УИД 78RS0011-01-2024-002437-83

Дело № 2а-148/2025 13 ноября 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

при помощнике ФИО1

секретаре Федорченко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга, руководителю СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница №6» об оспаривании действий (бездействия),

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Комитету по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга, руководителю СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница №6» об оспаривании действий (бездействия).

В обоснование исковых требований административный истец указал, что экспертами СПБ ГКУЗ «ГПБ №6» по материалам дела 2а-565/2021 Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга была проведена посмертная судебная комплексная психолого-психиатрическая экспертиза на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. и составлено заключение комиссии экспертов от 15.06.2021 №. Данное административное исковое заявление подано с нарушением конституционного права на получение информации, связанной с проведенной экспертизой и непосредственно затрагивающей права заявителя. В ходе рассмотрения административного дела №а-496/2024 на судебном заседании 19.02.2024 года административным ответчиком Комитетом по здравоохранению был представлен приказ председателя Комитета по здравоохранению от 228.01.2021 №4102п «О проведении внеплановой выездной проверки», содержащий в пунктах 1,2,3, 3.1, 3.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.3, 3.4, 3.5, 4,5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8. На судебном заседании 18.12.2023 года был представлено Акт проверки учреждения здравоохранения от 09.11.2021 № подписанный должностными лицами Комитета по здравоохранению ФИО4 и ФИО5, в котором также была подпись об ознакомлении главного врача СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница №6» (стационар с диспансером) ФИО6. По результатам ознакомления с данным Актом и Приказом, административный истец считает, что имеет место нарушения закона. При проведении внеплановой выездной проверки должностными лицами Комитета по здравоохранению были проигнорированы и не отражены в акте проверки № от 09.11.2021 следующие юридически значимые обстоятельства:

- нарушение части 2 статьи 13, части 1 статьи 80, части 1 статьи 84, абзаца 4 части 1 статьи 85 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, экспертами СПБ ГКУЗ «Городская психиатрическая больница №6 (стационар с диспансером)» в части нарушения сроков проведения экспертизы, невыполнения требования суда, назначившего экспертизу, о составлении и направления заключения экспертов в срок, установленный в определении о назначении посмертной судебной комплексной психолого-психиатрической экспертизы (заключение комиссии экспертов №, срок был установлен до 31.05.2021, выполнено 15.06.2021 (с 14 до 16 часов), поступило в суд зарегистрировано в суде 23.07.2021 вх №;

- незаконное и необоснованное уклонение экспертов от разрешения вопроса, поставленного судом в определении от 31.03.2021: Страдала ли иванова Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, психическим заболеванием, если да, то каким именно, с какого времени? – в части игнорирования или невозможности ответить на вопрос «… с какого времени?», определяющего, юридически значимого вопроса, предполагающего, - что в его основу должны войти не субъективные умозаключения и домыслы или прочая демагогия исполнителя, не основанная на конкретных достоверных по статье 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исследованиях – а сами исследования, как объективные и допустимые по статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - достоверные доказательства (такие как КТ, МРТ, энцефалография, роэнцефалография и прочие исследования), - достоверно (полно и точно) отражающие юридически значимые обстоятельства), - что является нарушением части 2 статьи 13, части 1 статьи 80, части 1 статьи 84, абзаца 4 части 1 статьи 85 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации;

- проигнорированы и не отражены в Акте проверки №в/2021 отсутствие мотивированного сообщения эксперта/экспертов или СЭУ/ГСЭУ о невозможности своевременного проведения экспертизы по причинам, указанным в абзаце вторым, части первой статьи 85 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации;

- проигнорированы и не отражены в Акте проверки №в/2021 – отсутствие инструментальных исследований (такие как КТ, МРТ, энцефалография, роэнцефалография и прочие исследования) – на которые в качестве достоверных доказательств и должны были опираться эксперты при составлении своего заключения;

- проигнорированы и не отражены в Акте проверки №в/2021 – отсутствие тестовых исследований, которыми должна была быть обоснована часть заключения члена комиссии-психолога, кандидата психологических (не медицинских) наук, - на заключении которого строилось заключение членов комиссии –психиатров;

- проигнорированы и не отражены в Акте проверки №в/2021 – отсутствие поручение руководителя учреждения о проведении экспертизы экспертами, проводившими экспертизу, отсутствие надлежащим образом оформленной подписки экспертов об уголовной ответственности в соответствии с требованиями статьи 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, отсутствие в качестве приложения к заключению комиссии экспертов копий сертификатов, аттестатов, дипломов, трудовых договоров экспертов (в подтверждение компетенции и полномочий экспертов) на проведение экспертизы;

