К делу №2а-7173/2023
УИД №23RS0040-01-2023-007253-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодара, Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодара (далее – Администрация) о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №:27, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, амбулаторно-поликлинического обслуживания, расположенного по <адрес> в <адрес>. На указанном земельном участке расположен принадлежащий административному истцу жилой дом с кадастровым номером №:377, площадью 772,5 кв.м. Желая перевести указанный жилой дом в нежилое строение, ФИО2 обратилась в Администрацию с соответствующим заявлением и документами, в удовлетворении чего ей было отказано, поскольку размещения здания для амбулаторно-поликлинического обслуживания в границах указанного земельного участка не соответствует требованиям градостроительного регламента, также отсутствует проект размещения здания амбулаторно-поликлинического обслуживания с учётом благоустройства, озеленения территории и размещения парковочных мест. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку нормы, на которые ссылается административный орган, распространяются на вновь образуемые земельный участки, а не на уже существующие.
Согласно административному иску ФИО2 просила суд признать незаконным отказ Администрации № 639-04 от 30.06.2023 года в оказании муниципальной услуги по переводу жилого помещения – жилого дома по <адрес> в <адрес> в нежилое помещение без проведения переустройства и перепланировки в целях его использования для амбулаторно-поликлинического обслуживания; обязать Администрацию оказать муниципальную услугу по переводу жилого помещения – жилого дома по <адрес> в <адрес> в нежилое помещение без проведения переустройства и перепланировки в целях его использования для амбулаторно-поликлинического обслуживания.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 29.09.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена межведомственная комиссия администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда (л.д. 3).
В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:27, площадью 598 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, амбулаторно-поликлинического обслуживания, расположенного по <адрес> в г. Краснодаре, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.04.2023 года.
На указанном земельном участке расположен принадлежащий административному истцу трехэтажный жилой дом с кадастровым номером №:377, площадью 772,5 кв.м., что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.01.2023 года.
09.04.2021 года Администрацией Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара выдано уведомление №5у/42 о соответствии построенного/ реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
19.06.2023 года ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением о переводе жилого дома в нежилое без проведения работ по перепланировке.
В письме от 27.06.2023 № 6958/39 года Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар сообщил, что технические условия на проектирование и строительство автомобильных парковок по <адрес> в <адрес> не выдавались, проектная документация не согласовывалась.
В письме от 28.06.2023 года №10542/29 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар сообщил, что земельный участок по <адрес> в г. Краснодаре расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
В письме от 30.06.2023 года №639-04 Администрация отказала ФИО2 в переводе жилого дома в нежилое строение, поскольку размещение здания для амбулаторно-поликлинического обслуживания в границах указанного земельного участка не соответствует требованиям градостроительного регламента, также отсутствует проект размещения здания амбулаторно-поликлинического обслуживания с учётом благоустройства, озеленения территории и размещения парковочных мест.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 30.06.2023 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 29.09.2023 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
В соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
На основании статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
На основании пункта 4 статьи 48 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения принимает в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 23.01.2023 года № 255 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» (далее – Административный регламент).
Согласно пункту 5 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования город Краснодар.
На основании пункта 7.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги для варианта «Перевод жилого помещения в нежилое помещение» является: 1) уведомление о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение; 2) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии с пунктом 13 Административного регламента для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения представляет заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение по форме согласно приложению № 1 к Административному регламенту и требуемые документы.
Исходя из формы заявления, для перевода жилого помещения в нежилое необходимо указать цели использования помещений.
Согласно представленной копии заявления ФИО2 в качестве цели перевода указано – использование для амбулаторно-поликлинического обслуживания.
Пунктом 19 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, включая несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.
В силу части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РA (далее – ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией (часть 5 статьи 55.24 ГрК РФ).
В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6 статьи 55.24 ГрК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 36 ГрК РФ параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.
Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений (часть 3 статьи 55.24 ГрК РФ).
Так, частью 14 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что в проектной документации жилых зданий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к таким объектам.
Статьей 32 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ определено, что мероприятия по охране окружающей среды, предусмотренные в проектной документации здания или сооружения в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, должны обеспечивать предотвращение или минимизацию оказания негативного воздействия на окружающую среду.
Исходя из находящихся в свободном доступе правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, действующих в редакции от 22.07.2021 года № 17 п.19 на момент рассмотрения заявления от 19.06.2023 года, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), согласно которым минимальная площадь земельного участка для амбулаторно-поликлинического обслуживания составляет 2000 кв.м., минимальный процент озеленения земельного участка - 30%, максимальная высота зданий, строений и сооружений вспомогательного использования - 10 м.
Пунктом 7.6 Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 22.08.2013 года № 52 п.6, установлено, что работы по созданию новых зеленых насаждений, а также капитальный ремонт и реконструкция объектов ландшафтной архитектуры должны проводиться только по архитектурным решениям объектов, согласованным в соответствии с Порядком рассмотрения архитектурных решений объектов и предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объектов на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар.
Местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 года № 32 п.13 и действующими в редакции на момент рассмотрения заявления от 19.06.2023 года, расчетное количество машино-мест (парковочных мест) на автостоянках для парковки автомобилей на земельных участках для объектов общественного назначения следует принимать в значениях 14 мест на 100 посещений + 20 мест на 100 работающих.
Площадь принадлежащего административному истцу земельного участка составляет 598 кв.м., что не предназначено для использования зданий амбулаторно-поликлинического обслуживания.
Высота принадлежащего административному истцу здания согласно техническому паспорту составляет 10.20 м., что не соответствует требованиям действующего законодательства.
Доказательств, подтверждающих размещения указанного выше количества парковочных мест по <адрес> в г. Краснодаре, суду не предоставлено.
Решений о согласовании архитектурно-градостроительного облика здания амбулаторно-поликлинического обслуживания по <адрес> в г. Краснодаре суду не предоставлено.
Мнение административного истца, что указанные выше нормы распространяются только на вновь образуемые земельный участки, ошибочно.
При изложенных обстоятельствах, суд считает обоснованным решение администрации муниципального образования г. Краснодар, выраженное в письме от 30.06.2023 года №639-04 об отказе в переводе жилого дома в нежилой, в связи с чем в указанной части административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
С учётом изложенного не подлежат удовлетворению административные исковые требования о возложении обязанности, поскольку являются производными от основных требований.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодара, Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года