Решение по делу № 2А-4385/2022 от 13.09.2022 | Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

Дело № 2а-4385/2022

УИД 05RS0038-01-2022-011563-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 13 сентября 2022 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

Председательствующего- судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Омаровой К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 М и ФИО2 М к ФИО3 М, Администрации ГосВД «город Махачкала» и Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы о признании незаконными градостроительного плана №05-308:000-2921 от 19.11.2019, выданного ФИО3, и разрешения на строительство от 28.09.2021 за №05-308-025-2021,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обосновании которого указывают на то, что они являются собственниками квартир в доме №6 по ул. Кородинская г.Махачкалы. По задней меже земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом истцов, граничит с земельным участком ответчицы ФИО3 На момент приобретения ФИО3 земельного участка, дом истцов уже был завершен строительством, право собственности жильцов было зарегистрировано в ЕГРН.

Месяц назад на земельном участке ФИО3 вырыла котлован и стала заливать фундамент. Так как все происходит в непосредственной близости к многоквартирному дому истцов, они начали интересоваться законностью строительных работ и истцам стало известно, что ФИО3 было выдано разрешение на строительство 6-ти этажного здания гостиницы с медицинским центром на первом этаже.

Из разрешения на строительство от 28.09.2021 №05-308-025-2021, выданного Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы, следует, что ФИО3 разрешается возведение здания гостиницы с медицинским центром на 1-ом этаже, на основании положительного заключения ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» от 24.08.2021.

Также, из разрешения истцам стало известно, что 19.11.2019 ФИО3 МКУ «Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы» выдан градостроительный план 05-308:000-2921, площадь земельного участка ФИО3 с кадастровым номером 05:40:000067:7879 составляет 889 кв.м, площадь застройки 490 кв.м.

26.05.2016 были утверждены Правила землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее Правила ПЗЗ). В соответствии со ст.3 Правил они распространяются на всю территорию городского округа с внутригородским делением "город Махачкала". Требования установленных Правилами застройки градостроительных регламентов сохраняются при изменении формы собственности на земельный участок, объект капитального строительства, при переходе прав на земельный участок, объект капитального строительства другому правообладателю.

Правила застройки применяются, в том числе при: подготовке, проверке и утверждении документации по планировке территории; принятии решений о выдаче или об отказе в выдаче градостроительных планов земельных участков; принятии решений о выдаче или об отказе в выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию; принятии решений о выдаче или об отказе в выдаче разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства; принятии решений о выдаче или об отказе в выдаче разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; принятии решений о развитии застроенных территорий либо комплексном развитии территорий; осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала"; решение иных вопросов землепользования и застройки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области градостроительной деятельности.

Решения органов местного самоуправления городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", органов государственной власти Российской Федерации и Республики Дагестан, противоречащие Правилам застройки, могут быть оспорены в судебном порядке.

Поскольку градостроительный план земельного участка ФИО3 от 19.11.2019 и разрешение на строительство от 28.09.2021 нарушают права истцов, истцы заявляют административные исковые требования.

В соответствии со ст. 6 Правил строительство объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями, установленными градостроительными регламентами Правил застройки.

Согласно ст.9 ПЗЗ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, а также всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

При использовании и застройке земельных участков соблюдение требований градостроительных регламентов является обязательным наряду с требованиями технических регламентов, санитарных норм, публичных сервитутов, предельных параметров, ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных в зонах с особыми условиями использования территории, и другими требованиями, установленными в соответствии с действующим законодательством.

Это требование нормативного акта ответчиками также нарушено.

В соответствии со ст. 12 ПЗЗ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В качестве минимальной площади земельных участков устанавливается площадь, соответствующая минимальным нормативным показателям, предусмотренным нормативами градостроительного проектирования Республики Дагестан и/или городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", нормативными правовыми актами и иными требованиями действующего законодательства к размерам земельных участков.

Необходимые минимальные отступы зданий, сооружений от границ земельных участков устанавливаются в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарных норм, противопожарных норм с учетом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в зонах с особыми условиями использования территории.