- проигнорированы и не отражены в Акте проверки №в/2021 выход за пределы своей компетенции членов комиссии-психологом, кандидатом психологических наук, который являясь врачом-психиатром или даже, врачом общей практики в своей части заключения «Психологическое исследование», де-факто и де-юре устанавливает психиатрический диагноз «Психическое расстройство в форме сосудистой смешанной корковой и подкорковой деменеции», и при этом, со своей стороны, пришедшей к выводу о нарушении способности руководить своими действиями у ФИО3, не под влиянием психологических факторов, а в силу имеющегося у нее психиатрического расстройства;

- проигнорированы и не отражены в Акте проверки №в/2021 – утверждение психолога о прогрессирующем снижении когнитивных функций подэкспертной, несмотря на то, что степень выраженности когнитивных или интеллектуально-мнестических нарушений, путем инструментальных методов исследований (КТ, МРТ, энцефалография, роэнцефалография и прочими), а также тестовыми методами исследования в результате бесед с психологом или психиатром, - при жизни не устанавливалась, посмертно не может быть установлена. Изложенное психологом в хронологическом порядке в части заключения «Психологическое исследование» простое упоминание об интеллектуально-мнестическом снижении в медицинских картах больниц общего профиля, не свидетельствует о прогрессирующем снижении когнитивных функций, без указания степени выраженности интеллектуально-мнестических нарушений не являются допустимыми, в соответствии с требованиями статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и не являются достоверными для целей посмертной комплексной психолого-психиатрической экспертизы;

- проигнорированы и не отражены в Акте проверки №в/2021, что медкарта амбулаторного пациента Городской больницы №14 не была представлена экспертам в подлиннике или оригинале, была представлена копия, что не явилось препятствием к проведению экспертизы, не явилось препятствием к неотражению данного нарушения в акте проверки, должностными лицами, проводившими проверку;

- проигнорированы и не отражены в Акте проверки №в/2021 – отсутствие документов, содержащих сведения об объеме и перечне документов и материалов дела, полученных экспертами или ГСЭУ от суда, для целей проведения посмертной судебной комплексной психолого-психиатрической экспертизы, как и проигнорированы отсутствие документов, отражающих сведения об объеме и перечне документов и материалов дела, возвращенных ГСЭУ в суд, назначивших экспертизу;

- проигнорированы и не отражены в Акте проверки №в/2021 правовые основания проверки, не привлекали экспертов в соответствующей области для проверки достоверности психиатрического диагноза;

- проигнорированы и не отражены в Акте проверки №в/2021 отсутствие законодательно установленного критерия, при котором лицо, в частности, при проведении посмертной психолого-психиатрической экспертизы, в том числе комплексной, тотально приводит к произвольной оценке и избирательно направленному толкованию и применению исполнителями фактических обстоятельств, в том числе содержащихся в медицинских документах, на местячковом уровне;

- сведения о проведении выездной внеплановой проверки, о согласовании внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, об основаниях ее проведения, о предмете, целях, задачах в соответствии с обязательными к ним требованиям, о контрольно-надзорных мероприятиях и/или контрольно надзорных действиях, подлежащих исполнению при такой внеплановой выездной проверке, документы, которые должны были быть предметом исследования при такой проверке, и другая юридически значимая информация, не размещены в ФГИС ЕРКНМ и во ФГИС ЕРП;

- приказ Минздрава России от 31.07.2020 №787н по существу относится только к живым лицам, по умершим распространяется лишь в части проверки правильности проведения и оценки инструментальных, лабораторных и иных объективно измеряемых исследований, что не было исполнено при проведении внеплановой выездной проверке не было отражено в Акте проверки №в/2021 от 09.11.2021;

- проигнорированы и не отражены в Акте проверки №в/2021 в отсутствия законодательно установленного критерия при котором лицо, в частности, при проведении посмертной психолого-психиатрической экспертизы, в том числе комплексной считается не понимавшим значение своих действий и отрицается его способность руководить своими действиями, - что приводит к произвольной оценке и избирательно направленному толкованию и применению конкретными исполнителями фактических обстоятельств, в том числе содержащихся в медицинских документах, не местячковом уровне.

