Дело № 12-160/2023

РЕШЕНИЕ

город Онега 27 июля2023 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Виноградов В.В.,

с участием председателя правления ТСЖ «Северное сияние» ФИО1,

рассмотрев в порядке подготовки жалобу защитника председателя правления ТСЖ «Северное сияние» ФИО1 ... на постановление исполняющего обязанности руководителя ГЖИ по Архангельской области ФИО2 № 09-16/207 от 11 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности руководителя ГЖИ по Архангельской области ФИО2 № 09-16/207 от 11 мая 2023 года, председатель правления ТСЖ «Северное сияние» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 4 000 руб.

В жалобе, поданной в Онежский городской суд председатель правления ТСЖ «Северное сияние» ФИО1 считает постановление должностного лица незаконным, просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалобу мотивирует тем, что пункт 18 Минимального перечня, пункт 5.3.2 Правил №170, пункт 10 Правил №491 (содержание в надлежащем состоянии» циркуляционного стояка, на котором расположен полотенцесушитель <Адрес>) не могли быть выполнены чисто физически в силу отсутствия циркуляционного стояка, демонтированного пятнадцать лет назад (еще за долго до создания ТСЖ). К демонтажу циркуляционного стояка ТСЖ никакого отношения не имеет. Восстановить работу полотенцесушителя в <Адрес> возможно лишь проведя монтаж нового циркуляционного стояка. Проведение каких либо монтажных работ не входит в перечни выше перечисленных Правил (монтажные работы отдельных участков трубопровода это работы текущего или капитального ремонта). В силу п. 2.1) п. 4.1) ст. 44 ЖК РФ, решение о проведении текущего и капитального ремонта общего имущества МКД принимает общее собрание собственников жилья. На сегодняшний момент положительного решения собственников жилья нет.

В судебном заседание ФИО1, на доводах жалобы настаивал, просил постановление исполняющего обязанности руководителя ГЖИ по Архангельской области ФИО2 № 09-16/207 от 11 мая 2023 года отменить.

Представитель ГЖИ по Архангельской области ФИО3, извещенная надлежащим образом, в судебное заседании не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не представила, в связи с чем жалоба рассмотрена без ее участия.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, отзыва, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по статье 7.22 КоАП РФ наступает за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Объектом правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ являются предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), иными нормативными актами, не противоречащими названному Кодексу, правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективную сторону составляют противоправные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений, правил их ремонта.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Согласно пункту 12 Правил №491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил №491 надлежащее содержание общего имущества обеспечивается товариществом собственников жилья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Собственниками помещений в многоквартирном доме №8 по ул. Красных Курсантов в г. Онега в качестве способа управления выбрано управление товариществом собственников жилья - ТСЖ «Северное сияние».

Товарищество является добровольным объединением собственников жилых помещений в многоквартирном доме, созданном в целях совместного управления общим недвижимым имуществом в многоквартирном доме, в том числе обеспечения надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния общего имущества в многоквартирном доме, обеспечения коммунальными услугами собственников жилых и нежилых помещений, а также пользователей жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, ТСЖ «Северное сияние» является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт многоквартирного дома №8 по ул. Красных Курсантов в г. Онега.

По обращению жителя дома № 8 по ул. Красных Курсантов в г. Онеге Онежского района Архангельской области, государственным жилищным инспектором ФИО4 12.04.2023 проведена внеплановая документарная проверка содержания и ремонта указанного многоквартирного дома.

В ходе проведения проверки установлены нарушения обязательных требований в части надлежащего содержания и ремонта общего имущества собственников помещений многоквартирного дома по указанному адресу, а именно: неисправность внутридомовой системы горячего водоснабжения: по стояку <Адрес> частично демонтированы трубопроводы циркуляционных стояков, в результате чего отсутствует циркуляция горячей воды через полотенцесушитель, что является нарушением пункта 18 Минимального перечня, пункта 5.3.2 Правил № 170, пункта 10 Правил № 491

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правилами деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством РФ.Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, пунктом 10 которых установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 5.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170, инженерно-технические работники организации по обслуживанию жилищного фонда и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны изучить систему в натуре и по чертежам; обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки.

При этом названными Правилами предусмотрено, что осмотр систем горячего водоснабжения следует производить согласно графику, утвержденному специалистами организации по обслуживанию жилищного фонда, результаты осмотра заносить в журнал (пункт 5.3.7. Правил).

Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (п. 21 ч. 2 ст. 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 ст. 36).

То обстоятельство, что еще 15 лет назад, у <Адрес> частично демонтированы трубопроводы циркуляционных стояков, в результате чего отсутствует циркуляция горячей воды через полотенцесушитель, само по себе не может освобождать управляющую организацию от ответственности за ненадлежащее содержание общего имущества.

Согласно п. 18 абз. 5 "Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290, общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, включают в себя, в том числе восстановление работоспособности оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Таким образом, восстановление стояка горячего водоснабжения, относящегося к общедомовому имуществу, несет управляющая организация.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, председателем правления ТСЖ «Северное сияние» является ФИО1

Таким образом, председатель правления ТСЖ «Северное сияние» ФИО1 является лицом ответственным за надлежащее содержание и ремонт вышеуказанного многоквартирного дома и при выполнении работ и оказании услуг он обязан руководствоваться действующим законодательством РФ, в частности, нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, товарищество должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья именно оно несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил.

Заявителем не было предоставлено каких-либо доказательств, подтверждающих факт невозможности выполнения им требований по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, находящегося под управлением, или принятия достаточных и своевременных мер для недопущения данной ситуации. Выявленные нарушения зафиксированы в материалах проверки.

По итогам рассмотрения административного материала и.о. руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области вынесено постановление о признании должностного лица - председателя правления ТСЖ «Северное сияние» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и вине ФИО1 в его совершении подтверждается приведенными в постановлении доказательствами, которые отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 является председателем правления ТСЖ «Северное сияние», выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и в силу ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом, обязанным обеспечить надлежащее содержание ТСЖ общего имущества в многоквартирном доме, в том числе организацию и проведение работ по восстановлению работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, поэтому обоснованно привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

С учетом изложенного, оснований полагать, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возбуждено незаконно, вопреки доводам стороны защиты, не имеется.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом при рассмотрении дела обстоятельств, к чему сводятся иные доводы жалобы, не имеется.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом соблюден.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено, поэтому правовые основания для отмены постановления отсутствуют.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией 7.22 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу.

Обстоятельств, предусмотренных статей 24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по данному делу не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности администрации МО «Онежский муниципальный район» и обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматриваю.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление исполняющего обязанности руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО2 № 09-16/207 от 11 мая 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ «Северное сияние» ФИО1 ..., оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Онежский городской суд

Судья В.В. Виноградов