Согласно ст. 33 ПЗЗ минимальные отступы от границ земельных участков могут не применяться при условии согласия правообладателей смежных объектов недвижимости при строительстве индивидуальных жилых домов или садовых домов, с учетом соблюдения норм пожарной безопасности. При размещении зданий, строений и сооружений должны соблюдаться установленные законодательством нормы пожарной безопасности, обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, нормативные противопожарные и санитарноэпидемиологические разрывы между зданиями, строениями и сооружениями, в том числе и расположенными на смежных земельных участках. Между многоквартирным многоэтажным домом истцов и начатым капитальным строительством гостиницы ФИО3 расстояние в пределах 3-х метров.

Зона строительства согласно карте зонирования города относится к Ж2- зоне многоквартирной среднеэтажной жилой застройки ( 4-8 этажей). В соответствии со ст.37 ПЗЗ предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальные размеры земельных участков: для многоквартирных жилых домов и объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) с количеством надземных этажей 5 -1500 кв. м; Максимальный процент застройки для строительства многоквартирных жилых домов и объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) - 40%. ( для 889 кв м 40% составляет- 355,6 кв м).

Минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории. В случае отсутствия документации по планировке территории минимальные отступы от границ земельных участков - от стены объекта капитального строительства до красной линии улиц (при наличии) должно быть не менее 5 метров, до красной линии (при наличии) проездов - не менее 3 метров, до границы смежного земельного участка - не менее 3 метров.

Свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* составлена в целях повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях и сохранности материальных ценностей в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ ""Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выполнения требований федеральных законов от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"", от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно п.7. 1 Свода правил расстояния между жилыми ·зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14, нормами освещенности, приведенными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15.

Между длинными сторонами жилых зданий следует принимать расстояния (бытовые разрывы): для жилых зданий высотой два-три этажа - не менее 15 м; четыре этажа - не менее 20 м; между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат - не менее 10 м.

Таким образом, выданные ФИО3 градостроительный план и разрешение на строительство нарушают права и законные интересы истцов. Строительство объекта гостиницы с медицинским центром нарушит и инсоляцию, и освещенность жилых помещений граждан, расположение многоэтажного объекта в непосредственной близости с многоэтажным жилым домом, да еще и усложненное подземным этажом, может повлечь и нарушение целостности фундамента жилого дома истцов, поставит под угрозу жизнь и здоровье десятков граждан.

В судебном заседании представители административных истцом адвокаты Калаев С.В. и Шерипова З.А. исковые требования поддержали и просили суд удовлетворить их в полном объеме. Дали пояснения, в основном аналогичные тексту искового заявления.

Представитель административного ответчика ФИО3 по доверенности ФИО6 просил суд применить последствия пропуска истцами срока исковой давности, который составляет 3 месяца для оспаривания градостроительного плана и разрешения на строительство и в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено, что оспариваемые разрешение на строительство и градостроительный план приняты органом местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Представители административных ответчиков – Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО7 и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» по доверенности ФИО8 просили суд в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Надлежаще извещенные о дне, месте и времени рассмотрения дела административные истцы ФИО4 и ФИО9, а также административный ответчик – ФИО3 в судебное заседание не явились, об уважительности причины невозможности явиться суду не сообщили, в этой связи с учетом мнения явившихся лиц, настоящее дело рассмотрено без их участия.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела и оценивая их по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как усматривается и материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.05.2016 ФИО4 на праве собственности принадлежит квартира в многоквартирном доме, общей площадью - 46,6 кв.м., этажность 3, с кадастровым номером 05:40:000067:5650, по адресу: РД, , МКР, М-2, Приморского жилого района, уч. 132, .

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.01.2016 ФИО5 на праве собственности принадлежит квартира в многоквартирном доме, общей площадью - 80 кв.м., этажность 6, с кадастровым номером 05:40:000067:5633, по адресу: РД, , МКР, М-2, Приморского жилого района, уч. 132, .

Таким образом, административным истцам на праве собственности принадлежат квартиры в многоквартирном жилом доме и, полагая, что их права и законные интересы нарушены тем, что ФИО3 осуществляет строительство объекта капитального строительства, просили суд признать незаконными градостроительный план и разрешение на строительство.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРН от 07.07.2022 ФИО3, является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000067:7879, общей площадью 889 кв.м., с разрешенным видом использования: здравоохранение, магазины, гостиничное обслуживание, спорт, расположенного по адресу: РД, , МКР М-2, Приморского жилого района, на позициях 128, 130, 132, 155, 156, 157, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 217.