Игнорирование административным ответчиком Комитетом при проведении проверки документально доказанных нарушений закона, допущенных экспертами при проведении экспертизы и неотражение данных нарушений закона в Акте проверки нарушило конституционные права административного истца на соблюдение законности органами государственной власти, на законность, используемых при осуществлении судопроизводства доказательств.

Административный истец, указывая, что Комитетом по здравоохранению при проведении проверки были проигнорированы нарушения контролируемого лица положения Федерального закона №73-ФЗ от 31.05.2001 «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Приказа Минздрава России №787н от 31.07.2020, Приказа Министерства здравоохранения РФ №3н от 12.01.2017, просил признать:

- действия Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга в лице назначенных председателем Комитета должностных лиц, не являвшихся экспертами в области посмертной СПЭ и/или СМЭ, не обладавших специальными познаниями в области медицинской или судебно-медицинской, в том числе посмертной и психиатрической или судебно-психиатрической, в том числе посмертной, деятельности, необоснованно, незаконно не привлекавших к указанной внеплановой выездной проверке экспертов, обладающих квалификацией и полномочиями на проведение посмертной комплексной судебной психолого-психиатрической экспертизы – по установлению соблюдения Порядка проведения судебно-психиатрической экспертизы, утвержденного Приказом Минздрава России от 12.01.2017 №3н и составлению Акта проверки учреждения здравоохранения №в/2021 от 09.11.2021 – незаконными и надлежащим образом не исполненными;

- действия по не привлечению к указанной внеплановой выездной проверке экспертов, обладающих специальными познаниями в области посмертной СПЮ и/или СМЭ, обладающих специальными познаниями в области медицинской или судебно-медицинской, в том числе посмертной и психиатрической или судебно-психиатрической, в том числе посмертной, деятельности; по непривлечению в внеплановой выездной проверке экспертов, обладающих квалификацией и полномочиями на проведение посмертной комплексной судебной психолого-психиатрической экспертизы по установлению соблюдения Порядка проведения судебно-психиатрической экспертизы, утвержденного Приказом Минздрава России от 12.01.2017 №3н и обладающих квалификацией и полномочиями по подписанию и участию в составлении Акта проверки учреждения здравоохранения №в/2021 от 09.11.2021 незаконными;

- действия должностных лиц Комитета, проводивших внеплановую выездную проверку от имени и по поручению председателя Комитета по здравоохранению, которые не являясь экспертами в области посмертной СПЭ и/или СМЭ, не обладали компетенцией и полномочиями по установлению соблюдения Порядка проведения судебно-психиатрической экспертизы, утвержденного Приказом Минздрава России от 12.01.2017 №3н, в части проверки правильности установленного при посмертной судебной комплексной психолого-психиатрической экспертизе в заключении комиссии экспертов от 15.06.2021 диагноза по шифру F 01.3 по МКБ-10 «сосудистая смешанная корковая и подкорковая деменция» по ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконными;

- действия Комитета по здравоохранению по формулированию и формированию задач, предмета внеплановой выездной проверки и действия по определению круга должностных лиц, уполномоченных на проведение внеплановой выездной проверки не соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации, законодательства Санкт-Петербурга, для проведения такой проверки, не отвечающими обязательными требованиям и принципам полноты, точности, достоверности проверки незаконными;

- бездействие Комитета по здравоохранению по указанию конкретной четко определенной цели внеплановой выездной проверки в Приказе №п от 28.10.2021, бездействие по указанию в Приказе №п от 28.10.2021 конкретных контрольно-надзорных действий и/или мероприятий и иных обязательных требований к такому документу (приказу о проведении внеплановой выездной проверки) незаконными;

- бездействие Комитета по здравоохранению при проведении внеплановой выездной проверки по проверке отсутствия инструментальных исследований по ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бездействие по отражению факта отсутствия инструментальных исследований, незаконными;

- установить и признать, что Приказ Минздрава России от 31.07.2020 №787н по существу относится к живым лицам, по умершим распространяется лишь в части проверки правильности проведения и оценки инструментальных, лабораторных и иных объективно измеряемых исследований;

- действия руководителя СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница №6 (стационар с диспансером)» по уклонению от составления и подписания поручения/приказа о назначении конкретных экспертов для проведения посмертной судебной комплексной психолого-психиатрической экспертизы на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконными.

