Адм.дело №2а-1004/23г.

50RS0027-01-2023-001380-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года г.Можайск

Судья Можайского городского суда Московской области Белова Е.В., при секретаре Морозовой А.М., с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2; представителя администрации Можайского городского округа Московской области ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Можайского городского округа Московской области, заинтересованное лицо – Комитет по управлению имуществом администрации Можайского городского округа Московской области, о признании незаконным постановления муниципального органа,-

установил:

ФИО5 обратилась в суд с указанным иском администрации Можайского городского округа Московской области, обосновывая свои требования тем, что в 1980 году ей была предоставлена неблагоустроенна квартира ЗАО «Уваровский Леспромхоз» жилой площадью 11,2 кв.м. в доме 1947 года постройки по адресу: <адрес> В 1991году семья административного истца была поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договора социального найма, в 2010 году административным ответчиком административному истцу, как стоящему на очереди на получение жилья под номером 36 были предложены две неблагоустроенные квартиры, от которых административный истец отказалась. Между тем, 11.03.2021 года врио. главы Можайского городского округа ФИО6 было вынесено постановление №№-П «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, семьи ФИО1», поскольку в архиве администрации Можайского городского округа Московской области отсутствует решение исполнительного комитета местного Совета народных депутатов о принятии на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. Административный истец полагает, что данное постановление нарушает его права и законные интересы, а также противоречит закону, просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу иска об отмене вышеуказанного постановления, признать Постановление врио. главы Можайского городского округа Мордвинцева Д.В. от 11.03.2021 года №№-П «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, семьи ФИО1»; обязать администрацию Можайского городского округа Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, путем восстановления ее и ее семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно очередности, присвоенной на момент принятия решения о снятии с учета.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала, пояснив, что писала заявление о постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, ей даже предлагали две неблагоустроенные квартиры, от которых она отказалась. По адресу регистрации она не проживает с 2011 года, почтовую корреспонденцию по адресу регистрации не получает, по месту пребывания не регистрировалась, об оспариваемом Постановлении узнала после обращения с заявлением в конце 2022 года в жилищный отдел Администрации Можайского городского округа Московской области. Получив Постановление обратилась к адвокату, который составил иск к администрации Можайского городского округа Московской области о предоставлении благоустроенного жилья, однако суд отказал в удовлетворении иска, после чего был подан настоящий иск.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы иска, полагая, что срок на обращение в суд был пропущен по уважительной причине, административный истец юридически не образована, она понадеялась на квалифицированную юридическую помощь, после отказа суда в удовлетворении гражданского иска обратилась с настоящим административным иском в суд.

Представитель административного ответчика - администрации Можайского городского округа Московской области ФИО3, полагал, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, а пропущенный процессуальный срок не подлежит удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом администрации Можайского городского округа Московской области ФИО4 в судебном заседании пояснила, что произошло объединение списков нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с постановлением Администрации Можайского городского округа Московской области от 26.12.2019 года №№-П, однако в архивах не нашлось соответствующего решения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, либо совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условиях в отношении семьи ФИО7. При этом в 2011, 2014 года городское поселение Уваровка Можайского муниципального органа Московской области направляла в адрес ФИО1 письмо о том, что учетное дело ФИО1 не соответствует требованиям учетных дел, поскольку отсутствует часть документов, в том числе решение органа местного самоуправления о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. Проверив учетное дело в 2021 году, глава администрации Можайского городского округа Московской области принял оспариваемое от 11.03.2021 года №№-П «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, семьи ФИО1», копия которого была направлена адресату ФИО7. Представитель заинтересованного лица полагала, что пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению, а административный иск не подлежит удовлетворению.

Суд, заслушав стороны и исследовав представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

20.10.1992 года Уваровский леспромхоз Мосупрлесхоза в составе комиссии произвел проверку жилищных условий ФИО18 проживающей вместе с дочерью ФИО1 по адресу: <адрес>

Судом установлено из архивной документации администрации Можайского городского округа Московской области 30.10.1992 года ФИО19 Г.Н. написала заявление в Уваровский сельский совет о постановки ее на очередь для получение благоустроенного жилья на семью из двух человек, в данном заявлении отсутствует решение жилищной комиссии, отдельный документ с решением жилищной комиссии также в суд не представлен.

В данной квартире с 1991 года зарегистрирована постоянно ФИО1; ее дочь ФИО20. с ДД.ММ.ГГГГ года, дочь ФИО21 ФИО22. с ДД.ММ.ГГГГ года, внук ФИО23 с ДД.ММ.ГГГГ года.

В 2011, 2014 годах администрация городского поселения Уваровка Можайского муниципального органа Московской области направляла в адрес ФИО1 письмо о том, что учетное дело ФИО1 не соответствует требованиям учетных дел, поскольку отсутствует часть документов, в том числе решение органа местного самоуправления о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.

На 2017 год Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии предоставила сведения об отсутствии у ФИО1; ФИО24 зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества.