То обстоятельство, что земельный участок и многоквартирный жилой дом, в котором расположены квартиры административных истцов, являются смежными с земельным участком и спорным строением административного ответчика ФИО3, сторонами не оспаривается.

Согласно части 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

При этом согласно части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 ГрК РФ).

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В частности, к такой информации относятся сведения о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что градостроительный план по своей правовой природе выполняет информационную функцию, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок. Отражение в градостроительном плане земельного участка минимальных отступов от границ земельного участка, определяющих место допустимого размещения объекта недвижимости, не может быть следствием произвольного их установления, поскольку они должны быть отражены в отношении территориальной зоны, в которой находится конкретный земельный участок и которая устанавливается правилами землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

По смыслу ст. ст. 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Часть 11 ст. 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы. Однако данный документ является необходимым, определяющим возможность застройки земельного участка.

По ходатайству представителя административного истца, судом были истребованы от административного ответчика - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» документы, послужившие основанием выдачи обжалуемого градостроительного плана и разрешения на строительство.

Из представленных суду документов следует, что на основании заявления ФИО3 от 15.11.2019 за № 51.07-МУ-87\19 МКУ «Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» в силу ст. 57.3 ГрК РФ утвержден и выдан градостроительный план земельного участка за №05-308:000-2921 от 19.11.2019, в котором указаны параметры застройки, которые в силу действующего законодательства носят рекомендательный характер.

В последующем 27.09.2021 ФИО3 обратилась в адрес МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» с заявлением о выдаче разрешения на строительство, с приложением пакета документов в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в частности – копии паспорта гражданина РФ, градостроительного плана земельного участка №05-308:000-2921 от 19.11.2019, положительного заключение за № 05-2-1-3-047480-2021 от 24.08.2021, выданного ООО «Центр экспертизы и надзора строительства»; технических условий от 27.09.2018 за №5491/38 на электроэнергию, выданные АО «Дагестанская сетевая компания», и акта о выполнении технических условий; технических условий за №ПТО-ТУ – 606 от 18.12.2019, выданные ОАО «Махачкалаводоканал; выписок из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:7879 от 04.08.2020; свидетельств о постановке на учет в налоговом органе серии 05 за № 000508312 и №002540459; генплана, разбивочного генплана и проектной документации.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, на стадии выдачи разрешения на строительство происходит проверка соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Законодателем, в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающи перечень документов, которые подлежат предоставлению застройщиком при обращении в орган местного самоуправления для получения разрешения на строительство.

Более того, постановлением главы Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 02.11.2018 за №1399 утвержден административный регламент в части оказания муниципальной услуги - выдача разрешения на строительство, согласно п. 2.3 которого результатом предоставления муниципальной услуги является:

выдача разрешения на строительство Заявителям, осуществляющим строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, согласно форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N 117/пр.

В силу п. 2.5 указанного Регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет 5 рабочих дней со дня регистрации заявления и приложенных документов в системе электронного документооборота Администрации города Махачкалы.

Следовательно, суд находит не состоятельным довод административных истцов о том, что МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» в нарушении сроков выдал ФИО3 разрешение на строительство, а именно через день после регистрации ее заявления и приложенных документов.

В силу ст. 2 ГрК РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.05.2016 утверждены новые Правила землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", при этом в соответствии со ст. 6 данных правил действие правил застройки не распространяется на градостроительные планы земельных участков, выданные до вступления в силу настоящих Правил застройки.

Собственники земельных участков и арендаторы земельных участков имеют право осуществить любое строительство в соответствии с видами разрешенного использования и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, содержащимися в таком градостроительном плане земельного участка.

Согласно п. 2.12 Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: 1) отсутствие документов, указанных в пунктах 2.8, 2.9 Регламента; 2) несоответствие представленных документов требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; 3) несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 4) обращение заявителя за предоставлением муниципальной услуги в отношении объектов капитального строительства многоквартирных домов в границах земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, до образования земельных участков из такого земельного участка в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории; 5) несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 6) в случае если заявление о выдаче разрешения на строительство подано не всеми лицами, в чьей долевой собственности находится объект недвижимого имущества.

Таким образом, установив, что представленные ФИО3 документы по объему и содержанию соответствуют требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основания, предусмотренные кодексом, а также п. 2.12 вышеуказанного административного регламента отсутствующими, административным ответчиком выдано правомерно вышеуказанное разрешение на строительство.