В ходе рассмотрения дела к участию деле в качестве заинтересованного лица было привлечено СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница №6 (стационар с диспансером)», административный истец уточнила основания исковых требований указала, что выводы экспертов основаны на медицинских картах из лечебных учреждений общего профиля, которые не содержал ни каких данных о психиатрических исследованиях завещателя, используемые показания свидетелей не соответствуют принципу научной обоснованности, являются незаконным доказательствами, просила обязать Комитет по здравоохранению отразить в Акте проверки следующие нарушения закона, допущенные при производстве СПЭ: нарушение части 2 статьи 50 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посредством использования показаний свидетеля ФИО7 и свидетеля ФИО8; нарушения статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 18 Порядка проведения судебно-психиатрической экспертизы в части игнорирования вопроса суда «..с какого времени?»; нарушения пункта 10 указанного Порядка неисследования и отсутствия анализа способности завещателя к волеизъявлению, документально подтвержденной несколькими нотариусами, отсутствия субъективного анамнеза собранного психиатром при жизни завещателя, отсутствия результатов психопатического исследования, проведенного при жизни завещателя, отсутствия данных исследований, проведенного при жизни завещателя, проведенного при жизни завещателя (отсутствие данных функций черепно-мозговых нервов, рефлексов и их изменений, экстрапирамидных нарушений, мозжечковой патологии, нарушения чувствительности, расстройств высших мозговых функций, функционального исследования); нарушение пункта 11 Порядка отсутствие данных патопсихологического исследования, проведенного при жизни завещателя: исследования умственной работоспособности и внимания, исследования памяти, исследования мыслительной деятельности, исследования индивидуально-психологических особенностей, исследование общего уровня развития познавательной деятельности, исследования организации интеллектуальной деятельности, конструктивного праксиса, обучаемости; нарушение пункта 17 Порядка – отсутствие указания на конкретные исследования, проведенные лично каждым отдельно взятым экспертом; нарушение статьи 4 и статьи 8 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» - отсутствие результатов инструментальных и лабораторных исследований, проведенных при жизни завещателя ФИО3 позволяющих однозначно установить диагноз «сосудистая смешанная корковая и подкорковая деменция» Шифр F 01.3 по МКБ-10, а также отсутствие научного обоснования причинно-следственной связи и зависимости установленного заболевания и состояния сознания завещателя; нарушение закона посредством установления психиатрического диагноза психологом.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайств об отложении дела не заявляло, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представители административных ответчиков, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представитель Комитета по здравоохранению просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков.

Суд, изучив материалы дела, административного дела 2а-496/2024, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин имеет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, изложенных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, перечисленных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что в производстве Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга находилось гражданское дело 2-565/2021 по иску ФИО9 к ФИО10, ФИО2 о признании завещания недействительным.

В ходе рассмотрения данного дела судом в целях проверки дееспособности наследодателя ФИО3 на момент составления завещания 31 марта 2021 года была назначена судебная посмертная комплексная психолого-психиатрическая экспертиза, проведение которой было поручено СПб ГБУЗ «Городская психиатрическая больница № 6 (стационар с диспансером)» (л.д. 29-31 том 1).

Во исполнение определения Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 31 марта 2021 года по делу 2-565/2021 СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница №6 (стационар с диспансером)» была проведена посмертная судебная комплексная психолого-психиатрическая первичная экспертиза на ФИО3, по результатам которой было оформлено заключение комиссии экспертов от 15 июня 2021 года № (л.д. 168-174 том 1).

Данное заключение судебной экспертизы было принято в качестве доказательства и положено в основу решения суда об удовлетворении исковых требований по делу 2-565/2021. При вынесении решения Василеоостровским районным судом Санкт-Петербурга была дана оценка данному заключению. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение по указанному гражданскому делу было оставлено без изменения, в назначении повторной судебной психиатрической экспертизы было отказано. Судебной коллегией по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда было установлено, что заключение комиссии экспертов № от 15.06.2021, вопреки доводам апелляционных жалоб, соответствует требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиям, предъявляемым федеральным законом от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Экспертами были проанализированы как материалы дела, так и запрошенные и полученные по запросу суда медицинские документы в отношении ФИО3 Заключение экспертов содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Приказом Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга от 28.10.2021 №4102-п «О проведении внеплановой выездной проверки» было назначено проведение проверки Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения здравоохранения «Городская психиатрическая больница №6 «стационар с диспансером)» (л.д. 25-26 том 1). Уполномоченными лицами на проведение проверки были назначены начальник Отдела контроля качества медицинской помощи населению ФИО11 и ведущий специалист Отдела контроля качества медицинской помощи населению ФИО5. Проверка проводилась в порядке ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности с целью оценки соблюдения порядка проведения медицинской экспертизы в отношении ФИО3. Основанием для проведения проверки послужило заявление ФИО10 Административным ответчиком Комитетом по здравоохранению были определены предмет проверки и задачи проверки, а именно соблюдение СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница №6 (стационар с диспансером») порядка проведения медицинской экспертизы в отношении ФИО3, задачами являются проверка информации, содержащейся в обращении ФИО10 по вопросу проведения медицинской экспертизы в отношении ФИО3 в СПБ ГКУЗ «Городская психиатрическая больница №6 (стационар с диспансером)» и ее соответствия фактическим обстоятельствам, оценка соблюдения порядка проведения медицинской экспертизы в отношении ФИО3 в СПБ ГКУЗ «Городская психиатрическая больница №6 (стационар с диспансером)». Вид проверки – внеплановая, форма – выездная, срок 20 рабочих дней с 08.11.2021 по 03.12.2021.

