Дело № 2-1190/2023
22RS0011-02-2023-000423-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2023 года г.Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Изембаевой А.А.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании соглашения об обязательствах сторон заключенным, возложении обязанности исполнить соглашение,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации города Рубцовска, в котором просила (с учетом уточнения): признать заключенным соглашение об обязательствах сторон между ФИО2 и Администрацией города Рубцовска Алтайского края на тех же условиях, что и соглашения, представленные в материалах гражданских дел ..., рассмотренных Рубцовским городским судом, заключенных в рамках исполнения постановления Администрации города Рубцовска Алтайского края от ***; возложить на ответчика обязанность исполнить п.2.1 соглашения от ***, заключенного между истцом и ответчиком, а именно предпринять действия по исключению статуса служебного помещения по адресу: ... и переоформить указанное жилое помещение в собственность истца.
В обоснование заявленных требований указано, что между сторонами был заключен договор найма служебного помещения от ***, согласно которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи сроком на семь лет во владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты, в отдельной квартире, общей площадью 48,5 кв.м, в том числе жилой 23,9 кв.м, по адресу; .... Служебное помещение было передано истцу без отделочных работ и сантехники и с долгом по коммунальным услугам. Перед заключением договора найма служебного помещения между истцом и ответчиком было заключено соглашение об обязательствах сторон, согласно которому Администрация города Рубцовска передала истцу вышеуказанную квартиру сроком на 7 лет в качестве служебного жилья. В п. 2 соглашения указано, что по истечению 7-летнего срока Администрация города Рубцовска обязана предпринять действия по исключению статуса служебного жилого помещения и переоформлению в собственность истца. Истец со своей стороны исполнила условия вышеуказанного соглашения, однако ответчик не переоформил спорную квартиру в ее собственность. Более того, один экземпляр соглашения, как и акты приема-передачи квартиры, ключей истцу переданы не были. В связи с реорганизационными мероприятиями, проведенной передачей архивных сведений между администрацией города Рубцовска и МКУП «Управление ЖКХ» в не полном объеме, указанные документы утеряны и не подлежат восстановлению. Вместе с тем, служебные жилые помещения в соответствии с постановлением администрации города Рубцовска Алтайского края от *** были предоставлены М., И, П. (затем истцу), Ю., Б., С., В., И. на одинаковых, равных основаниях. Истец обратилась к ответчику с заявлением о переоформлении квартиры, однако получила отказ. Истец считает, что указанным отказом ответчик нарушает его права, в связи с этим и обратился в суд с данным иском.
Истец ФИО2, представитель истца – ФИО3, исковые требования поддержали, по основаниям указанным в иске.
Представитель ответчика Администрации города Рубцовска ФИО4 в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, указанным в письменном отзыве.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Алтайского края, третьи лица ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом в установленном законом порядке.
В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, материалами дела подтверждено, что постановлением от *** «О распределении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда» жилое помещение в многоквартирном жилом ... в г. Рубцовске признано служебным.
Истец ФИО2 работала в КГБУЗ «Городская больница г.Рубцовск» в должности врача - рентгенолога отделения лучевой диагностики с *** по ***.
*** между Администрацией города Рубцовска Алтайского края (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) был заключен договор найма служебного жилого помещения, согласно которому, наймодатель передал нанимателю сроком на 7 лет во владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты, в отдельной квартире, общей площадью 48,5 кв.м., по адресу: .... Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи .
В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Согласно ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: 1) органом государственной власти Российской Федерации – в жилищном фонде Российской Федерации; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации – в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; 3) органом местного самоуправления – в муниципальном жилищном фонде. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Как следует из выписки единого государственного реестра недвижимости от ***, квартира, расположенная по адресу: ... принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию город Рубцовск Алтайского края.
Согласно выписки из поквартирной карточки от ***, в спорной ... края зарегистрированы: ФИО2, ФИО6, ФИО5 с ***.
За спорное жилое помещение, в соответствии с обязательствами по договору найма служебного жилого помещения от ***, истец производил оплату жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, истцом произведены ремонтные работы, что подтверждается представленными в материалы дела документальными доказательствами: чеками, товарными чеками.
ФИО2 обратилась в Администрацию города Рубцовска с заявлением о переоформлении квартиры, расположенной по ... в г.Рубцовске, в ее собственность.
Из ответа Администрации города Рубцовска от *** следует, что ФИО2 в этом было отказано, поскольку отсутствуют основания для исключения статуса служебного помещения квартиры по адресу: ... и передачи ее в собственность истца в порядке приватизации.
Статьей 2 Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Согласно ст. 4 названного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Согласно ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.
Специализированный жилищный фонд - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма.
Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года N 9-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" положение части второй статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, в системе действующего правового регулирования не предполагает установления ни законами субъектов Российской Федерации, ни муниципальными правовыми актами обязанности муниципального образования отчуждать в порядке приватизации в пользу нанимателей служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, и вместе с тем (при отсутствии потребности в конкретном служебном жилом помещении) не лишает его как собственника муниципального имущества права распоряжаться им по своему усмотрению. При этом предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность, а следовательно, необходимость в регулировании муниципальными правовыми актами прав нанимателей служебных жилых помещений отсутствует.Материалами дела подтверждается, что спорное жилое помещение является муниципальной собственностью, Постановлением главы Администрации города Рубцовска №1803 от 16.04.2012 «О распределении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда» включено в число служебных, на день рассмотрения дела статус служебного не утратило, что не оспаривалось сторонами. Доказательств, свидетельствующих о том, что предоставление спорного жилого помещения было направлено на бессрочный, а не временный характер, не представлено.
Учитывая, что решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принимались, доказательств того, что правообладатель жилого помещения или уполномоченное им лицо (организация) давал согласие на приватизацию спорного жилого помещения не представлено, при таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для возложения на ответчика обязанности по переоформлению спорного жилого помещения в собственность истца.
Разрешая требования истца о признании заключенным соглашения об обязательствах сторон между ФИО2 и Администрацией города Рубцовска Алтайского края на тех же условиях, что и соглашения, представленные в материалах гражданских дел ... рассмотренных Рубцовским городским судом, заключенных в рамках исполнения постановления Администрации города Рубцовска Алтайского края от ***, и возложении на ответчика обязанности исполнить п.2.1 соглашения, суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
В силу п. 3 ст. 154 Гражданского кодекса Российской Федерации для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).
В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки по отчуждению этого имущества.
Пункт 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Пунктом 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В соответствии со ст. 434 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.
Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа (в том числе электронного), подписанного сторонами, или обмена письмами, телеграммами, электронными документами либо иными данными в соответствии с правилами абзаца второго пункта 1 статьи 160 настоящего Кодекса.
Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из материалов гражданских дел ... следует, что между Администрацией города Рубцовска Алтайского края и И, В., Д., соответственно, были заключены соглашения, согласно п. 1.3 которых жилые помещения предоставлялись последним в соответствии с Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории города Рубцовска в связи с трудовыми правоотношениями в должности врача-специалиста, в потребности которого нуждается население города Рубцовска, сроком на 7 лет с момента регистрации по месту жительства.
В соответствии с п. 2.1 соглашений Администрация города Рубцовска была обязана передать служебные жилые помещения по акту приема-передачи; оформить договоры найма специализированного жилого помещения; по истечении установленного п. 1.3 срока предпринять действия по исключению статуса служебных жилых помещений и переоформлению указанных жилых помещений в собственность граждан.
Указанные соглашения были представлены в письменном виде, подписанные сторонами.
Вместе с тем, из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что с ФИО2 соглашение не заключалось. Согласно ответа администрации города Рубцовска на судебный запрос соглашение в учетном деле отсутствует.
Судом установлено и следует из материалов дела, что служебное жилое помещение - ... постановлением от *** «О распределении жилых помещений муниципального специализированного фонда» первоначально было предоставлено врачу-терапевту П. В связи с ее увольнением по собственному желанию *** начальник отдела Главного управления Рубцовского межрайонного медицинского округа обратился в Администрацию города Рубцовска с просьбой о расторжении договора найма служебного помещения, соглашения об обязательствах сторон, заключенных с П., и перераспределении вышеуказанного служебного помещения врачу-рентгенологу ФИО2 на состав три человека. Из указанного письма, представленного в материалы дела, не следует, что спорное жилое помещение было распределено истцу на тех же условиях, что и П., то есть с заключением соглашения. Доказательств обратного суду не предоставлено.
Таким образом, доказательств направленности воли администрации города Рубцовска на заключение соглашения с ФИО2, достижения соглашения по существенным условиям обязательств сторон, в материалах дела не имеется.
На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о признании соглашения заключенным и, соответственно, возложении обязанности исполнить п.2.1 соглашения.
При этом суд считает необходимым отметить, что п.2.1 соглашений, заключенных Администрацией города Рубцовска с И, В., Д., на которые истец ссылается в обоснование своих требований, предусмотрена обязанность Администрации предпринять действия по исключению статуса служебного помещения и переоформлению жилого помещения в собственность граждан по истечении установленного п.1.3 соглашения семилетнего срока трудовых правоотношений с момента регистрации по месту жительства. ФИО2 была зарегистрирована по адресу: ... ***, что не оспаривалось в судебном заседании, а трудовой договор с КГБУЗ «Городская больница г. Рубцовск» расторгла ***, то есть до истечения семи лет.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании соглашения об обязательствах сторон заключенным, возложении обязанности исполнить соглашение отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края.
Председательствующий А.А. Изембаева
Мотивированное решение изготовлено 17.07.2023.