В обосновании административного иска, истцы указывают на то, что согласно ст. 33 Правил землепользования и застройки города Махачкалы от 2016 года минимальные отступы от границ земельных участков могут не применяться при условии согласия правообладателей смежных объектов недвижимости при строительстве индивидуальных жилых домов или садовых домов, с учетом соблюдения норм пожарной безопасности. При размещении зданий, строений и сооружений должны соблюдаться установленные законодательством нормы пожарной безопасности, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нормативные противопожарные и санитарно-эпидемиологические разрывы между зданиями, строениями и сооружениями, в том числе и расположенными на смежных земельных участках. Ссылаясь при этом на то, что между многоквартирным многоэтажным домом административных истцов и начатым капитальным строительством гостиницы ФИО3 расстояние в пределах 3-х метров.

Зона строительства, согласно карте зонирования города, относится к Ж2- зоне многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей). В соответствии со ст.37 ПЗЗ предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальные размеры земельных участков: для многоквартирных жилых домов и объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) с количеством надземных этажей 5-1500 кв. м; максимальный процент застройки для строительства многоквартирных жилых домов и объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) - 40% (для 889 кв м 40% составляет- 355,6 кв м).

Указанные и иные доводы административного иска суд находит несостоятельными, поскольку как следует из выводов положительного заключения за №05-2-1-3-047480-2921 утвержденного директором ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» от 24.08.2021 глава 5-6: результаты инженерных изысканий по объекту «Здание гостиницы с мед. Центром на 1-ом этаже в МКР М-2 Приморский жилой район г. Махачкалы РД» соответствует требованиям технических регламентов. Проектная документация по объекту «Здание гостиницы с мед. Центром на 1-ом этаже в МКР М-2 Приморский жилой район г. Махачкалы РД» соответствует результатам инженерных изысканий, выполненных для ее подготовки, заданию на проектирование, требованиям технических регламентов и иным установленным требованиям.

К тому же из письменного ответа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 19.07.2022 за №6416/22 по обращению ФИО10 о нарушении градостроительного законодательства по строительству здания гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:7879, по адресу: <...> Приморского жилого района, на позициях 128, 130, 132, 155, 156, 157, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 217, следует, что в ходе выездной проверки установлено, что строительство здания гостиницы осуществляется в соответствии с проектной документацией. Фактическое расстояние от многоэтажного жилого дома, расположенного на земельном участке в МКР М-2, Приморского жилого района по ул. Кородинская, 6, до строящегося здания гостиницы составляет 6,5 метров. На основании изложенного сообщается, что выданное разрешение на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства, не противоречит требованиям градостроительного законодательства.

Таким образом, довод административных истцов о том, что спорное строение строится на расстоянии 3-х метров от многоквартирного дома, опровергается обстоятельствами, установленными уполномоченным органом регионального уровня.

Более того, не согласившись с вышеуказанными доводами административного иска, относительно того, что нарушены положения Правил землепользования и застройки города Махачкалы при выдаче оспариваемого разрешения на строительство, представителем административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Махачкалы» представлены в материалы дела выписки из Правил землепользования и застройки в редакции, действовавшей на момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство, датированного 28.09.2021 за №05-308-025-2021.

Так, в административном исковом заявлении истцы, ссылаясь на п. 37 Правил землепользования и застройки города Махачкалы в действующей редакции от 31.03.2022 указывает на то, что в разделе предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено: минимальные размеры земельных участков: для многоквартирных жилых домов и объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) с количеством надземных этажей 5-1500 кв.м; максимальный процент застройки для строительства многоквартирных жилых домов и объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) - 40%. (для 889 кв м 40% составляет- 355,6 кв м).

Однако, согласно редакции Правил землепользования и застройки, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство ФИО3 от 28.09.2021, в п. 2 ст. 37 предусмотрены предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства только для многоквартирных жилых домов количеством этажей от 4 до 8, а также для индивидуальных жилых домов., а в подпункте 2, части 2 ст. 37 указанных Правил землепользования и застройки от 28.09.2021 предусмотрено: что минимальные размеры земельных участков для иных предусмотренных регламентов видов разрешенного использования не подлежат установлению.