Также были определены мероприятия при проведении проверки по контролю – рассмотреть документы и материалы, характеризующие организацию и проведение медицинской экспертизы в отношении ФИО3 Для проведение проверки было определено изучить заключение эксперта по результатам проведенной экспертизы и определение о назначении экспертизы, документы, подтверждающие квалификацию медицинского персонала.

По результатам проведенной проверки должностными лицами, проводившими проверку, был составлен Акт проверки учреждения здравоохранения №в/2021 от 09.11.2021, согласно которого было установлено соблюдение Порядка проведения судебно-психиатрической экспертизы, утвержденного приказом Минздрава России от 12.01.2017 №н (л.д.27-28 том 1). С данным актом был ознакомлен главный врач СПБ ГКУЗ «Городская психиатрическая больница №6 (стационар с диспансером)». ФИО6.

В соответствии с пунктом 1 статьи 62 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» судебно-психиатрическая экспертиза проводится в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу в медицинских организациях экспертами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проведение судебно-психиатрической экспертизы возможно по уголовным, гражданским и административным делам (статьи 14 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»).

В соответствии со статьями 4 и 9 Федерального закона от 31 мая 201 года №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» государственная судебно-экспертная деятельность основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники. Судебная экспертиза - предусмотренное законодательством Российской Федерации о судопроизводстве процессуальное действие, включающее в себя проведение исследований и дачу заключения экспертом по вопросам, требующим специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла.

Судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы являются видами медицинских экспертиз, проводимых в Российской Федерации. Названные экспертизы проводятся в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, в медицинских организациях экспертами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной судебно-экспертной деятельности (пункт 4 части 2 статьи 58, часть 1 статьи 62).

Порядок проведения судебно-психиатрической экспертиз был определен Министерством здравоохранения Российской Федерации путем принятия приказа №3н от 12 января 2017 года.

Порядок устанавливает правила проведения судебно-психиатрической экспертизы в государственных судебно-психиатрических экспертных учреждениях либо специализированных судебно-психиатрических экспертных подразделениях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) (пункт 1).

Согласно пункта 2 указанного Порядка основанием для производства судебно-психиатрической экспертизы в ГСПЭУ (государственном судебно-психиатрическом экспертном учреждении либо специализированном судебно-психиатрическом экспертном подразделении, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам) являются определение суда, постановление судьи, лица, производящего дознание, следователя. Руководитель ГСПЭУ по получении постановления или определения о назначении судебно-психиатрической экспертизы в ГСПЭУ поручает ее производство конкретному эксперту или комиссии экспертов, которые обладают специальными знаниями в объеме, требуемом для ответов на поставленные вопросы (пункт 3).

Каждый эксперт независимо и самостоятельно проводит исследования, оценивает результаты, полученные им лично и другим экспертами, и формулирует выводы по поставленным вопросам в пределах своих специальных знаний (пункт 4).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что производство судебно-психиатрической экспертизы осуществляется в виде: однородной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы (подпункт "а"); комплексной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы (живых лиц и заочной, в том числе посмертной, по медицинским документам и иным материалам), включая психолого-психиатрическую и сексолого-психиатрическую (подпункт "б"); однородной стационарной судебно-психиатрической экспертизы (подпункт "в"); комплексной стационарной судебно-психиатрической экспертизы, в том числе психолого-психиатрической, сексолого-психиатрической (подпункт "г").

