке располагается здание- жилой дом с кадастровым номером № по адресу: , площадью 164,4 кв.м. Площадь земельного участка с кадастровым номером № вычислена по координатам углов поворота границ с использованием автоматизированного комплекса «Maplnfo Professional» на ПК IBM Р, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований (1033 кв.м.) меньше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержаться в государственном кадастре недвижимости (1059 кв.м.) на 26 кв.м. При исправлении границы смежного земельного участка № площадь изменилась на 5 кв.м., что не превышает погрешность определения площади, по документам площадь данного земельного участка составляет 1065+/-11.42 кв.м., поэтому кадастровым инженером принято решение уточнить смежную границу без изменения площади.

На смежные земельные участки с кадастровыми номерами №, № зарегистрировано право собственности ФИО9, ФИО4, ФИО12 (умер 10.01.2021г., свидетельство о смерти № №), согласно выписок из государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации города Шарыпово № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги -предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов, согласно Приложению к настоящему Постановлению.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города Шарыпово поступило заявление от ФИО1, ФИО7, ФИО3, ФИО8 о проведении корректировки границ спорного земельного участка, согласно плану границ земельного участка от 1995 года, после чего предоставить в собственность бесплатно земельный участок по адресу: , ,

Согласно ответа Администрации города Шарыпово № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , , , №, предоставлен заявителям в собственность бесплатно, в соответствии с постановлением Администрации города Шарыпово от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно информации Росреестра право собственности на земельный участок с кадастровым номером № не зарегистрировано, в соответствии с действующим законодательством. На основании вышеизложенного заявителям необходимо обратиться в Росреестр для регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок. После регистрации права собственности необходимо согласовывать исправленное местоположение границ земельного участка с правообладателями смежных земельных участков и предоставить межевой план для внесения изменений местоположения границ земельного участка в Росреестр.

Таким образом, ответ Администрации г. Шарыпово от ДД.ММ.ГГГГ № не нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку не является решением об отказе в предоставлении спорного земельного участка бесплатно, так как ранее данный земельный участок уже был предоставлен заявителям бесплатно, которые на основании Постановления № от 23.01.2008г. являются его титульными владельцами, при этом заявление ФИО11 было рассмотрено в соответствии с положениями действующего законодательства, в связи с чем оснований для признания данного ответа незаконным не имеется.

Кроме того, административный истец просит предоставить земельный участок согласно плану границ земельного участка от 1995 года, отраженного в межевом плане подготовленного кадастровым инженером ФИО5 в связи с исправлением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № с одновременным исправлением местоположения границ и площади смежного земельного участка с кадастровым номером № (правообладатели смежного земельного участка ФИО12, ФИО4) и исправлением местоположения границ смежного земельного участка с кадастровым номером № (правообладатель смежного земельного участка ФИО9), из данных требований усматривается спор об определении границ земельного участка, который не рассматривается в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Шарыпово о признании отказа о выделении в собственность бесплатного земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок в совместную собственность, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Шарыповский городской суд Красноярского края.

Председательствующий: В.М. Тупаленко

Мотивированное решение составлено: 19 сентября 2022 года.