Архивный отдел администрации Можайского городского округа Московской области 20.01.2021 года дал ответ Комитету по управлению имуществом администрации Можайского городского округа Московской области о том, что в постановлениях главы администрации поселка Уваровка в 1991,1997 года отсутствуют постановления о постановки на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

11.03.2021 года Постановлением врио. главы Можайского городского округа Мордвинцева Д.В. от 11.03.2021 года №№-П «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, семьи ФИО1» административный истец и его семья сняты с учета в качестве нуждающейся в помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 17.03.2021 года заказным письмом данное постановление было направлено административному истцу, однако конверт вернулся за истечением срока хранения- ШПИ № и был уничтожен как невостребованный.

В соответствии со ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Административный истец обращалась в суд с иском к администрации Можайского городского округа Московской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения, 17.05.2023 года решением Можайского городского суда по гражданскому делу 2-497/2023 ФИО1 было отказано в удовлетворении иска, в данному решении указано, что ФИО1 узнала о Постановлении врио. главы Можайского городского округа Мордвинцева Д.В. от 11.03.2021 года №№-П «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, семьи ФИО1» в январе 2023 года, что также подтверждается почтовым конвертом с письмом администрации Можайского городского округа Московской области от 14.12.2022 года(отправлено 16.12.2022 года, прибыло в место вручения 20.12.2022 года) с настоящим иском обратилась в суд 01.06.2023 года.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

При этом согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Пропущенный по указанной в ч. 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР (статья 49 ЖК РСФСР).

В соответствии с пунктом 8 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утв. постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 (далее - Правила N 335), обязательным условием для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений являлось постоянное проживание с регистрацией по месту жительства в данном населенном пункте.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений (пункт 15 Правил N 335).

На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (пункт 17 Правил N 335).

Пунктом 18 Правил N 335 предусматривалось, что исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации обеспечивают надлежащее хранение книг, списков очередников и учетных дел граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 12 постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", утратившего силу с 01 февраля 2020 г., для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

В соответствии с пп. 3 п. 14 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 года жилищная комиссия на основании заявления гражданина принимает соответствующее решение и в письменном виде сообщает об этом гражданину.

Согласно пункту 22 указанных Примерных правил жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Жилищный кодекс Российской Федерации вступил в действие с 01.03.2005 года.

В соответствии со статьями 5, 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Граждане, принятые на учет до 01.03.2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В силу пункта 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Между тем, административным истцом не представлено доказательств принятия соответствующего решения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, либо совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условиях, о котором в письменном виде должен быть уведомлен административный истец в течении месяца с даты написания соответствующего заявления, соответствующие книги, списки очередников и учетные дела граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в отношении ФИО1 в архив администрации Можайского городского округа Московской области Уваровским сельским поселением не передавались, переписка административного истца с администрацией городского поселения Уваровка Можайского муниципального района Московской области от 2010 года и от 2003 года не подменяет собой решение исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, либо совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия и не может служить безусловным доказательством постановки ее в установленном ЖК РСФСР и ЖК РФ порядке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Более того, как установлено судом, ФИО1 узнала о состоявшемся решении в январе 2023 года, настоящий иск подала 01.06.2023 года с пропуском срока, предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ, восстанавливать, который суд оснований не усматривает.

Довод административного истца о том, что ей была предоставлена некачественная юридическая помощь, в связи с чем, она выбрала неверный способ защиты своих прав, не может являться основанием к восстановлению пропущенного процессуального срока на обращение в суд с настоящим административным иском, поскольку отсутствие ожидаемого истцом результата оказанных юридических услуг само по себе не свидетельствует о ненадлежащем качестве этих услуг, при этом доказательств какой-либо претензионной работы либо судебной защиты своих прав и законных интересов как потребителя услуги административным истцом суду не представлено. Более того, административный истец не отрицает тот факт, что копия оспариваемого ею Постановления могла быть отправлена администрацией Можайского городского округа по месту ее регистрации, однако она не проживает по месту регистрации с 2011 года, тогда как ФИО1 в силу ст. 165.1 ГК РФ несет риск неполучения юридически значимого сообщения, оспариваемого Постановления, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия.

При таких обстоятельствах суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, оспариваемое Постановление принято уполномоченным должностным органа муниципальной власти в пределах своих полномочий, соответствует закону, у ФИО1 отсутствовали законные основания для нахождения на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на дату принятия оспариваемого Постановления.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, -

решил:

ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконными Постановления администрации Можайского городского округа Московской области от 11.03.2021 года №№-П «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, семьи ФИО1», а также в понуждении администрации Можайского городского округа Московской области к устранению допущенных права и законных интересов ФИО1 путем восстановления ее и ее семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно очередности, присвоенной на момент принятия решения о снятии с учета, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение принято в окончательной форме 05 сентября 2023 года.

Председательствующий судья подпись Е.В. БЕЛОВА

Копия верна: судья____________

Решение в законную силу не вступило.