Производство амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы начинается с момента изучения экспертами или комиссией экспертов предоставленных им объектов исследования и материалов дела (пункт 6 Порядка).

Пунктом 10 Порядка закреплено, что психиатрическое исследование включает: сбор объективного анамнеза, включая данные о наследственной отягощенности психическими расстройствами, об особенностях психического развития, о семейном и социальном статусе, об особенностях реагирования на различные жизненные ситуации, о психических травмах, об особенностях психического состояния и поведения во время производства судебно-психиатрической экспертизы и в период действий, по поводу которых ведется производство по данному делу (подпункт "а"); сбор субъективного анамнеза, включая опрос с целью выявления клинических фактов, определяющих психическое состояние лица, в отношении которого производится судебно-психиатрическая экспертиза. Во время сбора субъективного анамнеза оцениваются особенности внешнего вида, мимики, движения и речи лица, в отношении которого производится судебно-психиатрическая экспертиза, а также его манера держаться во время обследования. При выявлении кратковременных отключений сознания описывается их длительность, внешние проявления (побледнение кожных покровов, наличие дополнительных движений) для уточнения характера патологического состояния (подпункт "б"); клиническое (психопатологическое) исследование, включая анализ письменной продукции, различных видов художественной и творческой деятельности лица, в отношении которого производится судебно-психиатрическая экспертиза, а также сведений, полученных из дневниковых записей наблюдения за ним медицинских работников (при производстве стационарной судебно-психиатрической экспертизы) (подпункт "в"); физикальное исследование, включающее соматическое и неврологическое обследование лица, в отношении которого производится судебно-психиатрическая экспертиза. Соматическое обследование включает в том числе: оценку цвета кожных покровов, выявление следов повреждений, в том числе самопорезов (с учетом их давности), расположения и особенностей татуировок; осмотр волосистой части головы для выявления рубцов и шрамов после перенесенных травм; выявление следов инъекций различной давности; осмотр слизистой полости рта и языка (рубцы, наличие следов прикусов); исследование органов дыхания (осмотр, перкуссия, аускультация); исследование сердечно-сосудистой системы (осмотр, перкуссия, аускультация, измерение частоты пульса и артериального давления); исследование желудочно-кишечного тракта (пальпация живота, определение границ и плотности печени методом перкуссии); исследование мочеполовой системы. Неврологическое обследование включает: определение функций черепно-мозговых нервов; определение рефлексов и их изменений; определение экстрапирамидных нарушений; определение мозжечковой патологии и расстройств координации движений; определение чувствительности и ее нарушений; определение расстройств функций вегетативной нервной системы; определение расстройств высших мозговых функций (подпункт "г"); функциональное исследование и консультация врачей-специалистов (подпункт "д").

Согласно сноске 4 к подпункту "д" пункта 10 Порядка объем функциональных методов исследования и необходимость консультации врачей-специалистов определяются диагностической потребностью.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что патопсихологическое (экспериментально-психологическое) исследование включает: исследование умственной работоспособности и внимания (не менее двух методик) (абзац второй); исследование памяти (не менее двух методик) (абзац третий); исследование ассоциативной сферы (не менее двух методик) (абзац четвертый); исследование мыслительной деятельности (не менее трех методик) (абзац пятый); исследование индивидуально-психологических особенностей (не менее двух методик) (абзац шестой); исследование общего уровня развития познавательной деятельности (не менее двух методик) (абзац седьмой); исследование организации интеллектуальной деятельности, конструктивного праксиса, обучаемости (не менее двух методик) (абзац восьмой).

Из сноски 5 к абзацу восьмому пункта 11 Порядка следует, что он применяется при определении уровня психического развития лиц с интеллектуальной недостаточностью, в отношении которых производится судебно-психиатрическая экспертиза, а также несовершеннолетних лиц.

Согласно пунктов 19-21 Порядка заключение подписывается экспертом ил комиссией экспертов и удостоверяется печатью, составляется в трех экземплярах, первый из которых направляется органу, назначившему судебно-психиатрическую экспертизу, а два других остаются в ГСПЭУ. Материалы дела возвращаются органу (лицу) назначившему судебно-психиатрическую экспертизу вместе с заключением.

Правовыми основаниями проведения проверки послужили Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказ Минздрава России от 31.07.2020 №787н «Об утверждении Порядка организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности», Закон Санкт-Петербурга от 20.06.2012 №367-63 «Об основах организации охраны здоровья граждан в Санкт-Петербурге», постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.12.2013 №1070 «О Комитете по здравоохранению».

