Решение по делу № 2А-1504/2023 от 20.12.2023

Дело №2а-1504/2023

УИД: 23RS0043-01-2023-001781-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Приморско-Ахтарск 20 декабря 2023 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Кучуковой Н.В.,

при секретаре Малахове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным отказа органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным отказа органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия, обосновывая свои требования тем, что административному истцу на основании Договора уступки прав (цессии) по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ и Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ на праве аренды принадлежит земельный участок, общей площадью 1381 кв.м, с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, в районе развилки, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство магазина.

В силу положений главы 5.1 ЗК РФ ФИО2 имеет преимущественное право на выкуп указанного участка, так как на указанном земельном участке расположен объект.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №

Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в настоящее время на испрашиваемом земельном участке помимо магазина находится какой-то объект незавершенного строительства с кадастровым номеров 23:25:0101183:205, в связи с чем, ему необходимо обратиться с отдельным заявлением в Росреестр для устранения кадастровой ошибки. В такой ситуации администрация не имеет возможности предоставить ему участок.

Обжалуемый отказ в адрес административного истца административным ответчиком не направлялся по почте, и получен административным истцом нарочно только ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует соответствующая отметка.

Административный истец полагает, что срок на обжалование им не пропущен.

ФИО2 считает отказ администрации города необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, возлагающим на него обязанности, создающим иные препятствия для реализации его прав.

Поэтому ФИО2 обратился с настоящим административным иском в суд и просит: признать незаконным отказ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения муниципального образования <адрес> в предоставлении в собственность за плату земельного участка, общей площадью 1381 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе развилки, кадастровый №, выраженный в письме ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселениям муниципального образования Приморско-Ахтарский район повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района предоставить ФИО2 в собственность за плату земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе развилки, кадастровый №, по итогам рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется телефонограмма о рассмотрении административного дела в его отсутствие и поддержании административных исковых требований, поэтому суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика – администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. От него в материалах дела имеется заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд признает извещение сторон надлежащим, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, в соответствии с положениями ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Из возражений представителя административного ответчика следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах от ДД.ММ.ГГГГ № № объект недвижимости с кадастровым номером №, является зданием, наименование: магазин, находящийся в собственности ФИО2.

Поскольку объект капитального строительства и земельный участок, на котором он расположен, связаны между собой, то цель предоставления земельного участка в собственность или аренду должна соответствовать назначению здания, сооружения, которые находятся на этом земельном участке.

В данном случае, администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района полагает что административному истцу необходимо обратиться в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района с заявлением о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, с «под строительство магазина» на «магазины».

Кроме того, в пределах указанного в заявлении земельного участка, так же имеется объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, планируемое назначение: незавершенное строительство, сведения о зарегистрированных правах на которое отсутствуют.

В данном случае, можно предположить, что имеется техническая ошибка объектов недвижимости с кадастровыми номерами №

Для проверки наличия технической ошибки объекта недвижимости, земельного участка, с кадастровым номером №, а также для нормализации базы данных в сведениях ЕГРН, было рекомендовано обратиться в территориальный отдел № 15 филиала ФЕБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю по адресу: <адрес>, для приведения в соответствие документов на земельный участок и объект недвижимого имущества, а также даны разъяснения, что после устранения выявленных несоответствий, может вновь обратиться с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.4 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

ФИО2 на основании Договора уступки прав (цессии) по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ и Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ на праве аренды принадлежит земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, в районе развилки, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство магазина.

В силу положений ЗК РФ административный истец имеет преимущественное право на выкуп указанного участка, т.к. на указанном земельном участке расположен объект недвижимости – магазин, принадлежащий административному истцу на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:25:0101183:70.

Согласно ответу администрации от 27.03.2023 № 1395, Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, полученной в рамках межведомственного взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ года № №, земельный участок с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования: под строительство магазина, в пределах которого расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №

В свою очередь, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах от ДД.ММ.ГГГГ № № объект недвижимости с кадастровым номером №, является зданием, наименование: магазин, находящийся в собственности ФИО2.

Поскольку объект капитального строительства и земельный участок, на котором он расположен, связаны между собой, то цель предоставления земельного, участка в собственность или аренду должна соответствовать назначению здания, сооружения, которые находятся на этом земельном участке.

На основании ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований; административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны:

1) предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;

2) предоставлять в иные органы, предоставляющие услуги, по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от иных органов таки документы и информацию;

3) исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Отказ не содержит ссылки на нормативный правовой акт, либо ссылки на определенный административный регламент, что является нарушением вышеуказанного закона.

Кроме того, согласно данным публичной кадастровой карты никаких объектов незавершенного строительства на участке нет.

