Дело № 2а-1504/2022
УИД 66RS0043-01-2022-001942-43
Мотивированное решение изготовлено 03.10.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 сентября 2022 года г. Новоуральск
Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Перевощикова А.С.,
при секретаре Синицкой А.Т.,
с участием помощников прокурора ЗАТО г. Новоуральск ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЗАТО г. Новоуральск обратился в Новоуральский городской суд Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В обосновании административного искового заявления указано, что выявлен факт нарушения законодательства в сфере ЖКХ на предмет размещения для неограниченного круга лиц информации, размещение которой запрещено. В частности, установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеется сайт, на котором для неопределенного круга лиц размещена информация о проведении различных манипуляций с электросчетчиком (индивидуальным прибором учета электроэнергии) на предмет искажения его показаний и, таким образом уклонения от оплаты фактически потребленных услуг по электроснабжению. Данная информация размещена на сайтах с URL-адресами: х, х. В ходе проверки сайтов 18.08.2022 с URL-адресами: х, х установлено, что на страницах данных сайтов размещена информация содержание которой представляет собой набор из нескольких практических рекомендаций о возможных способах внешнего не санкционированного вмешательства в индивидуальные электросчетчики, с целью занижения (искажения в сторону занижения) показаний данных электроприборов, и таким образом, уклонения от оплаты фактически потребленного объема электроэнергии. При проверке 18.08.2022 страниц сайтов с URL-адресами: х, х в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», установлено, что таковой сайт в Реестре отсутствует. Вход на указанные сайты свободный для неограниченного круга лиц, просмотр страниц сайта не требует предварительной регистрации, доступ к указанной информации не требует введения какого-либо пароля. Информация, размещенная на сайтах с URL-адресами: х, х фактически (в зависимости от наступивших последствий) призывает к совершению либо административного правонарушения, либо уголовно наказуемого деяния, поскольку оправдывает безучетное и безвозмездное пользование электроэнергией, в то время когда оказание данной услуги осуществляется на возмездной основе. В данном случае причиняется ущерб сетевой компании, которая оказывает коммунальные услуги по предоставлению потребителям электроэнергии. Кроме этого, при применении на практике тех методических рекомендаций, которые указаны на сайте с URL-адресом: х, х особенно лицом без соответствующих навыков, опыта и соответствующего образования, возможно наступление иных неблагоприятных последствий, в том числе порча электрооборудования, поражения электрическим током самого лица, несанкционированно вмешивающегося в работу электросчетчика, либо иных лиц, создание короткого замыкания либо возгораний, что может привести к причинению вреда жизни или здоровья, а также к крупному ущербу.
Административный истец, заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещений, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда. Однако заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заинтересованное лицо – Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, до судебного заседания представило письменный отзыв на административное исковое заявление, из содержания которого следует, что обозначенная в административном исковом заявлении информация на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресам: х и х по состоянию на 23.09.2022 находится в открытом доступе. Указанные Интернет-ресурсы не включены в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Также указал, что правообладателем доменного имени х является организация х (х), а правообладателем доменного имени х является организация х (х).
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2.2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа) (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: информацию, свободно распространяемую; информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.
Согласно ч.ч. 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).
В силу требований ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее по тексту – Реестр).
Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального Закона № 149-ФЗ в Реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в качестве основания для включения в Реестр сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Судом установлено и подтверждается исследованными доказательствами, что в ходе проведенного Прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск мониторинга сети «Интернет» выявлены факты размещения в свободном доступе для неограниченного круга лиц сайтов по адресам: х и х.
Данные сайты на момент проверки действуют и не внесены в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сет «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. На вышеназванных Интернет-сайтах размещены о проведении различных манипуляций с электросчетчиком (индивидуальным прибором учета электроэнергии) на предмет искажения его показаний и, таким образом уклонения от оплаты фактически потребленных услуг по электроснабжению.
При этом вход на Интернет-сайты по URL – адресам: х и х является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение материалов, размещенных на сайте, отсутствуют.
Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами Интернет-страниц, размещенных на сайтах по URL – адресам: х и х.
Возможность беспрепятственного доступа к указанным информационным материалам, размещенным в сети «Интернет», проверена непосредственно судом в ходе судебного заседания в порядке ст. 167 Кодекса административного судопроизводства РФ.
По сведениям Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, Интернет-ресурсы, расположенные на сайтах по URL–адресам: х и х в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не значатся.
В силу ст. 265.3 Кодекса административного судопроизводства РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству судья определяет круг лиц, участвующих в деле, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. В случае выявления таких лиц суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания. В случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, суд привлекает его к участию в деле в качестве административного ответчика (часть 1).
В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018, в ходе подготовки административного дела о признании информации запрещенной к распространению к судебному разбирательству, судья определяет иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (например, владельцы сайтов в сети «Интернет», авторы размещенной на них информации). В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.
Как следует из отзыва заинтересованного лица на административное исковое заявление, правообладателем доменного имени х является организация х (х), а правообладателем доменного имени х является организация х (х, х, г. х, ул. х, д. х).
Однако достоверно установить, кем размещена на сайтах вышеуказанная информация, кто является владельцем (правообладателем), администратором вышеупомянутых Интернет-сайтов х и х, а также привлечь указанных лиц к участию в рассмотрении административного дела не представляется возможным.
Информация, размещенная на сайте с URL-адресом: х и х предназначена к совершению административного правонарушения или уголовно наказуемого деяния, поскольку оправдывает безучетное и безвозмездное пользование электроэнергией, в то время когда оказание данной услуги осуществляется на возмездной основе. В данном случае причиняется ущерб сетевой компании, которая оказывает коммунальные услуги по предоставлению потребителям электроэнергии.
Согласно ст. 7.19 КоАП РФ, за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа.
В соответствии с ч. 1 ст. 159 УК РФ, за мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием, предусмотрено наказание в виде штрафа, либо обязательные работы, либо ограничение свободы, либо принудительные работы лет, либо арест на срок до четырех месяцев, либо лишение свободы.
Согласно ч. 1 ст. 165 УК РФ, причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом, либо принудительными работами с ограничением свободы или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом или без такового и с ограничением свободы или без такового.
Кроме этого, при применении на практике рекомендаций, которые указаны на сайтах с URL-адресом: х, х, особенно лицом без соответствующих навыков, опыта и соответствующего образования, возможно наступление иных неблагоприятных последствий, в том числе порча электрооборудования, поражения электрическим током самого лица, несанкционированно вмешивающегося в работу электросчетчика, либо иных лиц, создание короткого замыкания либо возгораний, что может привести к причинению вреда жизни или здоровья, а также к крупному ущербу.
В соответствии с п. 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Пунктами 2, 3, 5 вышеуказанных Правил предусмотрено, что создание Единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Ведение единого реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме.
Основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются: решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти; вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.
Признание тех или иных информационных материалов, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.
Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.
Поскольку судом установлено, что в сети «Интернет» сайты по URL–адресам: х и х содержат сведения различных манипуляций с электросчетчиком (индивидуальным прибором учета электроэнергии) на предмет искажения его показаний и, таким образом уклонения от оплаты фактически потребленных услуг по электроснабжению, и посещение данных сайтов свободно для всех без исключения граждан, суд приходит к выводу, что информация, распространяемая посредством сети «Интернет» на сайтах по URL–адресам: х и х, является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, в связи с чем исковые требования прокурора ЗАТО г. Новоуральск подлежат удовлетворению.
Признание информации, размещенной на сайтах по URL–адресам: х, х, информацией, запрещенной к распространению, является основанием для внесения ее в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к Интернет-ресурсу.
В силу ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 285 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, – удовлетворить.
Признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по URL – адресам: х, х.
Настоящее решение является основанием для включения указанных страниц сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления через Новоуральский городской суд Свердловской области.
Председательствующий А.С. Перевощиков
СОГЛАСОВАНО
Судья А.С.Перевощиков