Статьей 85 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» контроль за качеством и безопасностью медицинской деятельности осуществляется в том числе в форме ведомственного контроля.

Порядок организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020 №787н.

В соответствии с пунктом 3.22 Положения о Комитете по здравоохранению Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга в установленном порядке осуществляет ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в подведомственных Комитету учреждениях.

Согласно Перечня государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга, находящихся в ведении Комитета по здравоохранению, являющегося приложением к Положению о Комитете по здравоохранению Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение здравоохранения "Городская психиатрическая больница N 6 (стационар с диспансером)" является подведомственным Комитету учреждением.

Таким образом, Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга в пределах предоставленных ему полномочий производил мероприятия по ведомственному контролю за качеством и безопасностью медицинской деятельности.

Данные мероприятия проводились Комитетом по здравоохранению в соответствии Порядком организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020 №787н (далее – Порядок).

Согласно пункта 10 Порядка внеплановая проверка СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница №6 (стационар с диспансером)» Комитетом по здравоохранению была осуществлена по обращению ФИО10

В соответствии с пунктом 5 данного Порядка Комитетом по здравоохранению был проведен ведомственный контроль путем проведения проверки соблюдения порядка проведения медицинской экспертизы.

Пунктом 17 Порядка определены мероприятия при проведении проверок соблюдения порядка проведения медицинской экспертизы, а именно: рассмотрение документов и материалов, характеризующих организацию и проведение медицинских экспертиз, оценка соблюдения: порядков проведения медицинских экспертиз. Приказом Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга от 28.10.2021 №4102-п были определены мероприятия – рассмотрение документов и материалов, характеризующих организацию и проведение медицинской экспертизы в отношении ФИО3 в СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница №6 (стационар с диспансером) - заключение эксперта по результатам проведенной экспертизы, документы, подтверждающие квалификацию медицинского персонала.

Таким образом, суд не находит оснований для признания внеплановой проверки проведенной Комитетом по здравоохранению незаконной, проверка проведена в соответствии с установленным Порядком, в объеме, определенном приказом Комитета по здравоохранению от 28.10.2021 №4102-п либо проведенной с нарушением требований к ее проведению.

Акт проверки по результатам проверки №в/2021 от 09.11.2021 года соответствует требования пункта 29 Порядка.

Требования административного истца о признании незаконными действий по непривлечению к проверке экспертов, обладающих специальными познаниями в области посмертной СПЭ и/или и полномочиями и СМЭ, привлечению должностных лиц не обладающих компетенцией на проведение посмертной комплексной судебной психолого-психиатрической экспертизы суд полагает необоснованными. Пунктом 22 Порядка предусмотрено, что к проверкам при осуществлении ведомственного контроля могут привлекаться научные и иные организации, ученые и специалисты (далее - экспертные организации, эксперты), за исключением лиц, состоящих с подведомственным органом или организацией в трудовых или иных договорных отношениях. То есть это право органа проводившего ведомственный контроль, а не обязанность, в данном случае Комитет по здравоохранению с учетом предмета и цели контрольных мероприятий не нашел оснований для привлечения к проведению проверки экспертов, либо специалистов в области проведения судебной психиатрической экспертизы. Целью проведения ведомственного контроля является не проверка выводов проведенной учреждением экспертизы, как считает административный истец, а порядок ее проведения в соответствии с Порядком проведения судебно-психиатрической экспертизы.

Доводы административного истца сводятся к несогласию с проведенной проверкой с учетом Положения о проведении судебно-психиатрической экспертизы и несогласию с результатами проведенной посмертной судебной комплексной психолого-психиатрической экспертизы на ФИО3

Согласно части 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта (комиссии экспертов) не предрешает решение суда по конкретному делу, поскольку необязательно для суда и оценивается судом по правилам, установленным процессуальным законодательством. Проверка же законности и обоснованности экспертного заключения не входит в предмет судебного контроля по настоящему административному делу. Доводы касающиеся несогласия с выводами экспертизы, о нарушении порядка ее проведения и отсутствия обоснования выводов экспертов подлежали рассмотрению и оценке в рамках рассмотрения Василеостровским районным судом Санкт-Петербурга гражданского дела 2-565/2021 по исковому заявлению ФИО9 к ФИО10, ФИО2 о признании завещания недействительным, оценки данного заключения экспертизы как доказательства.