В соответствии со ст.3 ЗК РФ, земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Наличие одного из обстоятельств, являющихся основанием к отказу в предоставлении земельного участка или уклонению от такового (ст. ст. 1,7 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», ст. ст. 30, 31, 33 ЗК РФ), например: отсутствие свободных земель в испрашиваемой заявителем местности; испрашиваемый заявителем земельный участок превышает установленные законом предельные размеры и т.д.

Пленум Верховного Суда РФ в п. п. 5, 6 в своем Постановлении № 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" обратил внимание судов на то, что, проверяя законность и обоснованность отказа местной администрации в предоставлении земельного участка, необходимо выяснить, имеются ли условия, при наличии которых гражданин может претендовать на получение участка, местоположение, размер, пригодность земельного участка, по поводу которого возник спор, для использования в целях, указанных истцом, а также реальную возможность предоставления ему этого участка. Решая вопрос о законности и обоснованности отказа местной администрации в предоставлении гражданину земельного участка для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, суду необходимо учитывать, что в силу действующего законодательства РФ право на получение земельного участка для этих целей предоставлено гражданам, достигшим восемнадцатилетнего возраста, имеющим опыт работы в сельском хозяйстве и соответствующую квалификацию либо прошедшим специальную подготовку, причем преимуществом обладают граждане, проживающие в данной местности.

Поскольку закон не устанавливает других условий для предоставления земельного участка, например, наличие у гражданина сельскохозяйственной техники, семян, удобрений и т.п., необходимых для ведения крестьянского хозяйства, они не должны выясняться судом при рассмотрении этой категории дел, так как не имеют значения для разрешения спора по существу.

Нарушение прав и свобод заявителя или создание препятствий к их осуществлению отказом в предоставлении земельного участка или уклонением от такового (ст. ст. 1, 2, 7 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

Обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может

Согласно п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ предусмотрено право выкупа участка без проведения аукциона, на котором расположены здания, сооружения, собственников таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность граждан, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На спорном земельном участке расположен один единственный объект капитального строительства - магазин с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО2 на праве собственности.

Следовательно, ни один нормативный правовой акт в сфере землепользования, действующие на территории Приморско-Ахтарского района Краснодарского края, не содержит запрета по предоставлению в собственность испрашиваемого земельного участка, стоящего на кадастровом учете, а равно, не содержит права органа местного самоуправления отказывать по данному основанию в предоставлении.

Конституция РФ закрепляет за каждым гражданином право на получение- земли (ст. 36). В соответствии со ст. ст. 15, 29 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков осуществляется на основании решения органа местного самоуправления в порядке, установленном ст. ст. 30 - 39 ЗК РФ.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка независимо от целей его получения заявителем может быть им обжаловано в суд (ст. 30 ЗК РФ, Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

В предмет доказывания в делах об отказе в предоставлении земельных участков входят следующие факты:

1) обращение гражданина к уполномоченному органу с заявлением о предоставлении земельного участка (ст. ст. 29, 31, 34 ЗК РФ);

2) принятие уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка или уклонение от такового по истечении установленного законом срока.

Согласно ст. 6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», на государственные органы, органы местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих, решения которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность доказать законность обжалуемых решений; гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых решений, но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Исходя из этого, обязанность доказать обращение заявителя с ходатайством о предоставлении земельного участка, отказ в таком предоставлении и нарушение этим его прав и свобод возлагается на заявителя. Орган, принявший решение об отказе в предоставлении земельного участка (уклоняющийся от такового), должен доказать наличие оснований к отказу в предоставлении земельного участка или уклонению от такового.

Пунктом 25 постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 № 2 (в редакции постановления Пленума ВС РФ от 09.02.2012 № 3) установлено, что основанием для удовлетворения заявления по настоящему делу может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий.

В соответствии со ст.178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.218 Кодекса гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа в вышестоящий в порядке подчиненности орган.

Жалоба на действия административного ответчика во внесудебном порядке вышестоящему должностному лицу не подавалась, административный истец реализует свое право на обращение в суд.

В соответствии с ч.3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 ГК РФ ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в части обязания администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок, общей площадью 1381 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе развилки, кадастровый №, по итогам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, так как согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», данные полномочия относятся к ведению органов муниципальной власти, а суд не может подменять собой органы местного самоуправления, а именно, давать администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> указания для принятия конкретного решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковые требования ФИО2 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным отказа органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения муниципального образования Приморско-Ахтарский район в предоставлении в собственность за плату земельного участка, общей площадью 1381 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе развилки, кадастровый №, выраженный в письме ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселениям муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе развилки, кадастровый №.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

В течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об исполнении решения в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края, прокурору Приморско-Ахтарского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено: 27.12.2023.

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова