РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О.А.

при секретаре Таланкиной А.С.

с участием представителя административного истца Федотовой К.А.,

представителя заинтересованного лица ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании 13 февраля 2023 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-108/2023 по административному исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Катайска Катайского района Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Катайского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Катайска Катайского района Курганской области (далее – администрация города Катайска), согласно которому просил признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории города Катайск Катайского района Курганской области; обязать в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Правил противопожарного режима, а именно: создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения (разместить пожарные резервуары или искусственные водоемы из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 м., при заборе воды мотопомпами – 100 – 150 м. в зависимости от вида мотопомп) на территории северо-западной, северо-восточной частей города Катайск Катайского района Курганской области, а также СНТ № 2 Катайского племпредприятия, СНТ «Строитель», садового кооператива КНЗ по ул. Комарова; обозначить направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в городе Катайск; устроить на реке Катайка на территории города Катайск Катайского района Курганской области подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установления пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг города Катайск Катайского района Курганской области; внести изменения в паспорт населенного пункта «город Катайск» в части информации об обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории города Катайска установлены нарушения, имеющие длящийся характер, создающие пожароопасную ситуацию, которые могут привести к гибели людей и уничтожению имущества. В нарушение пунктов 48, 53, 63, 75,414 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на территории города Катайск не установлены указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей либо световой поверхностью, подключенной к сети электроснабжения; не приняты меры по созданию условий для забора воды в любое время года и источников наружного водоснабжения на территории северо-западной, северо-восточной частей города Катайск Катайского района Курганской области, а также СНТ № 2 Катайского племпредприятия, СНТ «Строитель», садового кооператива КНЗ по ул. Комарова; при наличии на территории города Катайск естественного водоисточника (река Катайка) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; не созданы до начала пожароопасного периода вокруг города противопожарные минерализованные полосы; паспорт населенного пункта «город Катайск» содержит недостоверную информацию, не соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории. Указанные нарушения в числе прочих были выявлены согласно информации начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району еще в мае 2022 г. и отражены в предписании об устранении нарушений в срок до 01.08.2022. Согласно ответу и. о. главы города Катайска вышеуказанные нарушения не устранены, следовательно, в течение длительного времени (свыше 7 месяцев) непринятия мер по изысканию финансирования и устранению нарушений Правил противопожарного режима допущено бездействие в указанной части (л. д. 4-8).

В уточненном исковом заявлении от 06.02.2023 прокурором Катайского района исключено требование об обязании администрации города Катайск устроить на реке Катайка на территории города Катайск Катайского района Курганской области подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установления пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (л. д. 37-41).

Заинтересованным лицом – отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что требования прокурора Катайского района поддерживают, внеплановая проверка в отношении администрации города Катайска была проведена в период с 20.04.2022 по 20.05.2022 на основании распоряжения от 18.04.2022 № 15, с целью исполнения указания заместителя Министра МЧС России от 01.03.2022 № М-АМ-31, изданного в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период» от 19.01.2022, утвержденного Президентом Российской Федерации от 27.01.2022 № Пр-195. В результате проверки выявлены множественные нарушения, часть из которых, указанная в административном иске прокурора, до настоящего времени не устранена (л. д. 33-35).

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Федотова К.А. поддержала уточненные административные исковые требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации города Катайска в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения данного административного дела (л. д. 49), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 22.06.2022 (л. д. 51) и удостоверения (л. д. 52), в судебном заседании поддержал заявленные прокурором Катайского района требования, считает их подлежащими удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора Катайского района к администрации города Катайска о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия - законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; выполняют иные мероприятия в рамках своих полномочий.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) определено, что пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

На основании статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (в редакции от 21.05.2021) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), в соответствии с которыми направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 48 Правил).

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (пункт 63 Правил).

Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» (пункт 75 Правил).

Паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, паспорт территории организации отдыха детей и их оздоровления, паспорт территории садоводства или огородничества, которые подвержены угрозе лесных пожаров (далее - паспорт населенного пункта, паспорт территории), ежегодно к началу пожароопасного сезона разрабатываются и утверждаются в соответствии с разделом XX настоящих Правил в отношении населенных пунктов - органами местного самоуправления поселений, городских и муниципальных округов (пункт 76 Правил).

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» согласно пункту 10.4 которого пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

В судебном заседании установлено, что отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району в мае 2022 г. проведены внеплановые выездные проверки в отношении 13 администраций в 28 населенных пунктах Катайского района, в том числе в отношении администрации города Катайска, в части реализации полномочий в области пожарной безопасности на территориях населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. В результате проверки в отношении администрации города Катайска выявлены нарушения требований пунктов 48, 63, 67, 68, 69, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в связи с чем исполняющий полномочия Главы города Катайска привлечен к административной ответственности, администрации города Катайска выдано предписание № 15/1/1 от 20.05.2022 об устранении нарушений в срок до 01.08.2022, информация о результатах проверок 26.05.2022 направлена в прокуратуру Катайского района (л. <...>).

В числе нарушений, выявленных при проверке и отраженных в предписании, указаны следующие нарушения, не устраненные администрацией города Катайска на момент рассмотрения дела судом: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; на территории северо-западной, северо-восточной части города Катайска, а также СНТ № 2 Катайского племпредприятия, СНТ «Строитель», садового кооператива КНЗ по ул. Комарова для целей пожарного пожаротушения не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения (пожарные резервуары или искусственные водоемы), отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения; не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг города Катайска; паспорт населенного пункта города Катайск содержит недостоверную информацию, не соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории.

Факт наличия вышеуказанных неустраненных нарушений на момент рассмотрения дела подтверждается ответом администрации города Катайска прокурору Катайского района от 17.01.2023 о выполненных мерах по устранению нарушений, и не оспаривается административным ответчиком. Из указанного ответа следует, что таблички направления движения к источникам противопожарного водоснабжения изготовлены, однако не установлены (л. д. 21).

В соответствии с подпунктами 9, 10 пункта 1 статьи 6 Устава города Катайска (л. д. 22-26) к вопросам местного значения города Катайска относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Катайска.

Согласно положениям Устава города Катайска администрация города Катайска входит в структуру органов местного самоуправления города Катайска, является исполнительно-распорядительным органом города Катайска, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Катайска федеральными законами и законами Курганской области. К компетенции администрации города Катайска относится решение всех вопросов по предметам ведения муниципального образования, за исключением вопросов, отнесенных уставом города Катайска к компетенции Катайской городской Думы, в соответствии с федеральными законами и законами Курганской области (статьи 20, 32, 33 Устава).

Таким образом, судом установлено бездействие административного ответчика как исполнительно-распорядительного органа города Катайска в части обеспечения пожарной безопасности на территории города Катайска, и его незаконность.

Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, нарушает права граждан в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории города Катайска, и создает угрозу жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая мнение лиц, участвующих в деле, исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности, суд полагает возможным установить срок, в течение которого администрация города Катайска обязана исполнить решение суда – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Катайска Катайского района Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Катайска Катайского района Курганской области в части непринятии мер по несоблюдению требований пожарной безопасности на территории города Катайска Катайского района Курганской области.

Обязать администрацию города Катайска Катайского района Курганской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Правил противопожарного режима, а именно:

- создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения (разместить пожарные резервуары или искусственные водоемы из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 м., при заборе воды мотопомпами – 100-150 м. в зависимости от типа мотопомп) на территории северо-западной, северо-восточной частей города Катайска Катайского района Курганской области, а также СНТ № 2 Катайского предприятия, СНТ «Строитель», садового кооператива КНЗ по ул. Комарова;

- обозначить направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния;

- создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг города Катайска Катайского района Курганской области;

- внести изменения в паспорт населенного пункта «город Катайск», подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в части информации об обстановке обеспечения пожарной безопасности на территории.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2023 года.