Административный истец и ФИО10 оспаривали подпункта "б" пункта 5 Порядка в той части, в которой он распространяет действие Порядка на производство посмертной комплексной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы по медицинским документам и иным материалам, пункт 6 Порядка - в той части, в которой он допускает изучение экспертами или комиссией экспертов предоставленных им материалов дела, не относящихся к предмету экспертизы и не являющихся медицинскими документами, пункт 10 Порядка - в связи с невозможностью осуществления описанного в нем психиатрического исследования посмертно и пункт 11 Порядка, поскольку проведение перечисленных в нем видов исследований, включенных в патопсихологическое (экспериментально-психологическое) исследование, невозможно при производстве посмертной комплексной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы по медицинским документам и иным материалам в Верховном суде Российской Федерации. Вступившим в законную силу решением Верховного суда Российской Федерации от 18 марта 2025 года по делу №АКПИ24-1027 в удовлетворении административных исковых заявлений об оспаривании подпункта "б" пункта 5, пунктов 6, 10, 11 Порядка проведения судебно-психиатрической экспертизы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 января 2017 года N 3н ФИО2 и ФИО10 было отказано.

Порядок регулирует вопросы проведения в ГСПЭУ всех видов судебно-психиатрических экспертиз, описание психиатрического и патопсихологического исследования и процедур проводится непосредственно при обследовании живых лиц. При этом выбор конкретных исследований осуществляется экспертом с учетом вида порученной экспертизы.

Приведенное в пунктах 10 и 11 Порядка описание исследований, требующих специальных знаний, не допускает неоднозначного толкования при их применении и не может служить основанием для произвольного их выполнения. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2011 года №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

допускается выполнение экспертных исследований по документам, в том числе медицинским и иным материалам, которые могут быть представлены в отношении умерших лиц, что не исключает проведения по таким документам исследований, указанных в пунктах 10 и 11 Порядка.

Доводы административного истца основаны на неправильном толковании норм материального права.

Исковые требования о признании действий руководителя СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница №6 (стационар с диспансером)» по уклонению от составления и подписания поручения о назначении конкретных экспертов для проведения посмертной судебной комплексной психолого-психиатрической экспертизы на ФИО3 суд полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководителем СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница№6 (стационар с диспансером)» (далее – ГПБ №6)на момент проведения посмертной судебной комплексной психолого- психиатрической экспертизы по определению Василеоостровского районного суда Санкт-Петербурга, на момент проведения Комитетом по здравоохранению внеплановой проверки, и в настоящее время является главный врач ФИО6.

Приказом главного врача ГПБ №6 №123 от 19.11.2018 года было утверждено Положение о производстве судебно-психиатрической экспертизы в СПБ ГКУЗ «Городская психиатрическая экспертиза №6 (стационар с диспансером)», Положения об амбулаторном психиатрическом отделении судебно-психиатрической экспертизы, Положения об отделении психиатрическом для стационарной судебно-психиатрической экспертизы (для лиц, не содержащихся под стражей) (л.д.14-15 том 2).

В соответствии с пунктом 5 Положения о производстве судебно-психиатрической экспертизы был принят приказ №26 от 10.01.2021, которым был утвержден список врачей и медицинских психологов допущенных к проведению судебно-психиатрических экспертиз (л.д.46-49 том 1).

Главным врачом на основании статьи 14 и 15 Федерального закона от 31 мая 201 года №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» были делегированы заместителю главного врпача и заведующим отделений судебно-психиатрической экспертизы обязанности по получению постановления (определения) о назначении судебной экспертизы, поручить ее проведение конкретному эксперту, определить состав комиссии экспертов, разъяснить экспертам права и обязанности, предупредить об уголовной ответственности.

Приказом главного врача ГПБ №6 №3011 от 30.01.2020 года ответственность за распределение и планирование производства амбулаторных судебно-психиатрических экспертиз по гражданским делам было возложено на заведующую амбулаторным отделением судебно-психиатрической экспертизы №2 ФИО12 (л.д.200-202 том 1).

Таким образом, руководителем ГПБ №6 главным врачом не было допущено незаконного уклонения от составления и подписания поручения о назначении конкретных экспертов для проведения посмертной судебной комплексной психолого-психиатрической экспертизы.

Исходя из содержания положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания постановлений либо действий/бездействий государственного органа незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Указанной совокупности условий при рассмотрении настоящего дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175 -177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Решение в окончательной форме принято 21 ноября 2025 года.