То есть, в отличие от реакции Правил землепользования и застройки города Махачкалы от 31.03.2022, редакция от 28.09.2021 не предусматривает каких-либо конкретных требований по проценту застройки для строительства объектов гостиничного обслуживания. Объекты гостиничного обслуживания как правило не выделены в отдельную категорию объектов, следовательно, охватываются разделом Правил, предусмотренных как для иных видов.

Таким образом, поскольку в обосновании административного искового заявления истцы сослались на Правила землепользования и застройки города Махачкалы в редакции от 31.03.2022, которые не могут имеют обратной силы и не могут применяться к правоотношениям, возникшим до даты их принятия, то суд находит доводы административных истцов несостоятельными.

В силу статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

На основании пункта 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

В ходе судебного заседания, административные истцы не представили суду сведения относительно формирования и предоставления в общую долевую собственность жильцов многоквартирного дома земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также о том, что земельный участок соответствует предъявляемым требованиям по кондоминиуму земельного участка необходимого для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома, с учетом необходимости размещения на нем объектов озеленения, парковки, детских площадок и иных предметов необходимых для его обслуживания в силу ст. 36 Жилищного кодекса РФ, а также сведения о том, что многоквартирный жилой дом в котором расположены квартиры истцов введен в эксплуатацию в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет такую задачу административного судопроизводства как обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3) и гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 4).

В нарушении указанной нормы процессуального права, административные истцы не представили суду ни относимые, ни допустимые доказательства в подтверждении того, что оспариваемым градостроительным планом и разрешением на строительство, либо объектом строительства нарушены их права и законные интересы.

При этом обязанность доказывания наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а, равно, и их соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные публичные отношения, лежит, как это установлено частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административном ответчике.

Во исполнение указанной обязанности, административный ответчик – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» как уполномоченный муниципальный орган, в обосновании законности выдачи обжалуемых разрешительных документов, представил суду доказательства законности выдачи документов ФИО3, в частности это заявление о выдаче разрешения на строительство и приложенные документы: паспорт гражданина РФ, градостроительный план земельного участка №05-308:000-2921 от 19 ноября2019 года, положительное заключение за № 05-2-1-3-047480-2021 от 24 августа 2021 года, выданное ООО «Центр экспертизы и надзора строительства»; технические условия от 27 сентября 2018 года за №5491/38 на электроэнергию выданные АО «Дагестанская сетевая компания» и акт о выполнении технических условий; технические условия за №ПТО-ТУ – 606 от 18.12.2019 года выданные ОАО «Махачкалаводоканал; выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:7879 от 04 августа 2020 года; свидетельства о постановке на учет в налоговом органе серии 05 за № 000508312 и №002540459; генплан, разбивочный генплан и проектную документацию, то есть перечень документов в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Более того, указывал на то, что по состоянию на день принятия оспариваемого разрешения на строительство – Правила землепользования и застройки города Махачкалы предусматривали их выдачу в указанных параметрах и ответчиком действующее законодательство не нарушено.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 5 статьи 138, части 5 статьи 180, части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в предварительном или судебном заседании может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, разъяснено, что в соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса).

Как следует из материалов дела, административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением 07.06.2022, когда как обжалуемый градостроительный план датирован 19.11.2019, а разрешение на строительство 28.09.2021, следовательно за пределами 3-х месячного срока для обращения в суд.

На указанные обстоятельства, представителем административного ответчика ФИО3 по доверенности ФИО6, было обращено внимание суда при заявлении о применении последствий пропуска срока обращения в суд.

С указанным заявлением административного ответчика суд соглашается и признает его обоснованным. При этом суд принимает во внимание, что административные ответчики не представили суду доказательств уважительности пропуска срока обращения в суд, не заявили при этом ходатайства о восстановлении процессуального срока как пропущенного по уважительной причине.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства суд приходит к выводу, что обжалуемые административными истцами градостроительный план и разрешение на строительство соответствуют закону, какие-либо нарушения при их выдаче ответчиком не допущены, следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного искового заявления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 М и ФИО2 М к ФИО3 М, Администрации ГосВД «город Махачкала» и Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкалы о признании незаконными градостроительного плана №05-308:000-2921 от 19.11.2019, выданного ФИО3, и разрешения на строительство от 28.09.2021 за №05-308-025-2021 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2022 года